晋内政〔2019〕28号

晋江市内坑镇人民政府

关于印发《内坑镇“消防安全综合整治年”

工作方案》的通知

各村委会、各工作点，镇直有关单位、镇机关相关科室：

现将《内坑镇“消防安全综合整治年”工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织贯彻落实。

晋江市内坑镇人民政府

2019年3月30日

内坑镇“消防安全综合整治年”工作方案

为切实消除火灾隐患，有效防范和减少火灾事故的发生，确保人民群众生命财产安全，按照《晋江市“消防安全综合整治年”工作方案》要求，结合我镇实际，经研究决定，特制定本方案。

一、工作目标

以党的十九大精神和习近平总书记等中央领导同志关于安全生产系列重要指示精神为指引，深入贯彻落实《消防法》《消防安全责任制实施办法》《福建省消防条例》《福建省火灾隐患排查整治若干规定》等法律法规及规范性文件，按照“党政同责、一岗双责”和“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，坚持问题导向，坚持单位自查、行业检查、政府督查，以工业企业、出租屋、人员密集场所、沿街店铺以及无证无照经营行为为整治重点，开展消防安全集中整治，推动落实安装独立式感烟报警器、简易喷淋、电气火灾监测以及电气线路集中改造、电动车集中充电点建设等技防物防措施，进一步提升全镇消防安全水平，改善消防安全环境，确保我镇消防安全形势稳定好转。

二、主要任务

（一）开展工业企业电气消防安全专项整治。按照晋江市《关于开展电气火灾综合治理工作的通知》（晋安委〔2017〕43号）要求，对全镇工业企业电气线路进行全面摸底排查整治，登记造册，重点对电气线路安装资质、敷设方式、保护装置等进行排查，及时发现电气线路使用管理等方面存在的隐患和问题，督促辖区内企业年内100%完成电气线路穿管敷设，推广安装电气火灾监测系统和简易消防设施建设，提高企业发现和消除电气火灾隐患能力。

（二）开展出租屋消防安全专项整治。逐家摸清底数，做好登记造册，学习借鉴陈埭镇洋埭村贵宾公寓出租屋消防安全整治做法，开展出租屋消防安全整治试点建设，督促出租屋业主与租户签订消防安全责任书，并严格落实“五个一律”要求：①住宿与生产、经营、储存场所合用，未按规定进行防火分隔的，一律依法查处。相关部门联合执法，采取责令“三停”、查封、查销相关证照、撤销行政许可、断水断电、拘留等强硬手段，严厉整治，务必达到“淘汰一批、查处一批、整治一批、提高一批”的效果；②疏散设施设置不符合要求、安全出口数量不足的，一律依法整改；③住宿 10 人以上的，年内一律按照标准完成加装独立式火灾报警探测器，落实房屋防火分隔措施，设置防火门等任务，以便控制火灾蔓延趋势；④住宿30人以上的，年内一律按照标准完成安装自动灭火、火灾报警等消防设施任务，明确专人负责消防管理；⑤楼内、屋内电动车违规停放或充电的，一律依法清理。对危及安全且拒不整改的，要依法严厉追究生产经营单位、房屋产权单位及相关负责人的责任。在辖区公共区域、群租房集中区域推广设立电动车集中充电桩。

（三）开展人员密集场所消防安全专项整治。深化人员密集场所消防安全隐患治理，督促学校、医院、宾馆饭店、商业广场、文物古建筑、宗教场所、公园以及劳动密集型企业等社会单位，对照消防安全法律法规和标准规程，加强日常防火巡查检查，完善应急预案制订，落实从业人员培训教育和“四个能力”建设，及时对灭火器、室内消火栓、应急照明灯等消防设施进行维护保养。要积极配合市民政、教育、卫健文旅等部门，在养老院、学校、幼儿园、医院、宾馆、文物建筑等场所开展消防管理标准化示范创建活动。推行“清单化治理”模式，对自查排查发现的隐患问题，全部列出问题清单、整改责任清单，定期照单对账、照单销账。

（四）开展沿街店铺经营与住宿场所消防安全专项整治。在沿街店铺整治工作基础上，重点对前期排查摸底的沿街店铺等经营与住宿合用场所进行再确认，逐户摸清经营与住宿合用场所及其消防安全情况，做好登记造册，更新经营与住宿合用场所档案；督促辖区内沿街店铺年内 100%完成电线套管敷设，整理杂乱无章的电气线路，电力部门要负责户外电线的规范，各村要督促、规劝商家集中清理室内电线乱接乱拉现象。每栋合用建筑楼梯间与底层商铺要用实体墙（防火门）完全分隔、封堵到位，顶层住户不得占用、锁闭通道，楼梯间应能直通平屋顶；年内 100%完成独立式感烟报警器和简易喷淋等消防设施的安装工作。

