建设法治政府既是落实习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要指示的应有之义，也是响应市委市政府号召，在法治轨道上传承创新发展“晋江经验”的重要举措。2022年来，晋江市文化和旅游局严格落实上级各项工作部署，扎实推进法治政府建设各项工作落到实处，现将情况汇报如下：

一、2022年工作开展情况

(一)法治政府建设组织领导落实到位。一是将法治政府建设纳入我局年度工作要点，明确要求要坚持依法治市、依法行政、依法执政共同推进。二是充分发挥党组在推进法治建设中领导核心作用，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为党组理论学习中心组的必学内容，开展法律法规及党规党纪专题学习。三是认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把法治建设纳入年度工作要点，做到同部署、同推进、同督促、同考核，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

（二）政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高。一是在考察使用股级干部时，注重股级干部的法治素养、法治方式、法治思维，鼓励干部参加行政执法考试，提高干部依法行政能力。二是利用工作例会组织全体干部职工学习中共晋江市委印发《法治晋江建设规划（2021—2025年）》、中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件精神。三是抓住关键少数，开展文旅系统党务干部培训班，突出学习党支部标准化规范化建设、党纪党规等学习重点，充分发挥基层党支部和党员在推进法治政府建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。四是全面提升执法人员队伍素质，通过大队工作例会、专项行动执法工作会及集体学习会，组织开展业务法规学习，同时积极选送队员参加上级培训、执法学习和岗位练兵，执法水平有了质的提升。2022年，获文旅部2021—2022年度全国文化市场综合执法重大案件办案单位及办案人员的通报表扬；荣获泉州市第三届文化市场综合执法技能竞赛中团体二等奖、副大队长李军志荣获政策法规个人竞赛第一名；荣获“基层文化市场综合执法队伍先进集体”荣誉称号。五是本着以考促学，以学促行的原则，组织晋江市文旅局综合法律知识考试，将宪法以及与工作相关的法律法规纳入培训考试内容。

 （三）深化“放管服”改革，营造便利服务。一是根据省厅五级十五同标准化目录清单要求，重新梳理审批事项，同步省厅审批服务事项的设定依据、申请条件、申请材料、流程图等，确保我局审批工作有章可循，准确高效。二是现有审批事项49项，均通过泉州市“互联网+政府服务”一体化行政服务平台受理审批事项，行政许可事项办理结果同步至泉州市公共服务信用平台和文旅厅双公示系统，双公示数据合规率100%,实现数据汇聚共享，方便各部门和群众查询。三是完善“一趟不用跑”和“最多跑一趟”清单，梳理公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，梳理“一趟不用跑”事项49项，事项占比达100%。行政许可事项共有37项，行政许可全流程网办事项为32项，占行政许可事项总数的86.5%。四是持续推进电子证照库应用，办件受理时通过“泉州市电子证照共享服务系统”查询共享到的电子证照作为审批依据材料。同时，落实电子印章使用和电子证照存量生成。五是结合中心规范要求设置“一件事”集成套餐服务。目前，我局有1个审批事项纳入“一件事”集成套餐服务。

（四）加强行政规范性文件制定监督管理。着力完善依法行政制度体系，严格落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查等法定制发程序，确保依法依规制定行政规范性文件，并按规定履行报备手续。同时对规范性文件进行动态化管理，确保行政规范性文件的质量和实施效率。

（五）全面推进严格规范公正文明执法。一是落实执法体制改革，整合监管力量。制定《晋江市文化和旅游局赋权事项监管责任清单》，明确下发给镇（街道）的权责事项，进一步整合执法职能，提高执法效率。二是完善行政执法程序，全面落实“三项制度”，全面开展“双随机、一公开”工作，建立“一单、两库”工作机制。开展“双随机”抽查36次，抽取执法人员72人次，检查各类企业（单位）288家次，随机抽查事项达到执法事项的100%。并录入4个公示平台，执法工作更加公正透明。三是创新执法方式，积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合文化市场执法巡查和执法行动，向经营业主和生产经营场所负责人讲解和普及有关法律法规和政策，做到“边执法边普法”。同时，采取事前提醒、靠前服务、及时制止的方式进行监管服务，力争有效减少各种违法违规问题。

（六）强化重点领域执法。在做好日常巡查的同时，加强重点领域工作，确保文化市场健康有序。一是突出对无证照经营场所的监管。2022年组织多次无证无照经营乱象专项整治行动，联合公安、市监等相关职能部门以及属地政府，检查各文化市场经营场所是否取得经营许可证照、有无超范围经营。2022年依法关停证照不齐的互联网上网服务营业场所9家，查封12家无证企业责令停止娱乐业务经营活动，立案办理2起擅自从事娱乐场所经营活动行为。二是持续做好文化市场内容监管。集中开展暑期专项整治、出版物市场专项整治行动，针对游戏内容涉及宣扬赌博内容的问题，对其作出了罚款3.5万元、没收违法所得9278元及相应违法设备的行政处罚。三是维护未成年人成长环境。联合检察院、公安局、人社局、市场监管局开展娱乐场所接纳未成年人联合整治专项行动。立案查办了1起歌舞娱乐场所违规接纳未成年人的案件，罚款1万元。配合相关部门持续开展“静夜守护”绿色护考专项执法检查，共出动人员554人次，检查营业场所277家次。四是开展打击整治养老诈骗专项行动。开展艺术品经营、旅游领域的执法检查及普法宣传，共检查旅行社91家次、艺术品经营场所12家次，梳理问题线索3条，暂未发现涉老诈骗案例。五是落实社会艺术水平考级监管。开展执法检查，共进行 6次抽查，检查了14家次艺术考级场所。六是开展密闭空间经营场所疫情防控专项检查行动。联合宣传部、公安、商务、卫健、市场监管、应急、体育、消防等主行业主管部门及执法力量，组建9个市直联合检查组，实行分区包干、联合执法，重点检查网吧、KTV、密室逃脱、剧本杀、棋牌室等密闭空间经营场所疫情防控管理情况。七是按周频次开展文物安全巡查，并采取联合检查、抽查、专项检查等方式开展文物保护安全检查并形成制度化。组织开展冬春文物安全检查，共检查各级文物单位93处，发现问题当场下发整改通知书80份，发出较大安全隐患抄告书2份。

