晋西政〔2021〕8号

西滨镇人民政府关于印发《西滨镇村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作方案》的通知

各村（社区）：

为加强农村党风廉政建设和农村基层组织建设，做好2021年全镇村级组织换届选举工作，现将《西滨镇村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

西滨镇人民政府

2021年3月16日

西滨镇村（社区）干部任期和离任

经济责任审计工作方案

根据晋江市委、市政府工作部署，为做好村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作，加强农村党风廉政建设和农村基层组织建设，更好地为2021年村（社区）换届选举工作做好准备，现制定本工作方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，以构建和谐社会为出发点，以监督村（社区）主要负责人履行经济责任为切入点，以管好用好农村集体“三资”为重点开展审计工作。通过村（社区）干部任期和离任经济责任审计，对村（社区）主要负责人任期内履行经济责任情况、村财务管理情况、遵守财经纪律情况进行客观公正的评价，为考核、选拔村（社区）干部提供参考依据，打好村（社区）换届选举基础。

二、审计对象及范围

（一）审计对象：2021年本镇辖区内即将换届的行使村级财务审批权和参与村（社区）经济活动决策的成员。

（二）审计范围：2018年4月1日至2021年3月31日期间村（社区）财务收支及有关经济活动，必要时可根据实际情况追溯和延伸。

三、审计内容和重点

审计内容主要是村集体财务运行情况，包括村干部财经法纪执行情况，集体资产、债务及权益的完整性、真实性，任期岗位目标完成情况及经济责任评价。重点有以下几个方面:

(一)农村经济责任目标完成情况

主要审计:任期内农村居民人均可支配收入等经济指标是否增长;农村基础设施建设是否完成;村级集体资产是否增值和债务是否下降;财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。

(二)财经法纪执行情况

主要审计:各项收入是否及时、足额入账，2020年4月1日起是否按照《关于推行村级财务资金网络收支结算的通知》(晋农资办管[2020] 1号)文件执行，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题;是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题;有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题;村集体财务资金收支是否按照规定制度执行;是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。

(三)农民群众关注的热点问题

1.集体资产处置。主要审计:村集体企业改制、集体产权制度改革过程中集体资产的处置情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。是否完成农村集体“三资”监管专项整治行动，做到有部署、有行动、有成效，是否存在有经营性资产无经营性收入或有经营性收入无经营性资产问题，是否存在集体资源资产被侵占未收回、租金被长期拖欠等问题，是否存在集体资源资产未登记固定资产，集体资源资产是否登记完全，开展农村集体“三资”监管专项整治行动后的集体资源资产登记台账是否提交村民(代表)会议审议并对集体资源资产卡片进行存档、定期更新。

2.债权、债务管理。主要审计:村里举债是否经村民代表会议讨论，按规定的审批程序办理;是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款:是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导政新增债务:有无信债进行达桥升级活动等情况是否存在单位借贷款、个人借贷款长期未清理，应付款项、应付工资未兑付及其原因。

3.土地发包、承包。主要审计:“四荒”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的承包合同:经济合同条数是否合法合规，是否存在应收未收问题，合同到期是否及时续签或重新签订，合同是否及时录入财务管理软件并建立纸质台账管理和存档等。

4.专项资金管理。主要审计:上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况;土地补偿费、征迁补偿款管理、使用情况;农村合作医疗资金的管理、使用情况;粮食直补资金的发放情况等;否存在专项应付款长期挂账或大于货币资金。

5.财务公开。主要审计:财务公开是否全面、真实、及时、规范; 2019年12月起是否按照《关于建立村级财务财务网上公开机制的通知》(晋农资办管[2019]2号)文件执行;村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。

6.村集体工程管理。村级基建工程建设是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包，2020年4月23日起，是否按照《晋江市人民政府办公室关于印发晋江市村集体小额工程项目建设管理指导意见的通知》( 晋政办[2020]8号)、《晋江市人民政府办公室关于印发晋江市村级建设工程招标投标管理暂行规定的通知》(晋政办 (2018]83号) 开展工程建设，是否根据村集体工程项目招投标管理工作落实情况调研反馈问题开展整改工作，整改是否有成效、有形成机制。

7.其它。本村五分之一以上村民要求审计的其他热点事项以及市委对村(社区)党组织巡察反馈问题涉及农村集体“三资”监管方面的整改落实情况。

四、时间安排

根据上级统一部署，本次村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作分三个阶段进行， 2021年5月底前应全面完成：

（一）准备阶段（3月20日前）。各村（社区）要积极配合，认真做好迎审准备。镇审计组将随机审查报账员的库存现金及银行存款。

（二）实施阶段（3月21日至5月20日）。本次审计工作

范围为辖区3个行政村居，审计工作采取聘请有资质的中介机构集中在镇级交叉审计.主要通过查阅会计账簿、会计凭证，向相关人员了解，并结合实际对土地补偿费、扶贫救济、社会捐赠等专项资金使用，以及房屋、道路、桥渠等工程建设情况等，进行重点审核。