晋江市永和镇人民政府关于组织开展“爱永和
美家乡”主题人居环境整治行动的通知
各部门、各村、各工作点、镇直有关单位：
为全面改善提升我镇人居环境水平，扭转环卫考评落后局面，加快完成高铁高速及城乡重要通道沿线环境综合整治任务，切实加强我镇环境卫生管理，进一步创建整洁、优美的人居环境，增进民生福祉，经研究，决定在全镇组织开展“爱永和美家乡”主题人居环境整治行动。现将有关事项通知如下：
一、工作目标
以实现镇容镇貌整洁为基本目标，以“立足实际、全面铺开、典型带动、长短兼顾、强化攻坚”为指导思想，以整治环境“脏、乱、差”为重点，在全镇大力开展人居环境综合整治，努力实现镇村道路、村居院落整洁美观，着力营造整洁、有序、优美的工作生活环境。
二、完善制度措施
（一）健全管理机制
1.明确属地管理。在镇政府层面上：明确挂钩责任，各工作点领导、点长、下村干部对所管辖各村存在的“脏、乱、差”现象进行重点跟踪、督查，对所在村环卫保洁过程中的出现的各类疑难问题，统筹协调村、保洁公司，及时解决，落到实处。在村层面上：明确村主干是环境卫生工作的第一责任人，村分管两委干部是环境卫生管理的直接责任人。以综治网格为基础，划分村环卫网格“责任田”，分别由村两委担任网格员。同时设立一支卫生督导队，由村主干担任队长，分管村两委担任副队长负责日常环卫管理监督运作，由村党员、村民代表、老人协会、巡逻队等成员组成，加强村日常环卫巡查，发现问题、反映问题、督查问题，跟踪落实整改到位。
2.建立例会研判。一是每周公用事业岗召开办公室例会，汇总日巡查整改和监督整改情况。二是每月召开党委扩大会，听取各工作点人居环境工作情况汇报，研究制定措施办法；每月召开环卫保洁工作会，挂图作战，利用高清航拍图，实时查看各村“脏、乱、差”点，逐一整改销号。结合泉州、晋江检查考评情况，实地走访薄弱村，对存在的问题，各村举一反三，抓好整改。三是每年召开年度总结大会，通报一年来的工作，总结经验做法，指出问题不足，制定改进措施。对新一年度的工作提出具体要求。
3.推行部门联动。人居环境整治工作是一项“民生工程”，也是一项长期又艰巨的系统工程。各有关单位要各司其职、加强协作、形成合力、有利推进。
规划建设和管理办公室公用事业岗：①对各村日常保洁情况进行督导、对环卫保洁人员日常到岗到位进行督查；②开展“日巡查、周督查、月考评、年考核”。
综合执法队：加强镇容镇貌管理力度，负责“滴、洒、漏”运输车辆和占道经营的整治；查处乱倒垃圾等违反《福建省城市市容和环境卫生管理办法》行为。
市场监督管理所：对主干道、镇区经营活动进行规范管理和督导，避免出现乱摆摊设点等影响镇容镇貌的行为，抓好废品收购网点的整治。
交警中队：要加强日常巡查，规范停车秩序，及时纠正公路两侧的经营行为并做好道路车辆“滴、洒、漏”现象的整治。
环保中队：要加强环保巡查，及时上报、处理涉及生态环境保护相关问题。
财政和经济发展办公室：要加大环卫保洁资金的统筹力度、落实环卫工作奖优罚劣规定。
社会事务服务中心乡村振兴服务科：要加大推进农村水源污染、畜禽污染排查整治；
社会事务办公室卫生健康岗：要负责开展“爱国卫生运动”普及卫生科学知识。
工会、团委、妇联：要号召基层工会、团组织、妇联组织积极参与“家园清洁行动”。
广电、电力、通讯部门：要规范供电、通讯、广播电视线路，逐步消除乱拉乱设现象。
4.落实观察团巡查。充分发挥“永和镇环境卫生观察团”作用，持续开展全镇环境卫生巡查，实施月巡查制度，巡查内容为各村环卫保洁工作情况，包括各村日常保洁情况、片区责任落实情况、村主干抓环卫履职情况等。对发现问题和群众反映的热点、难点问题及时向公用事业岗反馈。公用事业岗每月向各村、各工作点通报观察团巡查情况，督促各村抓好巡查发现问题整改。
