晋陈政〔2025〕224号

晋江市陈埭镇人民政府关于印发陈埭镇村（社区）集体财务管理规定的通知

各工作点、村（社区）、镇相关科室：

    《陈埭镇村（社区）集体财务管理规定》已经研究通过，现印发给你们，请务必抓好贯彻落实。

晋江市陈埭镇人民政府

2025年12月23日

陈埭镇村（社区）集体财务管理规定

为进一步加强村（社区）集体“三资”监管，规范村（社区）集体财务管理行为，保障村集体资产安全，提高资金使用效益，维护村（社区）集体合法权益，促进农村集体经济发展，根据《关于进一步加强农村（社区）集体资金资产资源管理工作的意见》(泉委改〔2019〕6号)、《晋江市村（社区）集体资产管理规定》（晋委办发〔2016〕2号）、《关于全面落实“四议两公开”制度进一步规范村务决策公开监督工作的通知》（晋政民〔2020〕20号）、《晋江市农村产权流转交易操作规则（试行）》（晋农产权办〔2025〕3号）、《晋江市村级建设工程规范管理规定》（晋政办规〔2025〕1号）等相关文件精神，结合我镇实际，制定本规定。

一、加强现金管理

（一）村（社区）集体所有财务收支实行“收支两条线”管理。村（社区）每一笔收入应当及时入账核算，原则上实行银行转账或“扫码”入账（村集体银行账户二维码）。

（二）存在现金收取情形的，应在规定期限内缴存村集体银行账户，严禁坐收坐支现金。

二、严格请款手续

（一）村（社区）资金开支，应事先填写《项目经费开支计划书》，5万元（不含）以内的资金开支应经村（社区居）委会主任审核签署意见。

（二）5万元（含）以上的资金开支应事前填写《项目经费开支计划书》并经工作点点长或副点长审核证明，报村级财会代理服务中心按照程序履行审核手续后，办理转账业务。

（三）《项目经费开支计划书》应连同发生该笔业务的凭证一并装订入账。

三、严格审批权限

（一）1000元（不含）以内的支出由村（社区居）委会主任审批。

（二）1000元（含）—20000元（不含）的支出由村（社区居）委会主任和享受主干待遇的常务副主任共同审批。

（三）20000元（含）以上支出，根据实际情况，由村（社区）两委会或村民代表大会集体研究通过，审批发票必须由三分之二及以上两委成员签字。

    四、规范报支手续

（一）所有报支事项均需附上正规有效发票，且报销附件需齐全完整，工资及补贴类支出除外。

（二）涉及询价比选的，询价材料需包含至少三家供应商的营业执照、报价单等。

（三）涉及合同、采购清单、验收单等资料，需确保签订日期、双方签名、单位公章等核心要素规范完整，内容清晰准确，不得擅自涂改。

五、规范票据管理

（一）根据《泉州市农业局关于规范村（社区）级票据使用管理的通知》（泉农综〔2017〕60号）等有关规定，村（社区）所有支出，必须取得收款人合法有效的原始凭证。

（二）村（社区）收入必须使用上级农业行政主管部门统一印制并监制的“福建省村集体专用收款票据”，严禁将票据转借、转让、代开、买卖、销毁和涂改。

六、强化收入支出管理

（一）收取村级卫生清理费时，必须开具“福建省村集体专用收款票据”，提供相应的清单明细，并在村务公开栏张贴公示。

（二）支出发票必须要有经手人、证明人、审批人、村（社区）监督委员会负责人等签字确认，加盖村务（社区事务）监督委员会印章，并注明支出用途，收款人签字必须姓名全称，不得使用简称。

（三）支出发票必须由2名及以上两委成员签字，村（社区）主干为经办人的，必须其他两委成员加强审批。

（四）2000元以上的支出原则上应提供合同、验收清单等材料，小额支出附上清单，工资及补贴类除外。

（五）为加强巡逻队人员的管理，村级巡逻队员工资审批表必须由相关派出所驻村民警审核把关，驻村民警签字后方可报销入账。

（六）严格执行无因零接待制度，接待外宾来访，确需安排宴请的，事前报批，并经镇一级领导签字核准；严禁公款旅游或以考察学习名义变相公款旅游。

（七）文体活动支出，需填报《晋江市村组织费用支出审批表》（附件1），提供民主决策纪要、活动方案、领取表等；比赛奖金或教练费用，原则上实行转账，奖金为团体委托人领奖的，需提供代领委托书，举办活动不得发放或变相发放纪念品、礼品等。

