各镇（街道）社会事务办、财政所：

　　为帮助我市困难老年人家庭改善居住条件，提升住家养老品质，现将《晋江市2023年困难老年人家庭适老化改造实施方案》印发给你们，请按照要求认真抓好贯彻执行。

　　晋江市民政局                   晋江市财政局

　　2023年6月29日

　　晋江市2023年困难老年人家庭适老化

　　改造实施方案

　　为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略和《民政部等10部门关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》（民发〔2022〕73号）、《福建省养老服务条例》和2023年市委、市政府为民办实事工作要求，持续推进全市困难老年人家庭适老化改造工作，帮助我市困难老年人家庭改善居住条件，提升居家养老品质，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　适老化改造是指通过第三方机构（社会组织或企业）专业化服务和操作，采取施工改造、设施配备等方式，改善老年人家庭居住条件，从而缓解老年人因生理机能变化导致的生活不便，降低在家庭发生意外的风险，提升居家养老品质。实施困难老年人家庭适老化改造，应遵循以下原则：

　　（一）市场运作。改造项目通过选择第三方机构（包括提供技术支持、施工改造等），由其开展入户调查、制定改造方案、项目评估监理、施工改造等工作，实行市场化运作。

　　（二）自愿选择。以自愿为前提，老年人及其监护人、老年人家庭成员必须自愿申请，改造方案须经老年人及其家庭成员同意后实施。同时，老年人及其家庭成员应接受和遵守适老化改造前、后的约束条件和规定，签署有关协议并承担相应义务。

　　（三）需求导向。要根据老年人身体状况、住宅实际等特点制定改造方案，要在有限的预算内选择最适合、最迫切的需求进行改造，确保安全舒适、经济适用。

　　（四）高效高质。在适老化改造申报、审核、项目实施等过程中，严格按照程序执行，严把工程质量，防止改造工程偷工减料，做到程序公正，确保结果公平。

　　二、实施对象

　　方案所称困难老年人应具有晋江市户籍，且有适老化改造需求，对象包括：

　　（一）60周岁以上的散居特困供养对象、低保、重点优抚对象、五老人员和孤寡、独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人中存在失能、半失能等情况的对象。是否“失能” “半失能”，按照直观、简便、易操作的原则，运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标进行评估。6项指标都能自主完成的，认定为“全自理”；有1~3项不能自主完成的，认定为“半失能”；有4项及以上不能自主完成的，认定为“完全失能”；

　　适老化改造以家庭为单位，同等条件下优先照顾对象及散居特困、低保家庭中的80周岁以上高龄老年人，并按申请先后顺序予以安排改造。所改造的房屋，老年人应当拥有产权或长期使用权，且近期没有纳入拆迁规划。若对象同时是残联“2023年残疾人家庭无障碍改造”的，改造内容不得重复。接受适老化改造的家庭如需老年人迁出改造的，还应有自行在他处临时过渡的条件和能力。孤寡老人由所在镇（街道）负责安排在邻近的养老机构过渡。

　　（二）80周岁及以上高龄老年人。

　　三、改造内容

　　第三方机构在制定适老化改造方案时，可根据老年人居住的实际需要，选择部分项目进行改造。如老年人身体状况不适应迁出改造的，应当实施局部改造，以安装扶手、更换老化管道、平整易绊脚的地面为主。在改造过程中，应结合老年人行为习惯、身体状况、心理特点等设计服务及活动。适老化改造主要包括以下内容：

　　（一）安全性改造。包括并不局限于：更换室内老化或裸露的电气线路，并配置安全插座；更换室内严重锈触或即将损坏的水管、煤气管和软管；更换损坏的门锁；更换破碎窗玻璃；更换严重老化的热水器、煤气灶等设备。

　　（二）无障碍改造。包括并不局限于：平整易绊脚的地面；安装居室通道扶手；卫浴间改造（包括蹲厕改座厕、配置坐便椅、沐浴椅，在座厕、沐浴椅、洗手盆周边安装安全扶手等）；门框改造（包括入户门、房门、厨房门、卫浴间门等）适应轮椅出入；铺设防滑地砖或增设防滑设备；厨房灶台、洗漱台和床低位改造；康复辅具养老产品的适配等。