5.实行网格化监管。“网格化监管”即“定人、定岗、定量、定责”。按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，根据村地理位置现状和原划分的社会综合治理的网格区块，按在编“两委”成员职数合理划分网格、合理落实人员，明确网格长（包干责任人）；网格划分做到横向到边、纵向到底，不留空白区域，不得交叉重叠，区域内所有主次干道、背街小巷、公共场所等全部纳入网格，实现全覆盖。村分管两委负责汇总各网格日常巡查情况并反馈到“村环境卫生整治微信群”。
（二）健全保障机制
1.完善配套设施。及时更换各村垃圾桶并完善布局，各村结合实际，按照定点设置和入户设置两种办法，完善各村生活垃圾收集设施，鼓励有条件的村设置垃圾分类设施，划定建筑垃圾临时堆放点，实现“日产日清”。实施“厕所革命”，加快推进村公共厕所新建和改造，按照不低于三类厕所建设标准配建，逐步淘汰改造简易厕所。保洁公司按照招投标合同约定，严格按标准配足配齐保洁员，配足配齐垃圾收集车辆等设施。
2.推行“门前三包”。各村要发动村民、企业、商户落实“门前三包”，抓好住宅、企业、公用场所等门前的环境卫生、绿化美化。凡在本村居住和生活的村民、经营的企业，须严格遵守“门前三包”管理制度，维护良好生活环境的义务。
（1）“门前”系指：所有单位及村的构筑物、建筑物的进出门，旁边道路、水坑、围墙、栅栏。责任区划定为有毗邻单位、村民的，从房基线至道路中心线。无毗邻单位、村民的，从房基线至整条道路和水沟。
（2）“三包”系指：包卫生：无垃圾杂物、痰迹、小广告、口香糖、油污和积水，无蚊蝇孳生，垃圾容器、公共设施完好；建（构）筑物外立面整洁美观，墙面、门窗等无积尘杂物，无乱挂乱贴、乱刻乱画；商业橱窗、遮阳棚、店面招牌依法规范设置，整洁完好无积尘；劝阻随地吐痰、乱扔瓜果皮核、烟蒂、纸屑和乱倒垃圾等行为。包秩序。无乱设摊点占道经营、乱搭建、乱摆放广告牌；门前车辆停放整齐；发现打架斗殴或非法占用、挖掘人行道等行为，应予以劝阻，并及时向公安或行政执法部门报告。包绿化。爱护花草、树木，绿化带无乱倒垃圾杂物，无擅自占用绿地或人为损坏花木，树木无钉、无挂、无晾晒衣物；发现损坏花木和绿化设施的行为，应予以劝阻，并及时向行政执法和园林管理部门报告。
3.加强经费保障。保洁经费采取市和镇两级财政补助，村自筹等方式筹措。镇以设施完善、日常保洁等为重点，按照比例划拨村保洁补助经费，同时加大对村环卫保洁的投入力度，特别是利用村级日常运行保障经费。根据福建省2017年关于农村生活垃圾治理考核的要求，各村必须全面实现垃圾处理费收缴，完善收费台账，经村民代表大会“一事一议”通过或完善村规民约等方式，按每户每年60—120元的标准征收生活垃圾处理费，解决村级财力不足问题，增强村民的参与和监督生活垃圾治理的积极性，为环境卫生整治提供长效的保障。
（三）健全考评机制
1.建立群众参与机制。以群团组织、学校为载体，通过各类志愿者队伍，开展主题日活动，发动党员干部、广大群众开展环境卫生整治、宣传活动。同时通过村级微信群反映问题等方式，主动接受群众的监督，限时解决群众反映的问题，营造全民参与环境卫生监督的良好社会氛围。
2.建立检查考核机制。实行“日巡检、周督查、月通报和年考核”督查考评。日巡检：镇公用事业岗每天不定时、不定点抽查辖区卫生保洁情况，对卫生死角、保洁不到位、垃圾未及时清运的给予通报并限期改正。周督查：每周开展巡查和督导，对存在的问题及时进行反馈。月通报：镇公用事业岗根据每月泉州、晋江考评及镇级日常巡查考评情况，通报各村的考评排名情况及存在的问题，在镇政府公开栏进行公示。年考核：由每月最后得分相加平均得出。