（八）华侨同乡会换届支出，要提供承办方邀请函、民主决策纪要及请假条，原则上报销机票和车费，不得报销住宿费和伙食费，不得报销纪念品费用，本着厉行节约的原则，严格控制参加人员人数，超出范围的费用自行承担。

（九）村干部误工补贴发放标准按《晋江市发展壮大新型村级集体经济的若干措施（2022年-2025年）的通知》（晋委发〔2022〕5号）文件规定标准执行，按实际出勤情况发放，考勤表（工资表）由村主干签字确认，并经镇驻村干部签字证实，因公请假无法按时考勤的，要附文件通知等相关佐证材料，不得以任何名义发放或变相发放补贴、奖金。党员会议一律不准发放会议补贴，或变相发放党员慰问金，党员参加党内生活时，不得以任何名义领取误工补贴。其他人员工资、补贴或劳务费标准按上级相关文件要求，经民主决策确定。

（十）下拨老人会等群团组织款项的，须提交书面申请，填报《晋江市村组织费用支出审批表》，列出具体开支内容，附开支发票复印件、发放清单等材料，经民主决议通过，由村（社区）委会拨付，实行实报实销制度，村（社区）委会要加强资金使用情况的监督。

（十一）村集体公费订阅报刊支出实行最高限额标准，每村每年不得超过2000元。

（十二）村一级工作人员在中心工作中超时误餐的，实行额定补贴办法，定额标准每人每日不高于50元，餐费列入相关工作费用。村民参加会议或村集体活动，实行误工补贴的，不再享受误餐额定补贴。

（十三）村集体日常清理垃圾、水沟及花草修剪等零星工程，需做好相关人员出勤登记，填写《陈埭镇村集体聘请临时人员出勤登记、工资发放表》（附件2），记录务工时间、地点及人员、项目，经村级分管两委签字后与支付凭证一同入账。其余误工补贴发放，填写《工资、补贴花名册》（附件3）。

七、严把工程建设手续

（一）村（社区）工程建设项目要严格执行《陈埭镇村级建设工程项目管理实施细则》（晋陈政〔2025〕214号）文件规定及有关村（社区）集体工程建设项目管理规定，单项工程预算审核在30万元以下的，可通过询价、邀标、竞争性谈判、竞争性磋商、简易招投标、公开招投标等任意一种方式确定有资质的施工方，由村（社区）自行组织招投标。单项工程预算审核在30万元（含）以上50万元以下的，应采用简易招投标或公开招投标方式，报镇村级建设工程招投标中心审核后，由镇招投标中心组织招投标。单项工程预算审核在50万元（含）以上的，应采用公开招投标方式，报镇村级建设工程招投标中心审核后，由镇招投标中心组织招投标，并实行第三方监理。

（二）要按照工程项目建设管理要求提供资料，如决策会议纪要、工程预算、招投标方案、承建合同等相关资料，要按合同要求，及时做好工程验收，完工后要有工程决算书、竣工验收等资料，工程资料要规范、完整。

八、严格征地补偿款管理

（一）集体土地被征用所获得的土地、青苗等货币补偿收入，除国家规定分配给农（居）民的外，须提取30%以上作为集体积累资金，主要应用于缴纳被征地农民养老保险费、兴办村公益事业、发展村集体生产经营。

（二）征地补偿款必须专款专用，不得挪作他用。

（三）其他涉及村集体土地补偿分配方案的，需经村民代表会议表决通过；自然村、村民小组土地补偿分配方案，需经户代表会表决通过。征地补偿款的发放，必须提供被征地对象签字、印手印确认的签领票据，原则上必须转账，并复印领款人身份证存档。

九、加强债权债务管理

（一）定期核对债权债务余额，每年进行一次债权债务清理，积极催收债权,对逾期一个季度以上的债权，要以书面通知（或挂号信）催收，并取得债务人的书面确认，确保债权在诉讼时效有效期内。

