晋磁政〔2023〕73号

晋江市磁灶镇人民政府关于印发磁灶镇重大事故隐患专项排查整治2023行动

总体方案的通知

各村（居）委会，各工作片区，镇机关有关部门，镇直有关单位：

现将《磁灶镇重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》印发给你们，请认真抓好落实，确保取得实效。

晋江市磁灶镇人民政府

2023年5月23日

磁灶镇重大事故隐患专项排查整治2023

行动总体方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，推动重大安全风险防控措施落实，按照党中央、国务院和上级决策部署，即日起在全镇范围内开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），具体方案如下：

一、总体要求

（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施、我省66条细化措施及我市73条具体措施，全面落实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任，突出危险化学品、工贸、交通运输、消防、建筑施工、燃气、自建房、特种设备等重点行业领域，紧盯医院、学校、养老院等重点公共机构以及劳动密集型企业，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以标准化巩固提升，执法约束保障的总体思路，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，精准排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，明显提高企业排查整改重大事故隐患的质量；各有关部门对照“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强；地方党委政府统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，生产安全事故起数进一步压降，全镇安全生产形势持续稳定好转。

二、专项行动主要内容

（一）抓牢主要负责人第一责任，推动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。

企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人、实际控制人（以下统称“主要负责人”）是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。各村（居）委会、各工作片区、镇机关有关部门、镇直有关单位要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下六项工作：

1．严格履行第一责任人责任。企业主要负责人要对本单位安全生产工作全面负责，主动开展安全生产标准化创建提升，能够运用安全生产标准化“四套工具书”统筹开展企业安全生产工作，确保企业安全生产投入充足有效，实施全员安全生产教育培训计划，使从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施；严格落实重大危险源安全包保责任制；全面排查本企业涉有限空间、临时用电、高空作业、检维修等特殊作业风险点，逐一落实风险辨识警示、培训教育、作业审批和现场监护等安全措施。

2．主动组织本企业重大事故隐患排查整治。企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，主动运用企业“红橙黄蓝”四色安全风险辨识评估成果精准查找重大事故隐患，组织研究部署开展对标对表自查自改，严格落实安全生产费用提取制度，确保重大事故隐患整改到位；组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告；及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；专项行动期间，主要负责人5月底前开始每季度要带队对本企业开展不少于1次重大事故隐患排查整治（高危行业领域企业每月至少1次）。

3．突出落实全员安全生产岗位责任，发挥管理团队和专家作用。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任，制定标准化岗位职责卡片。要突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

4．持续开展动火、有限空间等危险作业重大事故隐患排查整治。企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，5月底前开始每季度组织开展1次全员安全警示教育活动；严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备；做好有限空间辨识确认工作，重点筛查有限空间可能存在的危险有害因素以及劳动防护装备和器材配备情况，强化现场安全管理。举一反三，5月底前开始每季度组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。

5．全面开展外包外租等生产经营活动排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

6．组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人要组建本单位应急救援队伍并根据本单位可能发生的事故特点，主动联动临近应急救援力量，每年至少组织开展1次针对排查出重大风险隐患引发事故的应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），加强全体从业人员应急救援培训，确保每个从业人员熟知安全逃生出口（或避灾路线），懂得基本应急处置技能，切实提高从业人员应急避险意识和能力。

（二）精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

镇安委会成员单位要结合《晋江市安全生产委员会关于印发晋江市安全生产和谐共治执法年活动方案的通知》（晋安委〔2023〕2号）的部署要求，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，严格按照部门执法职能和镇街赋权执法权限，分兵把守、齐抓共管，要以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，聚焦重大事故隐患，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下六项工作：

1．尽快明确和大力宣传排查整治标准要求。镇安委会各专项整治小组牵头单位要加强与上级部门的沟通对接，抓紧制定印发符合我镇实际、重点突出、简洁管用的专项行动方案，立即传达到所辖企事业单位。已出台重大事故隐患判定标准的行业领域，可从现有判定标准中进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患；尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要结合上级部门要求、事故教训和我镇实际，在方案中明确本次整治的重点事项，补充完善相关整治内容，切实加强各行业领域专项行动“条”上的统筹推动，并采取多种方式开展宣传解读。