（五）开展无证无照经营场所专项整治。以工业企业、人员密集场所、沿街店铺经营与住宿场所为重点，及时查处取缔无证无照经营行为。对符合申请营业执照条件、符合消防安全规范条件的，主动引导办证，规范主体合法化；对未经许可审批擅自开展经营活动的，特别是涉及危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源、社会危害严重的无证无照经营行为，坚决予以取缔、关停；对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

三、工作措施

（一）服务监管齐抓并重。坚持“谁主管、谁负责”的原则，各有关部门要按照各自工作职责，充分发挥职能作用，增强服务意识、强化服务功能、健全服务机制、创新服务手段。对拒不整改的，相关部门要严格执法，其中：

安办、镇商会专职消防队负责对违反消防安全法律法规的行为责令限期整改，责令停产停业或临时查封。

派出所负责对私拆封条、暴力抗法和阻碍执法的，依法予以行政拘留等治安措施。

国土所、规建办负责对违反用地、规划等有关规定的，依法给予处罚。

市场监督管理所负责依法查处无前置行政许可企业的无照经营行为及镇市场经济秩序违法违章行为。

行政执法中队负责对未取得用地批准手续，违反城乡规划的违章建筑，依法予以查处。

环保执法中队、河长办负责对违反生态环境法律法规的行为，依法予以查处。

税务所负责依法查处相关企业偷税、漏税行为。

供电所要全力配合，对拒不整改的企业，强制断电。

各村、工业区要强化日常排查整治，摸清底数，发现重大火灾隐患要依法依规提请镇政府督办，综合运用社会综治、媒体曝光、刚性执法等手段，督促隐患及时整改到位。

（二）加强宣传教育培训。各村、各工作点、各有关部门要积极协调主流媒体、门户网站，充分利用微博、微信等新型媒介，加大对“消防安全综合整治年”的宣传报道，发挥舆论导向作用，形成全社会关注、支持、参与隐患整治的强大舆论声势。在监督检查的同时，从“四个能力”着手开展消防安全教育培训，做到“走到位、查到位、宣传到位、督促落实到位”。

（三）加大物防技防投入。各村、各工作点、工业区、各有关部门要积极采取措施督促各整治对象投入资金，有计划地进行电气线路穿管敷设，安装简易喷淋系统、独立式感烟报警器、火灾监控系统，建设电动车集中充电桩等消防物防技防设施，夯实各整治对象场所内消防安全基础，提高火灾防范水平。

（四）推行政府购买服务。各村、各工作点、各有关部门要充分利用社会资源和力量，通过政府购买消防安全服务的方式，推动社会力量参与消防宣传培训、隐患排查整改等工作，弥补因人员、专业知识不足等原因导致的工作短板，堵住监管漏洞。

（五）完善消防经费保障。“消防安全综合年”治理相关经费由镇消防“三合一”整治办专项资金统筹解决，并积极建立以社会单位主体为主、公共财政分级投入为辅的消防整治资金保障机制。

四、工作要求

（一）强化组织领导。成立“内坑镇消防安全综合整治年”工作领导小组，组长由党委副书记王景珊担任，副组长由镇武装部长王宁强担任，成员由专项组各成员专项组、镇直相关单位领导、镇机关相关科室负责人、各工作点点长担任，领导小组下设办公室挂靠镇安办。各村要高度重视，参照镇政府方案进行细化分解，明确责任人、完成时限等。

（二）落实两个责任。各村、工业区、各有关部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，严格落实国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》《福建省火灾隐患排查整治若干规定》，落实党委、政府和部门监管责任。同时，要督促各企业、单位、场所落实消防安全主体责任制，各企业、单位、场所的法定代表人或主要负责人为消防安全第一责任人，应依法履行建设工程消防行政许可申报义务，保障场所安全、合法。尤其是在生产、使用、经营、建设过程中，应落实消防安全责任制、维护保养设施器材、保障通道出口畅通、开展防火巡查等消防职责。

（三）加强联合执法。建立由安办牵头，专项组各成员单位等组成的联合执法队伍，加强相互间的密切配合，协同作战，深入开展消防安全集中整治专项行动。建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送机制，对发现的问题要追根溯源、一查到底，及时通报违法违规行为，移送违法违规案件，加强监管和跨区域打击力度，切实形成执法合力。

（四）严肃责任追究。各单位要采取跟踪督办、分片包干等形式，加强督导检查和帮扶指导，消防设施配置工作任务上半年应完成 40%，年底完成 100%。镇政府将该项工作纳入安全生产年度目标责任制考核范畴，每季度组织开展工作督查，并于 5 月起逐月通报工作进展情况，对工作被动应付、未按时完成任务的给予通报批评，并与年底绩效挂钩。对工作开展不力，火灾“四项指数”不降反升的各村、各工作点、工业区，镇政府将严肃追究责任。对因责任不落实、措施不到位导致发生亡人火灾事故的部门和单位，在有关部门查明事故原因的基础上，予以严肃处理。