（二）村（社区）应严格控制新增债务，任何人不得挪用村（社区）资金，不得将村（社区）资金借给其他单位或个人。

十、加强资产、资源管理

（一）农村集体产权流转交易属于以下情形的，经村（居）民代表会议授权后，可由村（居）两委会议研究决定选择执行流转交易备案程序，通过询价、比选等方式自行组织交易：

1.固定资产估算价在1千元（含）以上，3万元（不含）以下的。

2.单宗或批量货物和服务采购或重要设备、材料等货物采购单项合同估算价在5千元以上，3万元（含）以下的。

3.经营性资产及权益流转交易，单宗标的物同时符合转让或租赁年收入金额1万元（含）以下、转让或租赁面积200平方米（含）以下、流转期限1年（含）以下的。

4.耕地、林地、四荒地以及围垦等土地类资源流转同时符合10亩（含）以下、流转期限5年（含）以下的。

5.属于响应政府工作任务安排、应急管理、紧迫性民生需求等情况需在15个工作日内完成的临时性采购需求或资产资源流转、单一或有限来源采购需求、单一或有限承租方的资产资源流转等特殊交易项目。

以上情形需填写《晋江市农村集体产权流转交易备案申请表》（附件4）。

（二）3万元以上项目需在泉州市农村产权流转交易平台挂牌交易，并填写《农村产权流转交易申请（备案）表》（附件5）。

（三）村（社区）资产、资源要纳入统一管理，不得账外设账，村（社区）应指定专人负责资产、资源管理工作，建立健全资产、资源台账。要滚动管理，至少每年末开展一次资产清查，3月底前务必更新全国农村集体资产清产核资管理系统，防止村集体资产、资源流失。

（四）村集体房屋建筑物、各种设施设备等，凡使用年限在1年以上，单位价值1000元以上的列为固定资产登记管理，代理会计和村级财务人员要按规定计提折旧，要准确、全面反映集体资产变动情况和运营状况，并及时上报村财代理中心入账，做好相应的账务处理。

（五）村（社区）集体经营性资产、资源的出租或发包应按规定程序开展，应当提供相应的民主决策会议纪要、招标资料、公开资料等，签订经济合同。合同内容应确保完整，明确签订期限、签订地点、租赁面积、租赁金额、付款方式及双方的责任义务等，落款日期、签字、骑缝章等要素要规范，不得任意涂改；经济合同要提供合同相对人的身份信息存档。村集体资产资源租赁等处置期限一般不超过20年，在5年以上的应当约定承包金或租赁金递增。

十一、严格报账手续

（一）严格执行日清月结财务制度，报账员每月10日前必须与代理会计完成会账工作。

（二）会账前把票据提交村务（社区事务）监督委员会审核并签署审核意见及签字，加盖村务监督委员会审核章。

（三）会账时，报账员要提供原始凭证、现金、存款日记账、银行对账单、公开情况资料等一些相关财务资料，代理会计要加强票据的审核，规范操作，严把审核关。

十二、实行财务公开

（一）代理会计要及时做好账务核算工作，每月25日前提供财务收支的公开资料，报账员负责将公开资料在村务公开栏上张贴公示，公开形式可采用多样，不能局限于村务公开栏，自觉接受村民监督。

（二）村（社区）重大经济活动、工程项目建设、征迁补偿款等要单独公开，公开情况要拍照存档，同时报镇村级财会代理服务中心存档。

十三、严肃财务检查和审计监督

（一）镇纪委办、党建办、财政所等部门要加强指导、督促和检查。村报账员、审批人、镇村财代理中心会计要明确职责，严格把关。

    （二）村集体应当自觉接受上级的审计监督，配合市、镇农村（社区）集体资产管理机构开展审计工作。

十四、其他事项

（一）本规定自2026年1月1日起施行，《陈埭镇人民政府关于进一步加强村（社区）集体财务管理的通知》（晋陈政〔2019〕95号）同时废止。

（二）本规定如有与上级规定不一致的条款或未明确的条款，以上级规定为准。

附件：1.晋江市村组织费用支出审批表  

2.陈埭镇村集体聘请临时人员出勤登记、工资发放表

3.工资、补贴花名册

4.晋江市农村集体产权流转交易备案申请表

5.农村产权流转交易申请（备案）表（农村集体经营性资产）