　　（三）整洁性改造。包括并不局限于：更换旧式水龙头；更换老旧灯泡，安装节能灯；粉刷居室屋顶及室内墙面；油漆门窗；做简易而又实用的储物柜。

　　（四）其他改造。如灯光调节、适老家具配备等其他必要性改造内容。

　　四、资金扶持和保障

　　2023年全市困难老年人家庭适老化项目计划改造1000户，每户平均不超3000元标准进行改造，改造补贴资金可按实际承接的总资金统筹使用，不受单户、单项补贴标准限制。晋江市级财政按每户1500元标准予以补助（其中泉州市级财政补助500元/户，晋江本级财政配套1000元/户）；晋江慈善总会按每户1500元标准予以补助。超出部分由镇（街道）视改造家庭情况统筹各方资源给予支持。若改造金额不足3000元，以实际投入改造经费予以结算。

　　五、责任分工

　　（一）市民政局：负责统筹做好指导性改造指标分配，参照全市60周岁以上的散居特困供养对象、低保老年人及80周岁以上高龄老年人分布状况，各镇（街道）改造户数不低于《晋江市困难老年人家庭适老化改造指标分配表》（附件1）的任务目标数；负责项目组织实施，制定项目具体实施方案；负责做好项目宣传，受理项目申报及实质性审核审批工作；负责按相关规定开展招投标采购服务工作；聘请项目监理对改造服务、采购的设备及配件等内容开展质量规范监督，引入社工机构开展延伸服务和政策宣传，并会同镇（街道）对其履职情况进行监管；负责项目改造方案审定、监管、验收；负责绩效目标运行监控、评价。

　　（二）市财政局：会同民政部门制定项目具体实施方案；负责落实本级财政资金，指导民政部门开展专项资金绩效管理工作。

　　（三）各镇（街道）：负责做好辖区内适老化改造项目宣传告知；做好符合条件改造对象前期摸底、申请受理、资格审核、统计汇总等相关工作，同时积极配合第三方机构做好入户调查和需求评估；负责督促第三方机构按标准进度施工，做好项目验收审核认定和档案整理上报工作；配合市民政局做好项目抽查验收。

　　（四）第三方机构：负责受助老年人家庭的入户调查评估、为老人定制改造项目套餐、适老化改造技术鉴定、改造方案和有关协议制定；负责适老化改造工作建档（一户一档）工作；负责根据施工方案制定施工计划；负责按照国家和地方有关工程施工标准和技术规范施工，确保工程质量及施工过程中的安全生产；负责施工结束后场地的卫生清理工作；负责施工项目的质量维护，质保维护期自验收合格起不少于2年。

　　六、实施流程

　　（一）动员部署（6月底前）

　　市民政局安排部署适老化改造工作，组织镇（街道）、村（社区）开展宣传，提高项目社会影响力。

　　（二）组织实施（8月底前）

　　1.申请审批。家庭适老化改造由有需求的老年人或其代理人持相关证件自愿到村（社区）申请，申请人应对所提供信息、照片等资料的真实性负责，违者将被追回补贴资金，并列入困难老年人家庭适老化改造失信人员名单。镇（街道）、村（社区）也可主动入户发现，并填写申请审批表（详见附件2）；村（社区）审查后，将符合条件的名单上报镇（街道）；镇（街道）初审后，在村（社区）公示7天，经公示无异议后，7月中旬前报市民政局审定，确定拟实施项目名单。

　　2.选定第三方机构。市民政局依据政府采购有关规定，选定第三方机构（社会组织或企业），并签订合同，明确第三方机构责任，按项目执行进度拨付资金。

　　3.精准服务。引入社工机构开展延伸服务，服务内容包括：开展项目宣传，参与需求评估、档案建设、进度跟进，帮助指导适老化改造设施的使用，回访了解适老化改造设施的使用情况，收集对适老化改造的意见建议，协助对接受委托的第三方对适老化改造的项目进行维修、维护等。同时，为困难老年人家庭提供养老服务政策咨询，对接养老服务政策与实际需求，为困难老年人家庭对接探访关爱、心理疏导、上门义诊、志愿服务等相关服务。

　　4.入户调查。第三方机构根据拟实施项目名单，及时安排入户调查，根据老年人的实际需求和评估情况，与老年人家庭会商同意后拟定改造方案（需求评估表见附件3、老年人生活自理能力简易评估表见附件4），并在项目补助标准内概算所需经费（户主愿意自筹的也可增加概算），报市民政局审定。

　　5.组织施工。市民政局应会同项目监理指导和监督第三方机构（施工单位）的工作。第三方机构（施工单位）根据施工图纸确定施工方案，经老年人家庭审核确认后，签订施工合同；施工前、后要分别拍照备存并制作改造档案（见附件5）；做到文明施工，尽量缩短施工工期，尽量减少对老年人正常生活的影响；施工所需物资、产品、器材等均须符合国家质量标准。施工过程中，第三方机构要加强质量监管，指派专人负责施工管理，进行经常性巡查，发现问题及时整改，确保施工质量。