三、突出整治重点
（一）高铁高速两侧环境整治
整治范围：高铁高速沿线两侧1000米范围内，涉及坂头村、山前村、梨星村、英墩村、力争村、古厝村、福田村、永和村、玉溪村、马坪村、茂亭村、西坑村、巴厝村、周坑村。
整治内容：以上级下发的绕城高速两侧环境整治为重点，突出裸房、简易搭盖、垃圾堆放、杂乱广告等整治内容。对照任务清单，按照逐一核实，覆盖周边的原则，采取“拆、清、整、绿”的办法，高标准、高质量对高铁高速沿线环境进行综合整治，全面推动房屋整治、绿化美化、卫生治理和安全保障等重点工作，实现高铁、高速用地红线内无违章建筑和破旧建筑物，红线两侧至100米范围内“八无四有”，即无杂乱搭盖，无破弃建筑，无乱堆物料，无垃圾渣土，无黄土裸露，无破旧广告，无水体漂浮物，无不协调房屋，有绿色廊道，有青山净水，有田园风光，有风貌建筑；红线两侧各1000米可视范围沿线建筑物和村庄、农田林网、道路网、河湖水系充分治理，打造安全有序、整洁美观、自然协调、富有特色的景观廊道，并建立长效管理机制。
（二）城乡重要通道环境整治
整治范围：社马路、晋南快速通道、侨晖路、大深路、灵石路、草马路、各村主要道路。
整治内容：道路两侧可视范围内杂乱搭盖、裸露地、破损路面、广告店招、杂物堆放等清理整治，二手车市场占用绿化带停放车辆、摆设店招持续整治，进一步引导规范经营，并形成长效管理机制。
（三）石材行业整治
整治范围：马坪、西坑、塘下、巴厝、内厝、锦岭、周坑、邵厝、菌边等相关村。
整治内容：小石材加工点、荒料乱堆、主要道路两侧荒料、石制品占用道路、绿化带、空地。
（四）公共场所治理整治
加强公共场所治理，整治废弃住房、闲置用地沉积垃圾，拆除私搭乱建、违章广告，清理乱堆乱放。进行管线综合整治，拔除废弃杆塔、线路，引导合理共杆。加强公共绿地建设，保护古树名木，修补绿化带，建设美丽乡村景观带。结合“四好农村路”建设，加快农村公路建设、管养，改善村民出行条件，完善交通标志标线，规范路口布局，设置交通安全设施，合理配套照明设施。
（五）“两违”整治
实行重点攻坚拆除，重点区域重点解决，主要包括重点项目周边“两违”、高铁高速可视范围“两违”、环保督查需整改“两违”、国土卫片图斑需整改“两违”、林地范围内侵占林地、湿地“两违”、河道管理范围内，危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪“两违”、重要通道沿线侵占城市绿地、市政设施“两违”、城市展示面沿线“两违”。综合执法队、各工作点、各村要深入一线，详细排摸，密切协作，互联互动，形成强有力的“大治违”格局。
（六）废品收购站整治
重点整治主要过境道路两侧，晋南快速通道、社马路沿线以及各村庄内存在安全隐患且乱堆乱放的废品收购站，督促证照齐全的废品收购站规范经营，查处取缔无证经营的废品收购站，解决废品收购站乱搭建、乱堆放等问题，消除消防安全事故隐患，进一步改善周边环境。
（七）溪流治理整治
突出溪流两侧生态修复，推进农村生活污水工程建设，实现生活污水纳管；河道实行日常保洁，定期清淤疏浚，消除黑臭水体；严厉打击“小散乱污”小作坊小企业；加强农业面源污染和畜禽养殖污染源排放治理。
四、兑现各类奖惩
（一）经费奖惩
1.在泉州、晋江两级考评中，若进入泉州市前十名，每次奖励20000元；进入晋江市前十名，每次奖励10000元；未进入泉州或晋江市前十名，分数在97分（含）以上，每次奖励5000元；94分（含）至97分（不含），每次奖励3000元。
2.在泉州、晋江两级考评中，分数在88分（不含）以下，该村当月量化考核经费按80%核拨；若当月永和镇排名晋江市倒数后三名，则相关村当月量化考核经费按50%核拨。