2．提升监管执法人员能力水平。镇安委会成员单位要利用企业自查自改阶段的时间，集中对本系统监管执法人员开展安全生产专题培训。要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿；要重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。

3．形成全过程管理隐患排查治理机制。镇安委会成员单位要精准研判，结合典型事故教训和季节性、时段性特点动态研判安全生产形势，把准规律特点，深入排查重大隐患，查找薄弱环节，摸清安全风险，对重点区域、重点企业开展有力督导帮扶；做到重大隐患100%列清单、建台账，逐一落实整改责任、整改措施、整改时限，形成重大隐患排查发现、综合整治、定期调度、跟踪督办、验收销号的全过程管理机制，做到安全隐患“一抓到底、见底清零”。

4．实行精准化执法措施。镇安委会成员单位要针对企业主要负责人前述六项重点任务落实情况精准严格执法。对企业自查发现的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。

5．建立落实倒查问责机制。建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。对排查整治不力的将依据《晋江市安全生产委员会关于印发晋江市安全生产提示告知警示通报和约谈实施意见等两个文件的通知》（晋安委〔2019〕31号）约谈有关单位及相关责任人，情况严重的按规定提请市委、市政府进行问责处理，并在全镇进行通报。

6．创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。镇安委会成员单位要积极运用“四不两直”、明察暗访等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场；依托“互联网+监管”“泉州市安全生产标准化智慧管理平台”等信息手段加强政企间、部门间互联互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。要组织专家对重点区域、重点企业帮扶指导；积极服务企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提供特种作业人员培训和考核发证服务。

（三）压紧压实党委政府领导责任，切实强化领导安全生产工作的水平。

党委政府要牢固树立安全红线意识，落实好属地领导责任，严格“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组织领导，主要负责人和分管负责人要亲自带头抓，深入企业一线开展调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。突出抓好以下六项工作：

1．牢固树立安全红线意识。要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。要坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要专题学习安全生产十五条硬措施、我省66条细化措施及我市73条具体措施，逐条对照狠抓落实。

2．全面做好排查整治动员部署。镇政府主要负责同志要亲自组织召开专题会议进行动员部署；党委政府主要负责同志要定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大隐患排查整治；政府其他负责同志要按照职责分工，定期开展现场督导检查，督促分管部门单位做好排查整治工作。动员镇安委会成员单位负责同志到企业宣讲专项行动方案。

3．加强警示教育，强化全社会共同监督。组织开展好6月份的“安全生产月”专题活动，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容；在各主流媒体开设安全生产专题栏目，及时宣传排查整治工作中典型经验做法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。对2022年以来发生亡人生产安全事故的企业主要负责人组织开展警示教育，督促企业落实安全生产主体责任。进一步健全安全生产举报奖励体系，鼓励社会大众积极举报身边的安全生产违法违规行为。

4．强化重大事故隐患排查整改财力人力保障。督促企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改，对重点问题隐患加大政府治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施；完善政府购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制；健全镇级安全监管体制，大力配备专兼职技术检查员，着力解决监管执法队伍“人少质弱”问题，切实提升重大事故隐患查处能力。

5．聚焦提升本质安全水平。各村（居）委会、各工作片区要大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，全力打造安全生产标准化提升2.0版本，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。

6．严格安全生产督查督办和考核考评。各村（居）委会、各工作片区要建立本辖区重大事故隐患数据库，做到动态掌握、心中有数。镇安委会办公室将深入开展督导、检查、调度并定期通报整治进展情况，把专项行动开展情况作为2023年度目标责任制考核的重点内容，对存在安全检查走形式走过场、监管执法“宽松软虚”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改的地方，一律不评为“优秀”，对因重大隐患排查整改不到位引发事故的将严肃追究问责。

三、工作安排

专项行动分四个阶段，各村（居）委会、各工作片区、镇机关有关部门、镇直有关单位和企业要按照各阶段工作重点有序压茬推进。

（一）动员部署（2023年5月24日前）。各村（居）委会、各工作片区、镇机关有关部门、镇直有关单位要结合实际制定印发专项行动方案，细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开专题会议动员部署。

