晋江市应急管理局2022年法治政府建设工作情况报告

2022年，我局认真按照《中共晋江市委全面依法治市委员会2022年工作要点的通知》的部署要求，牢固树立依法行政意识和法治政府理念，切实加大安全生产领域监管执法力度，扎实有序推进行政执法“三项制度”建设，安全生产行政执法水平得到进一步巩固提升，现将2022年我局法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作成效

   （一）学法用法贯穿始终。我局党委高度重视，将学法用法和“谁执法、谁普法”工作纳入年度工作重点，与其他各项重点工作同步抓、同步推进，坚决贯彻局主要领导履行推进法治建设第一责任人职责，先后召开多次党委理论学习中心组集体学习会议，由局长带头传达学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和新修改《安全生产法》等相关内容，对新形势下我局全体干部职工全面准确把握监管执法新内容、新要求，进一步找准定位、推动各项工作顺利开展奠定了坚实的基础。此外，强化对本局执法监管人员的培训，采取个人自学、网络培训、集中培训、案件研讨、以会代训等多形式全方位开展安全生产和应急管理知识学习培训，重点加强对新修订的《安全生产法》、安全生产执法程序规定、镇街安全生产赋权执法、典型灾害事故案例分析、“智慧应急”建设应用推广、动火作业线上警示教育、森林防火、防汛抗旱、应急避灾点管理等方面以及新调动、考录人员的业务培训力度，确保安全监管工作任务有序开展，积极组织未取证人员参加省行政执法资格考试及省、泉州市举办的各类安全生产执法培训班，全面提高安全生产和应急管理业务工作水平。

   （二）执法力度不断加强。一是案件办理数量大幅增长。今年以来办理各类安全生产行政处罚案件121起，同比增长约108.6%，其中工贸和危化领域自查类案件85起，同比增长129.7%。二是罚没款数额稳步攀升。2022年罚没款总额共计821.659029万元，同比增长约38.66%，其中工贸和危化领域罚没款总额237余万元，同比增长约32%，其中危化领域单个案件罚没款最高为30.0148万元（其中违法所得20.0148万元、罚款10万元）、生产安全事故领域单个案件罚没款最高为40万元。

   （三）执法类型不断丰富。一是案件类型逐步多样化。2022年，我局紧扣年度执法工作计划和监管工作实际，已办案件类型涉及危化品生产经营储存、厂房出租安全管理、特种作业持证上岗、安全生产教育培训、隐患排查治理、有限空间作业管理、应急演练、事故责任等多种类型，较之以往案件类型单一、简单重复等问题，有了明显的改观和突破。二是使用法律法规及条款逐步增多。案件涉及的法律法规涵盖新修订《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》等20余部，涉及法律法规规章标准条款40余条。

   （四）执法方式不断扩宽。一是执法方式以专项检查为主、其他方式为辅，根据年度执法计划的要求，做到应早尽早、重点突出、务求实效，努力实现了工贸企业有限空间作业、粉尘涉爆、涉氨制冷等专项、危化品生产储存经营、“双随机、一公开”、上级交办、部门移送、镇街通报和信访投诉举报等重点类型全覆盖。二是强化安全生产行刑衔接，涉嫌危险作业罪查办取得重大突破。2022年，主动加强与检察院、法院、公安等部门的协同配合，以涉嫌危险作业罪移送相关案件4起，对长期以来未能彻底整治的无证加油站等顽疾出新招、啃硬骨，在依法采取查封扣押等行政强制措施的同时，妥善组织有危化品运输资质的企业及时将涉案物品转运至指定储存点，确保执法现场安全。

   （五）执法保障不断加强。一是配齐配强执法人员。为切实保障工业企业、危化、烟花爆竹监管执法和生产安全事故调查工作，我局及时调整充实一线执法岗位人员，现有直接从事行政执法工作人员12人，占持有执法证总人数的22%，队伍专业配置、年龄梯队更加科学合理。二是强化专家技术支撑。每年安排约50万元专项经费，与各安全生产中介机构签订安全生产专家驻点服务总体合作框架协议书，聘请安全生产专家长期驻点服务，为执法过程提供专业技术支撑。同时，择优聘请律师事务所团队作为我局安全生产法律顾问单位，为安全生产执法、行政强制、行政复议、行政应诉及行政处罚等相关程序提供法律咨询和保障。三是落实经费装备保障。市财政每年核拨86万元作为我局安全生产执法专项经费，在公车改革中保留3辆安全生产执法用车。根据上级统一部署安排，结合安全生产月系列活动，于2022年6月举行统一换装仪式，为我局全体执法人员统一发放行政执法制服，进一步提升执法形象。此外，为满足现场执法检查和事故调查需要，我局还配备了40余台执法记录仪、多台高清数码相机、摄像机、笔记本电脑、便携式打印机等执法装备器材，为行政执法工作的开展提供了坚实的保障。