3.生活垃圾处理费收取率达到80%以上且按规定配足保洁人员的村，根据整治村容村貌投入经费进行补助，3万元以下全额补助；3万元—5万元补助80%；5万元—10万元补助60%；生活垃圾处理费收取率低于80%或保洁人员配备不足的村，整治村容村貌经费不予补助，并根据生活垃圾处理费收取率及保洁人员配备比例核减相关经费补助。
（二）表态发言
1.当年度内第一次考评分数低于88分（不含），村主干、下村干部上台表态发言，并列入“黑榜”。
2.当年度内连续两次或累计三次考评分数低于88分（不含），村主干、下村干部、工作点点长上台表态发言，列入“黑榜”名单，并接受电视台、报纸等媒体的采访。
（三）绩效考评及责任追究
1.当年度内第一次考评分数低于85分（不含），村主干、分管村两委当季度不得评为优秀等次；
2.当年度内累计两次考评分数低于85分（不含），当年度绩效考核中村主干不得评为良好及以上等次，分管村两委定为基本称职等次，下村干部不得评为优秀等次。
3.连续两次或当年度内累计三次考评分数低于85分（不含），当年度绩效考核中村主干不得评为称职及以上等次，分管村两委定为不称职，下村干部评为良好及以下等次。
4.当年度泉州、晋江、永和镇三级综合考评排名倒数后三名且低于85分（不含）的村，村主干、分管村两委定为不称职等次，下村干部定为称职及以下等次。
5.当年度内，首次泉州、晋江考评分数高于95分（含）或进入泉州市前十名或晋江市前五名，下村干部在评先评优中予以优先推荐并奖励500元。
6.当年度内，累计2次及以上泉州、晋江考评分数高于95分（含）或进入泉州市前十名或晋江市前五名，下村干部在年度绩效考评中定为优秀等次并奖励1000元。
7.以上考评成绩除第四点为泉州、晋江、镇三级平均成绩外，均以泉州、晋江考评成绩为准。
8.公用事业岗按季度将各村的考评成绩、排名情况等通报给党建办、纪委办，由党建办根据相关规定进行绩效奖惩，由纪委办对相关责任人进行责任追究。
五、工作要求
1.提高思想认识，强化组织领导。推进人居环境综合整治工作是提升村环境品质、提高群众生活质量的有效举措，是助推全民共建“美丽永和”的重要抓手。各村各部门要充分认识推进人居环境综合整治工作的重要性和必要性，按照要求迅速建立相应的机构和工作队伍，制定工作方案，落实工作举措，强化保障，确保措施落实到位、人力配置到位。
2.明确工作职责，强化协调配合。各村要切实承担起本区域人居环境整治的主体责任，要落实管理责任，加强宣传教育，加大监督检查力度，要及时跟踪、督促和反馈人居环境整治的工作进展，确保人员、措施和力量到位；镇工作点、有关部门和镇直有关单位要根据各自职责，以包干形式牵头解决重点难点问题，切实形成上下联动、各司其职的工作责任机制。
3.创新方式方法，强化氛围营造。要积极广泛地利用道路两侧围墙、公开栏、微信群及发放宣传资料等形式，加大宣传教育力度，不断增强居民的卫生意识和养成良好的卫生行为习惯，积极营造“人人讲卫生、个个齐参与”的氛圈。要坚持正面宣传和反面曝光相结合，充分发挥舆论监督作用，让广大干部群众理解、支持、参与人居环境整治工作。各村各部门要采取多种形式、多种渠道，进村入户进行广泛宣传，切实发挥群众主体作用，做到让群众参与、让群众监督、让群众受益。通过组织开展人居环境综合整治活动，营造“保护环境光荣，糟蹋环境可耻”的良好社会氛围，促进全民文明卫生素质的进一步提高。
附件：永和镇环卫保洁网格化情况公示表（样式）
晋江市永和镇人民政府
2021年4月20日
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