（七）重大突发事件依法预防处置。一是完善突发事件应对机制制度，坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，根据上级相关文件规定，2022年来，相继制定了《晋江市文化和旅游局应对新冠肺炎疫情应急预案》《晋江市文化和旅游领域防汛抗台应急预案》《晋江市文化和旅游局突发事件应急预案》(试行) 等各类应急预案，依法实施应对措施。二是提高突发事件依法处置能力，定期开展疫情防控、安全生产检查，并向社会公布；定期开展应急演练，在文化场所举行文旅行业消防安全培训工作会暨现场应急演练活动，注重提升依法预防突发事件能力。

（八）社会矛盾纠纷依法有效化解。一是在网络上公布举报邮箱、电话，文化市场举报12318热线正常运转。在日常工作中一旦发现或接到群众举报无证无照经营、超时营业等违法违规情况，均在第一时间受理，在规定时限内办结，并及时向举报人反馈。2022年累计收到171件，核查率和回复率100% 。二是落实“谁执法谁普法”责任制，对执法对象宽严并济，一方面在采取行政处罚的同时积极做好思想工作；另一方面切实照顾到执法对象的实际困难，缓解执法中与执法对象的工作矛盾，得到执法对象的理解和积极配合。

（九）行政权力制约监督科学有序。一是突出党内监督主导地位，认真执行党内监督条例，落实“三重一大”决策制度，自觉接受配合派驻纪检监察组开展日常监督工作。二是主动推进政务公开，对《晋江市全域旅游发展规划（2021—2035）》进行政策解读，回应群众关切，被认定为“2021年全市政务公开绩效”优秀的市直单位。二是认真研究办理人大代表及政协委员提出的意见和建议，人大建议，政协提案办结率100%，满意度100%。

（十）打开普法新局面。一是利用官方公众号、官方网站、官网抖音账号等现代传媒积极宣传报道法治建设相关内容，并推出《聆听文物述“法”》26期等原创文章视频，动员有条件的文旅场所利用LED大屏、视频播放平台、展板等途径，营造法治氛围。二是将群众普法工作融入2022年文化体育旅游节、南音进基层、端午民俗体验活动、博物馆寻宝记等文旅活动，开展养老诈骗、《未成年人保护法》《旅游法》等普法宣传。三是结合日常巡查执法、为民办实事精品公益性演出适时给群众和管理服务对象灌输法律知识，普及政策要求，在潜移默化中培养其法治思维和守法意识。

（十一）健全法治政府建设科技保障体系，深入推进智慧监管执法。通过福建省互联网上网服务行业监管平台开展远程实时监视各网吧数据，并生成统计报表、数据图，将数据进行可视化，从而实现网吧的数字化管理，更好地对其进行规划管控。推进“互联网+”监管执法，实现执法数据“一网归集”“一网共享”，不断提升监管规范化、智能化水平。

二、存在的主要困难和不足

1.“抓紧办”服务意识有待提高。窗口在办件过程中，各个环节的审批流程都能在承诺时限内办理。然而在不影响审批规范，不影响审批流程的情况下，主动、提前办结办件，替群众“抓紧办”意识有待提升。

2.一些难度大的执法工作需要政府办协调各部门采取联合执法，一次性地彻底解决才能奏效，比如无证KTV的取缔，因法律法规没有明确取缔的具体办法，无法从根源上取缔。

3.普法工作是一项长期且艰巨的工作，2022年我局开展了一系列的法治宣传教育和学习工作，取得了一定成效，但受疫情等因素影响，线下普法活动开展受限，普法受众范围有待进一步扩展。

三、2023年法治政府建设工作思路

（一）强化党建引领，压实主体责任。切实履行党政主要领导人履行推进法治建设第一责任人职责，发挥牵头抓总作用，推动法治政府建设各项工作全面深入开展。

（二）推进职能优化，提升服务效能。树立“服务型”窗口，抓好窗口服务建设。加强部门之间的信息沟通交流，形成完善的服务机制，将便民服务真正落到实处。

（三）规范行政执法，加强监管力度。进一步提高文化执法队伍的行政执法能力，持续推进对文旅市场重点领域的执法工作，严厉打击各种违法违规活动。

（四）创新宣传形式，营造法治氛围。以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨，积极开展丰富多彩的群众性法治文化活动，推动文旅市场普法工作深入人心。

晋江市文化和旅游局

2023年3月27日