   （六）执法监督更加有效。一是强化依法治安。结合福建省安全生产行政处罚裁量基准出台和镇街安全生产赋权执法工作开展，我局于2022年10月同步启动权责清单和行政处罚裁量基准修订工作，及时完成向市审改办、市委编办和市司法局的相关报备工作。本轮修订后，我局的权责清单事项共213项，其中行政许可事项5项，行政处罚事项144项，行政强制事项7项，行政征用事项2项，行政给付事项1项，行政监督检查事项11项，其他行政权力事项5项，公共服务事项5项，其他权责事项33项。根据市委编办的部署要求，我局于2022年10月30日分别与19个镇、街道签订行政执法事项赋权承接确认书，各涉及安全生产行政处罚事项15项；并于2022年11月11日晋江市第一期镇（街道）赋权事项综合行政执法业务培训班就“安全生产赋权事项解读”专题向与会学员进行培训，并随堂发放本次赋权涉及的行政处罚裁量基准及调查要点、执法办案指引等资料。及时制定《晋江市应急管理局安全生产行政处罚裁量基准（2022年修订版）》，为强化安全生产行政执法提供了有力的保障。二是强化法制审核。认真贯彻执行《晋江市应急管理局重大执法决定法制审核制度》，2022年度共先后制作《行政执法决定法制审核意见书》120份、制作《行政处罚案件初步审核意见反馈单》48份，指出拟办案件中存在相关问题或提出意见建议共计356项。严格执行重大案件集体讨论制度，2022年共组织召开局案件集体讨论会议13次，经过法制审核和集体讨论研究，确保每一起案件行政执法决定主体适格、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、裁量适当、符合法定程序、法律文书规范齐备。全年共有行政复议案件1起、行政诉讼案件1起，均维持我局行政决定，切实维护了我局良好的执法形象。三是强化规范行政执法。我局先后印发《晋江市应急管理局开展规范行政执法专项行动实施方案》《晋江市应急管理局关于印发机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究规定的通知》《晋江市应急管理局行政执法过错纠正和责任追究制度》等一系列机制制度，进一步加强对行政权力制约和监督，确保发现具体行政决定违反程序规定的能立即纠正，并按规定追究行政过错责任，推动执法行为合法公正文明。四是扎实开展2022年行政执法案卷评查工作。结合泉州市应急管理局工作部署，认真组织开展我局2022年度行政执法案卷交叉自查互评活动，抽调业务科室骨干力量组成4个评查小组，对我局2022年以来已办结行政处罚案卷进行交叉自查互评工作，共排查相关问题87余项，及时将小组评查中发现的问题转交案件承办科室做好内部整改提升。同时，根据泉州应急局分工做好对德化县应急局3起行政执法案卷评查，形成点评PPT并按时上报泉州局，案件自查自评和跨县市交叉评查相关工作成效受到泉州应急局的通报表扬。

   （七）诚信体系建设不断深入。一是严格落实安全生产领域守信激励与失信联合惩戒机制，每月底及时在应急管理部“全国安全生产信用信息系统”报送相关数据，及时将信息推送至各相关部门落实重点监管措施，初步推动形成协作联动、齐抓共管的工作格局。二是严格落实行政处罚、行政许可“七日双公示”制度，不定期向“信用泉州”网站推送相关信息，截至2022年12月共推送各类行政处罚公示信息32批、116起。三是强化涉企信息归集，根据部署要求及时将我局涉企信用信息及时录入国家企业信用信息公示系统，进一步推进机制的共享运用。四是多批次向市工信局、发改局等主管部门反馈涉及安全生产信用类政策兑现类审核情况。

    （八）普法宣传扎实实效。一是盘活安全生产宣教培训基地实体阵地。全面更新完善基地设施设备，滚动更换应急管理、警示教育等上墙内容，结合疫情防控常态化要求有序恢复开馆工作，利用全市消防安全综合整治“雷霆行动”和安全生产月活动有利时机，与市委统战部、市委党校等单位联合开展宣传活动，扩大基地影响力。2022年共接待各类参观团体16批、674人次，有效发挥基地宣传阵地作用。二是打造“晋江应急管理”微信线上宣传平台。坚持每日微信推送，内容涵盖安全生产违法曝光台、消防攻坚、安全生产案例警示及政策措施宣传解读，2022年以来累计发布微信285期、1240篇次，着力将公众号打造成为群众了解参与安全生产知识的窗口。三是丰富安全生产宣传载体。在全市110部公交车车载电视、500部电梯梯载电视、广电开机页面投放公益广告，内容涵盖普法宣传、基地参观推广、“安全生产月”活动、防震减灾、烟花爆竹安全、工业企业安全、应急管理、特种作业上岗培训、消防攻坚、“雷霆行动”等专题，受众群体进一步扩宽。同时与中国应急管理报社、晋江经济报社、晋江电视台等新闻媒体单位签订合作协议，开辟“聚焦安全生产”、“安全生产专项行动”等宣传专栏，借助主流媒体深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述、安全生产法律法规及安全生产重点工作动态。四是深入开展安全生产月系列活动。围绕“遵守安全生产法，当好第一责任人”主题，先后组织开展线下“6.16”安全宣传咨询日、安全宣传演练进企业，线上开播以《工贸行业中小微企业安全生产标准化提升工作解读》主题直播课、“新安法知多少”网络知识竞赛答题、移动短信宣传等系列宣传活动，全市组织专题研讨、集中宣讲、培训辅导等65场，参与3329人次，直播课观看人数达1.7万余人。组织拍摄《晋江应急DISCO》MV、《人生没有重来》公益宣传片,传播安全生产主声音；开展安全生产月“安全记心间、手机随手拍”摄影作品有奖征集活动，向市民们传递“安全生产”理念；精心编制一万余份警示宣传手册，将8起行政处罚、9起事故调查典型案件绘制成册，在检查中“带册检查”，重点突出企业层面警示宣传效应。在“晋江应急管理”微信公众号上开设“安全生产曝光台”专栏，借助线上平台持续发布我市安全生产违法违规行政处罚案件、事故典型案例等21篇，曝光安全生产执法案件35起。紧密结合安法宣传周和宪法宣传周开展普法宣传活动，借助宣教基地LED屏等滚动播放宣传标语，向市民发送新安法系列宣传短信6期共50万条，在全市110部公交车车载电视、500部电梯梯载电视投放新安法宣传公益广告，营造浓厚的宣传氛围。五是高质高效完成崎山安全文化公园建设。选址崎山公园建设晋江市安全文化公园，占地面积约为12300平方米，总投入约150万元，建成“五个一”安全应急保障提升工程（1个集应急避灾示范点、1个应急物资储备站、1个微型消防站、1个安全宣教体验场所、1个安全文化公园），并获评全省优秀建设项目。

