一、背景依据

　　政策背景：为规范东石镇工程项目建设管理秩序，强化全过程监督，保障工程质量安全，防范廉政风险，解决以往项目管理中可能存在的流程不清晰、责任不明确等问题，结合镇域实际制定本方案。

　　法律依据：《中华人民共和国建筑法》《政府投资条例》等国家相关法律法规及上级部门相关管理规定。

　　二、目标任务

　　（一）总体目标

　　建立“决策有依据、流程有标准、过程有监督、责任可追溯”的工程项目管理体系，实现工程建设规范有序、质量安全可控、廉政风险严防、资金使用高效的目标。

　　（二）具体任务

　　1.明确镇、镇属企业、村级三类工程项目的管理边界与操作标准，统一管理规范。

　　2.通过分级管控、全流程闭环管理，平衡合规性与实施效率，避免流程冗余或监管缺失。

　　3.强化质量安全与廉政风险防控，杜绝规避招标、违规拨款、质量安全事故等问题。

　　4.规范资金拨付与结算审核，保障国有/集体资金安全，优先落实农民工工资支付。

　　三、工作进展

　　目前《方案》已完成制定与印发，于2025年11月6日正式生效实施。

　　四、范围期限

　　（一）适用范围

　　镇级工程：镇直（办）部门实施、国有资金占控股/主导地位的基础设施、民生服务、产业发展等工程及相关货物、服务采购。

　　镇属企业工程：由镇经济发展与改革办公室牵头参照本方案执行。

　　村级工程：由镇经济发展服务中心牵头，按上级规定另行制定具体办法。

　　其他：党委会确定的需按本方案管理的工程项目。

　　（二）实施期限

　　自2025年11月6日印发之日起施行，至2030年12月31日止；若上级政策调整，将同步修订完善。

　　五、主要内容

　　（一）四大管理原则

　　集体决策、分级负责；全程监管、公开透明；合规与效率统一；部门联动、严控质安。

　　（二）分级管理核心规范（按项目金额划分）

　　（三）关键环节要求

　　1.合同管理：≥2人签字，必要时法律顾问把关，明确质量、工期、违约责任。

　　2.工程变更：变更金额≤合同价20%，超10%需牵头部门审核，超20%或5万元以上需党委会重审。

　　3.验收结算：验收合格后委托第三方审计，400万以上需市财政复审，未审计不得结清尾款。

　　4.资金拨付：按合同节点支付，5万及以上工程款需党委会研究，优先保障农民工工资。

　　（四）组织与监督架构

　　组织分工：“一办五组”（办公室、财审组、镇级/村级招投标领导组、监督组）各司其职，统筹协调、资金审核、招投标监管、全程监督全覆盖。

　　监督机制：关键信息公开、较大风险项目每月巡查、季度专项督查；对违规行为通报批评或依规处分。

　　六、注意事项

　　1.严格遵循“下级服从上级”原则，本方案与上级规定冲突的以上级规定为准，与镇以往规定不一致的以本方案为准。

　　2.村级工程需按上级规定另行制定具体办法，不得直接套用镇级工程管理流程。

　　3.工程变更需严格履行审批程序，严禁擅自变更项目内容、扩大建设规模。

　　4.所有项目档案（审批表、合同、验收报告、审计报告等）需按要求留存，确保可追溯。

　　5.各部门需强化联动配合，施工过程中加强安全与质量巡查，杜绝侥幸心理，防范安全事故。

　　七、联系人及联系方式

　　解读科室：东石镇规划建设办

　　政策咨询电话：0595-85587651