　　（三）检查验收（9月中旬前）

　　施工完成后，由村（社区）初审验收，协助老年人家庭填报验收单（见附件6），镇（街道）审核认定。第三方机构要整理改造方案、施工图纸、改造前后对比照片、验收单等资料并移交镇（街道）社会事务办。镇（街道）整理存档项目档案（一式两套），并将改造项目花名册（附件7）一并报送市民政局。市民政局适时对项目进行抽查验收。

　　（四）总结经验（10月中旬前）

　　各镇（街道）要及时对当年度项目实施情况进行经验总结并及时上报市民政局；市民政局要做好资金结算，并开展专项资金绩效评价工作，形成年度绩效自评报告报送泉州市民政局备案。

　　七、有关要求

　　（一）强化组织领导。各镇（街道）要高度重视，加强组织领导，做到早谋划、早实施、早验收，确保适老化改造任务如期完成。要加强对工程质量的监管，确保设施改造使用安全、质量可靠、经久耐用，避免改造工作中出现重复返工、“改非老年人所用”甚至豆腐渣工程，确保改造工作见成效。有条件的镇（街道）可加大扶持力度，提高每户改造标准，积极统筹各方资源支持困难老年人家庭适老化改造工作。

　　（二）加大支持力度。市民政局及各镇（街道）要积极整合社会资源，加强与住建、卫健、残联等相关部门的协调沟通，通过项目整合达到增加投资规模、丰富改造项目内容、提高改造标准、扩大改造覆盖面的目的，进一步满足老年人个性化需求。市财政局要结合实际，积极做好资金保障工作。

　　（三）营造良好氛围。各镇（街道）要大力宣传老年人家庭适老化改造的重要意义，做好对老年人家庭及其邻里的宣传解释工作，争取社会的理解和支持，为适老化改造营造良好社会环境。

　　附件：1.晋江市困难老年人家庭适老化改造指标分配表

　　2.晋江市困难老年人家庭适老化改造项目申请审批表

　　3.晋江市困难老年人家庭适老化改造需求评估表

　　4.晋江市老年人生活自理能力简易评估表

　　5.晋江市困难老年人家庭适老化改造照片档案（格式）

　　6.晋江市困难老年人家庭适老化改造情况表（验收单）

　　7.晋江市困难老年人家庭适老化改造项目花名册

　　附件1

　　2023年晋江市困难老年人家庭适老化

　　改造指标分配表

　　备注：适老化改造项目指标是根据各镇（街道）60周岁以上低保、特困人数及80周岁以上高龄老年人人数

　　占比分配。

　　附件2

　　晋江市困难老年人家庭适老化改造项目申请审批表

　　填表时间：         年     月    日

　　附件3

　　晋江市困难老年人家庭适老化改造项目需求评估表

　　附件4

　　晋江市老年人生活自理能力简易评估表

　　评估时间：                                                                      评估地点：

　　评估小组人员签字：

　　附件5

　　晋江市困难老年人家庭适老化改造照片档案（格式）

　　说明：1.改造部位和新添设施都须有照片存档，页面不够可另加。2.设施改造照片要突出前后对比效果。3.所有照片须有文字说明。

　　附件6

　　晋江市困难老年人家庭适老化改造情况表

　　（验收单）

　　编号:

　　镇（街道） 村委会

　　一、老人家庭基本情况

　　1.户主姓名：             2.家庭住址:

　　3.户籍地址：             4.联系电话:

　　5.家庭人口数:    （人）  6.家庭内老人数:     （人）

　　7.家庭年收入:          （元/年）

　　二、老人基本情况

　　1.姓名：                    2.性别：（1）男   （2）女

　　3.身份证号码：              4.老人年收入:        （元/年）

　　5.年龄：      （周岁）   

　　6.户籍性质：（1）城镇户口  （2）农业户口

　　三、改造内容

　　四、改造时间

　　年    月

　　五、改造前后对比照片（另附）

　　六、验收情况

　　第三方组织验收人：           验收结果：          

　　验收时间：   年   月   日

　　七、对改造是否满意

　　（1）满意  （2）基本满意  （3）不满意 老人家庭代表签名：

　　八、对进一步做好改造工作的建议（可另附）

　　附件7

　　晋江市困难老年人家庭适老化改造项目花名册

　　填表说明：电子档格式统一为EXCEL