（二）企业自查自改和部门帮扶（2023年5月24日至2023年12月31日）。企业自查自改和部门帮扶贯穿专项行动全过程，企业认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。镇安委会办公室要对重点村（居）委会、重点企业开展帮扶，2023年6月底前完成安全执法队伍专题培训。组织开展好“安全生产月”活动。

（三）严肃精准执法（2023年7月10日至2023年12月31日）。各村（居）委会、各工作片区、镇机关有关部门、镇直有关单位聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项深入企业、一线精准开展执法检查，聚焦第一责任人履职情况，严查各类非法违法和违规违章行为，尤其要严查应排未排、应改未改的重大事故隐患。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。

（四）总结提高（2023年12月31日前）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

四、保障措施

（一）强化组织领导。我镇成立重大事故隐患专项排查整治2023行动领导小组，由磁灶镇安全生产委员会组成人员构成。专项整治行动领导小组下设办公室，挂靠在镇应急管理岗，承担专项行动全过程统筹协调、综合督查、定期调度、考核考评等工作，协调相关单位及时解决专项行动中存在的问题。各村（居）委会、各工作片区、镇机关有关部门、镇直有关单位要高度重视专项行动，明确有关负责同志牵头抓总，确保专项行动取得实效。

（二）强化部署协调。各村（居）委会、各工作片区、镇机关有关部门、镇直有关单位要紧密结合本辖区、本行业领域实际，适当调整完善排查整治内容，进一步明确具体分工和具体要求，建立健全工作机制，制定本地本行业领域实施方案。镇有关单位要按照《中共晋江市委 晋江市人民政府关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》（晋委发〔2022〕10号）要求，明确职责分工，统筹开展各自辖区、行业领域重大事故隐患专项整治行动，强化协调配合，同向发力，形成合力。

（三）强化统筹推进。各村（居）委会、各工作片区、镇机关有关部门、镇直有关单位要将专项行动与镇安委会2023年工作要点、镇级各部门2023年安全生产目标责任结合起来，以重点突破带动企业本质安全水平整体提升，切实强化领导安全生产工作的水平。坚持边整治、边总结，在推进安全重大事故隐患排查整治的同时，分析共性问题，聚焦薄弱环节，研究治本之策，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全本辖区、本行业领域防范化解重大安全风险的系统性、机制性治理举措，提升安全治理水平。

（四）强化精准排查。各有关部门要明确标准，有重大隐患判定标准的要对标检查，没有标准的要制定重点检查事项，确保专项整治有标可依、有章可循；坚持问题导向，针对事故暴露出的典型问题，采取有力措施开展重点整治，对重点单位逐一过细，彻底把重大事故隐患底数摸清楚；加强专业素养，要对本系统监管执法人员开展重大隐患判定、整改、验收的专题培训，组织专业技术力量参与。同时，要坚持严格执法和指导服务相结合，积极帮助企业查隐患、解难题，主动服务经济社会发展。

（五）强化指导检查。镇安委会办公室将实行综合检查、统专结合，进行针对性的指导检查，切实指导帮助摸出隐患、查出短板、解决问题。各村（居）委会、各工作片区、镇机关有关部门、镇直有关单位要将排查的企业、隐患、整改、责任情况清单化，并落实“四个清单”管理，健全发现问题隐患、会商研判风险、点评通报整改全流程督导机制，做到有清单、有台账、有评价、有会商、有闭环、有运用，确保做到真检查、真督促、真整改、真见效。

（六）强化考核调度。各村（居）委会、各工作片区、镇机关有关部门、镇直有关单位要定期总结分析专项行动期间开展情况，梳理需协调解决问题。镇安委会办公室充分运用考核考评、调度通报、督办交办、提示告知、警示通报、重点约谈、公开曝光等手段，建立全镇重大隐患数据库并定期督导检查各村（居）委会、各工作片区，镇有关单位重大事故隐患数据库建立运行情况，定期调度掌握排查整治进展情况，根据工作需要发出工作提示函，及时协调解决存在的突出问题，纳入重点时段专项督导、包片驻守督导重点内容，并适时开展专项督导。

附件：重点行业领域整治重点分工表

晋江市磁灶镇人民政府

2023年5月23日

附件

重点行业领域整治重点分工表