——公益慈善组织怎么管？这些新规要知晓

　　一、背景依据

　　为促进我市公益慈善事业健康有序发展，进一步规范公益慈善组织行为，依据《中华人民共和国慈善法》等相关法律法规，结合晋江市实际，制定本通知。近年来，公益慈善组织在参与社会治理、服务民生方面发挥着日益重要的作用，但部分组织仍存在内部治理不健全、财务管理不规范、信息公开不及时等问题。为进一步提升组织公信力和社会影响力，有必要从党建引领、内部治理、财务运作等方面加强系统性规范管理，推动公益慈善事业高质量发展。

　　二、哪些人能用？一看就懂

　　1. 本通知适用于在晋江市依法登记注册的各类公益慈善组织，包括基金会、社会团体、民办非企业单位（社会服务机构）等从事慈善活动的社会组织。  

　　2. 同时明确业务主管单位、行业管理部门在监督管理中的职责，形成多方协同监管格局。  

　　3. 凡在晋江开展公开募捐、实施慈善项目、接受社会捐赠的组织，均需按照本通知要求落实各项管理规定。

　　三、关键新规定

　　（一）党建必须跟上，方向不能偏

　　1. 所有公益慈善组织都要把党建工作写进章程，确保党组织在组织中有名分、有地位。凡有3名以上正式党员的，必须建立党组织；暂时不够条件的，也要通过派驻党建指导员、先建工会、共青团等方式开展党的工作，逐步实现应建尽建。  

　　2. 党组织要真正“说话算数”，对重大事项如大额支出、接收大额捐赠、涉外活动等提出意见，参与决策过程，防止组织偏离正确政治方向。  

　　3. 鼓励党员在组织中发挥带头作用，把党建和业务拧成一股绳，做到“抓党建促发展”。

　　例如：某市慈善协会去年计划使用80万元开展助学项目，在理事会决策前，党组织召开会议研究，提出应优先覆盖困难家庭残疾学生群体，并建议增加资金使用透明度措施，最终方案采纳了相关意见，提升了项目的公平性和社会认可度。

　　（二）内部管理要严，制度不能虚

　　1. 理事会是“大脑”，负责重大决策；监事会是“眼睛”，监督财务和运行情况，两者职责必须清晰，不能形同虚设。  

　　2. 涉及组织发展战略、重大项目、大额资金使用（可参考超过上年度总收入10%或单笔超50万元）的事项，必须经规范会议程序集体决策，并做好完整记录备查。  

　　3. 工作人员招聘、培训、考核要有章可循，关键岗位人员需具备相应专业能力和从业经验，杜绝“随便用人”。

　　（三）钱要花得明白，账要记得清楚

　　1. 必须严格执行《民间非营利组织会计制度》，所有收入支出都要如实记账，专项基金、分支机构收支必须统一纳入组织账户管理，不得另设“小金库”。  

　　2. 慈善财产实行专账管理、专款专用，每一笔捐赠收入、项目支出都要可追溯、可核查。接收捐赠必须开具财政部门监制的正规票据。  

　　3. 年度财务报告必须委托第三方审计机构进行审计，并将审计结果向社会公开，接受公众监督。

　　例如：一家认定为慈善组织的本地助老服务中心去年收到一笔50万元定向捐赠用于建设社区食堂，该组织设立专户管理，每月公示资金使用明细，年终由会计师事务所出具审计报告并上传至“慈善中国”平台，全过程阳光透明，赢得捐赠人高度信任。

　　（四）项目要做实，效益要提高

　　1. 慈善项目从策划到结项要有全流程管理制度，包括立项论证、预算编制、受益对象确定、绩效评估等环节，避免盲目上马、虎头蛇尾。  

　　2. 项目实施过程中不得擅自变更内容或挪用资金，确需调整的，必须履行内部决策程序并向民政部门和捐赠人报告。  

　　3. 所有项目资料——如策划书、协议、支出凭证、反馈材料等——都要分类归档保存，确保日后可查可溯。

　　（五）信息要公开，透明才可信

　　1. 组织基本信息、年度工作报告、财务报告、募捐情况、项目进展、重大资产变动等都属于必须公开的内容。  

　　2. 要通过“慈善中国”平台以及本组织官网、微信公众号等渠道及时发布信息，主动回应社会关切。  

　　3. 公开的信息要通俗易懂，复杂数据要附解释说明，让普通群众也能看明白、看得懂。

　　（六）募捐有门槛，不能随便筹

　　1. 只有取得公开募捐资格的慈善组织才能面向社会公众公开募捐；没有资格的组织只能向特定对象定向募捐，或与有资格的组织合作募捐，且合作方不得自行对外募捐。  

　　2. 开展公开募捐前，必须制定详细募捐方案，并提前10天在“慈善中国”平台上备案，包括时间、地点、用途、账户、负责人等信息。  

　　3. 募捐必须自愿无偿，严禁虚构事实、夸大宣传、摊派捐款，互联网募捐更要确保平台合规、信息真实。

　　（七）监督要到位，违规必追责

　　1. 组织自身要定期自查自纠，发现问题立即整改；业务主管单位要加强指导，帮助解决治理难题。  

　　2. 民政部门负责登记审查、日常监管和执法检查；审计机关对使用财政资金、国有资产的组织依法审计；其他职能部门按职责协同监管。  

　　3. 鼓励公众和媒体监督，对查实的违法违规行为依法处理并公布结果，维护良好慈善生态。

　　四、什么时候开始执行？

　　1. 本通知自2025年10月24日起施行。  

　　2. 政策有效期至2030年10月24日止，为期五年，期满前将根据实施效果评估是否延续或修订。

　　五、关键词解释

　　公开募捐资格：是指经民政部门依法认定，允许慈善组织面向不特定的社会公众募集善款的资质，未取得该资格的组织不得发起公开募捐活动。

　　专账管理：指对特定用途的资金单独设立账户、独立核算，确保资金不混用、流向清晰，常用于专项基金或政府购买服务项目。

　　不相容职务分离：指财务审批、执行、记录、保管等关键岗位由不同人员担任，防止一人包揽全过程，降低风险。

　　六、联系方式

　　单位名称：晋江市民政局

　　联系科室：社会组织管理和慈善事业促进科

　　联系电话：05959-85619394