（五）做好统计报送。各村、各工作点、工业区要按照方案要求，结合各自实际情况，抓好工作落实，并及时将工作部署情况报送镇安办，每月 24日前上报工作任务完成及排查整治情况（详见附件 1-5），12 月 14 日前报送工作总结。

附件：1.各村消防设施配置工作任务分解表

2.工业企业、出租屋、沿街店铺经营与住宿合用场所整改情况统计表

 3.“消防安全综合整治年”工作情况汇总表

4.居住出租房屋消防安全验收表

5.人员密集场所消防安全基本情况登记表

     

附件 1

各村消防设施配置工作任务分解表

单位	工业企业 （需要完成简易喷淋系统、独立式感烟报警器、电气火灾监控系统安装及电动车集中充电桩建设）		沿街店铺 （需要完成简易喷淋系统、独立式感烟报警器安装）
	任务（家）	完成量（家）	任务（家）	完成量（家）
东宅村	5		9
古山村	4		12
宅内村	5		12
后山村	4		6
深圳村	4		4
白安村	4		23
湖内村	5		4
吕厝村	4		2
山头村	2		4
潘厝村	4		5
亭顶村	2		3
前洪村	4		6
葛洲村	1		2
长埔村	3		4
砌坑村	2		3
后坑村	2		7
柑市村	11		22
霞美村	1		2
上方村	7		10
下村村	6		3
内湖村	6		8
黄塘村	6		6
土安村	6		14
黎山村	8		8
东村村	6		6
坑尾村	6		5
加塘村	4		6
内山尾村	4		6
合计	126		202

附件2   

工业企业、出租屋、沿街店铺经营与住宿合用场所整改情况统计表

填报单位：                      填报人：                 联系方式：                            填报时间：  年  月  日

注： “建筑属性”为“工业企业”、“出租屋”、“沿街店铺经营与住宿合用场

附件3

 “消防安全综合整治年”工作情况汇总表

附件4

居住出租房屋消防安全验收表

           镇（街道）                                    村（社区）           

业主姓名			电话		居住人数
若发现存在右侧情形之一的，应立即查封取缔。		与生产、储存、经营易燃易爆危险品场所在同一建筑物内；与其它场所合用，居住部分与非居住部分未进行防火分隔，未设置独立楼梯等疏散设施的				是□  否□
		存在可燃易燃彩钢板住人现象的				是□  否□
		设置在地下建筑内的				是□  否□
序号		检查内容				检查情况
平面 布局 及手续	1	群租房不应设置在地上10层或者10层以上（用于出租的商品房除外）或地下室、半地下室、易燃易爆危险品场所。				□合格 □不合格
	2	群租房套间不得用于经营商店、作坊、电商网店、公共娱乐场所等生产、经营、储存场所。				□合格 □不合格
	3	与生产、经营、储存场所合用，未按规定进行物理防火分隔的或采用可燃、易燃材料分隔。				□合格 □不合格
	4	群租房每个住人居室人均使用面积不得少于4平方米，且每个居室实际居住人数不得超过2人。				□合格 □不合格
	5	出租屋是否有用地规划手续				□合格 □不合格
	6	出租屋是否有建设手续				□合格 □不合格
建筑 疏散	7	安全疏散设施应保持畅通				□合格 □不合格
	8	群租房疏散通道上和出入口处的门禁应能集中解锁或能从内部手动解锁。				□合格 □不合格
	9	未设有两部不同位置疏散楼梯的群租房，应按要求设置逃生设施(逃生窗及逃生软梯)				□合格 □不合格
	10	疏散楼梯间直通屋顶平台（不能锁闭），不能通天面的，每层居室通向楼梯间的出入口处应设不燃烧体隔墙和乙级防火门分隔				□合格 □不合格
	11	疏散楼梯按要求设置				□合格 □不合格
消防设施配置	12	每一承租户不少于1具的标准配置灭火器，并放置在明显且易于取用的地方；疏散楼梯及公共走道设置应急照明灯具。				□合格 □不合格
	13	按要求设置火灾报警探测器或独立式烟感报警器				□合格 □不合格
	14	按要求设置消防软管卷盘或简易喷淋装置或室内消火栓系统				□合格 □不合格
	15	每户配备口罩、手电筒等逃生器材				□合格 □不合格
宣传 培训	16	多层出租屋在走道、楼梯、出入口（或宣传栏）张贴消防逃生知识宣传挂图。				□合格 □不合格
	17	有开展住户消防安全培训活动和灭火逃生演练				□合格 □不合格
人员 保障	18	出租房业主应与租户签订消防安全责任书				□合格 □不合格
	19	群租房应明确专、兼职消防安全管理员				□合格 □不合格

验收人员：                                                   验收时间：            

附件5

人员密集场所消防安全基本情况登记表