二、存在困难和问题

2022年虽然我局法治政府建设工作取得一定成效，但仍存在一些问题和不足：一是机构改革后划转职责多，安全监管执法力量不足等问题较为凸显，且我市企业基数庞大、点多面广，安全生产历史欠账多，企业安全生产主体责任落实仍然不够完善到位，导致安全生产监管仍有死角和盲区；二是行政执法“三项制度”的推行与先进单位仍有一定的差距，如执法规范化和信息化建设进展仍然较为滞后，行政执法全过程记录推行不够及时、全面、到位，执法文书制作、案卷归档整理等工作还存在不严谨、不规范等问题；三是“谁执法、谁普法”责任制落实还不够扎实有力，活动形式不够创新丰富，尤其是对新修改的《安全生产法》的宣贯力度，仍有待进一步加强。

三、2023年法治政府建设工作思路

（一）严格审核把关扎实推进依法治安。一是将依法治安理念始终贯穿于安全生产行政执法和应急管理工作的全过程，认真贯彻落实我市依法治市、“八五”普法有关文件精神，不断规范安全生产执法行为，以镇街赋权执法为契机强化安全生产法律法规和业务知识的学习，切实提高依法行政能力。二是密切关注上级法律法规规章的废立改释和机构改革情况，进一步做好我局权责清单的动态调整和安全生产行政处罚裁量基准的细化梳理工作。三是扎实推进行政执法“三项制度”建设，紧盯突出问题和薄弱环节，抓紧补缺补漏，健全完善相关工作机制，严格规范公正文明执法，加强对执法行为的内部监督，进一步畅通外部监督，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，切实提升行政执法能力和水平。以局办公地点搬迁为契机，争取各级政策支持，依托应急指挥大厅建设进一步加大行政执法信息化建设，有效提高执法保障能力水平。抓紧抓牢抓实重大执法决定法制审核，严格履行法制审核工作职责，确保做到每一起行政处罚案件事实清楚，适用法律正确，程序合法，量刑得当；推动开展局内部常态化行政执法卷宗评查工作，及时通报评查情况，不断规范和提升办案水平。四是充分发挥法律顾问单位的专业优势，持续保持日常良性互动和疑难问题探讨交流，适时邀请律师开展法律咨询服务或专题讲座，切实提高全体执法人员的法制工作水平。五是主动做好与晋江市人民法院的衔接，切实做好逾期未缴交到位行政处罚案件的移送及强制执行申请工作。六是持续做好“八五”普法相关工作，通过多形式全方位全面加大对新修订《安全生产法》的宣贯力度，不断提高群众的知法、守法、懂法、用法水平。

   （二）深入开展安全生产领域诚信体系建设工作。一是充分调动和整合各方面力量，切实加大对各类安全生产非法违法行为的打击和整治力度，及时汇总上报安全生产守信激励和失信联合惩戒对象，确保形成齐抓共管工作格局。二是严格执行行政处罚和行政许可“七日双公示”制度，以“信用泉州”及“中国晋江”门户网站为载体，按要求及时录入安全生产行政处罚案件和行政许可相关信息，强化信息公开和社会监督。三是根据全市的统一部署安排，牵头做好我市社会信用系统中安全生产领域信用体系建设和统筹推进工作，及时进行资源整合和优化配置，强化部门信息互联互通，有效落实联合惩戒措施。四是督促各相关单位把纳入安全生产失信联合惩戒的生产经营单位或个人作为重点监管对象，严格约束措施，逐步引导和规范企业和个人的安全生产信用行为，积极构筑良好的安全生产社会信用氛围。

晋江市应急管理局

2022年12月23日