良种场、各社区、各工作点、市直驻街道各单位：

根据《晋江市人民政府办公室转发市住建局等部门关于晋江市房屋安全隐患排查整治专项行动实施方案的通知》（晋政办〔2019〕17号）要求，特制定《新塘街道房屋安全隐患排查整治专项行动实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

晋江市人民政府新塘街道办事处

2019年3月22日

新塘街道房屋安全隐患排查整治专项行动

实施方案

 

为认真吸取福州“2？16”房屋坍塌事故教训，进一步加强房屋安全管理，全面消除房屋安全隐患，根据《晋江市人民政府办公室转发市住建局等部门关于晋江市房屋安全隐患排查整治专项行动实施方案的通知》（晋政办〔2019〕17号），以及省、泉州市动员部署视频会议、市委市政府有关会议精神，决定在全街道范围内开展房屋安全隐患排查整治专项行动，特制定本行动方案。

一、目标任务

坚持街道领导、行业主管、社区落实的原则，以人民群众为中心，集中开展为期一年的房屋安全隐患排查整治专项行动，按照“摸底排查、试点先行、处置整治、建立长效”的步骤，集中力量摸底排查、处置整治，突出房屋安全问题导向，疏堵结合，有力有效排查整治房屋安全隐患，建立健全农房建设管理确保质量安全等体制机制，坚决遏制房屋安全事故，切实保障人民生命财产安全。

——2019年5月底前，在全街道范围内开展地毯式、拉网式房屋安全隐患排查，彻底摸清情况、建立信息档案，同步整治、化解一批重大房屋安全隐患。

——2020年2月底前，基本消除重点区域房屋安全隐患。

——力争通过3至5年的努力，推动集中连片区改造、城中村改造，疏堵结合，全面消除我街道房屋安全隐患，改善城乡面貌。

二、工作安排

（一）动员部署

各社区、工作点、良种场及相关职能部门要召开动员部署会议，按照工作方案要求，制定工作计划、细化工作任务、明确工作要求、落实职责分工，同时充分利用媒体、微信、宣传单等各种宣传手段广泛发动，定期公布排查整治情况，及时曝光违法违规典型案例，形成全社会参与的强大舆论声势，提高群众建房和使用安全意识。各社区分管领导、良种场负责人名单要在3月25日下午下班前报送街道专项行动领导小组办公（发展服务中心）。

（二）摸底排查（2019年5月31日前完成）

1．排查方法

按照属地管理原则，采取业主自查，社区排查，街道抽查的方式，以公安机关标准地址二维码管理信息为基础，对全街道房屋安全隐患开展全覆盖集中排查，对未覆盖二维码门牌的房屋也要列入排查对象。排查工作由各社区自行组织人员开展，根据房屋具体类型分别填写《房屋安全隐患自查排查记录表》、《居住出租房消防安全隐患排查表》、《“散乱污” 加工点排查记录表》（附件1、2、3）。同时，街道将协调专业技术团队，配合做好相关排查工作。企业服务中心、安办、派出所也要调配人员，配合做好相关排查工作。

市政府建立投诉举报制度，依托12345平台，按照规定对投诉举报进行核实处理。街道相应建立投诉举报制度，公布举报电话，对核实的举报线索坚决予以查处，并给予举报人适当奖励，各社区要积极发动群众参与。

2．排查重点

（1）房屋结构安全。对全市房屋安全隐患开展全覆盖集中排查，坚持七个重点“不放过”：

①建设年限长、建设标准低、失修失养，经鉴定的危房；

②未按规定审批、无专业设计、无专业施工、无竣工验收的房屋（含厂房）；

③擅自加层、改扩建的房屋；

④生产、经营、居住功能混杂的“三合一”自建房；

⑤用于出租特别是群租牟利的自建房；

⑥擅自改变功能作为居住使用的厂房；

⑦池塘、河道、高边坡回填等软弱地基上的自建房。

各社区、工作点、良种场、发展服务中心、行政执法中队要结合我街道实际，重点排查为征迁赔偿等目的违规突击抢建加层、自建房用于群租牟利、存在重大安全隐患仍在出租、自建房改为厂房或加工作坊、位于软弱地基上、石结构房屋存在悬挑构件、2015年我市老楼危楼整治中排查出年久失修等七种房屋类型。

特别是位于城乡结合部、城中村、各类开发区（工业园区）及周边等重点区域，未经审批、未经专业设计施工、用于经营的自建房，要作为本次排查整治的重中之重。

（2）房屋消防安全。各社区、工作点、良种场、派出所要加强摸底排查，并督促出租屋业主与租户签订消防安全责任书，严格落实“五个一律”要求：

①住宿与生产、经营、储存场所合用，未按规定进行防火分隔的，一律依法查处。相关部门联合执法，采取责令“三停”、查封、查销相关证照、撤销行政许可、断水断电、拘留等强硬手段，严厉整治，务必达到“淘汰一批、查处一批、整治一批、提高一批”的效果；②疏散设施设置不符合要求、安全出口数量不足的，一律依法整改；③住宿10人以上的，一律按照标准完成加装独立式火灾报警探测器，落实房屋防火分隔措施，设置防火门等任务，以便控制火灾蔓延趋势；④住宿30人以上的，一律按照标准完成安装自动灭火、火灾报警等消防设施任务，明确专人负责消防管理；⑤楼内、屋内电动车违规停放或充电的，一律依法清理。对危及安全且拒不整改的，要依法严厉追究生产经营单位、房屋产权单位及相关负责人的责任。在辖区公共区域、群租房集中区域推广设立电动车集中充电桩。

（3）生态环保方面。各社区、工作点、良种场按照属地管理原则，由企业服务中心牵头负责本辖区“散乱污”加工点排查整治工作，建立健全“排查、登记、整治、巩固、抽查”机制，制定细化方案，划分监管区域，明确驻社区干部、社区“两委”成员的具体责任，全面排查“散乱污”加工点分布情况，逐一登记造册，分类督促整改，对依法关停、清退、取缔的，要求企业在规定的时限内自行拆除设施、清除原料；对超过时限或拒不整改的，依法采取断水断电、清除设备等措施，坚决予以取缔。

3．排查步骤

（1）自查自纠。业主是房屋安全第一责任人，3月31日前，社区居委会、良种场要组织业主对照排查标准进行自查，按照结构类型填报相关表格信息（附件1、2、3），整改自查发现的隐患，并将自查整改情况和自查表报告街道，物业服务企业要积极配合做好自查工作。

（2）镇级排查。排查与业主自查自纠工作同步开展，聘请第三方服务机构逐栋对房屋是否经过专业的设计、施工，是否擅自改变房屋结构和使用功能，是否存在工程质量安全隐患，以及居住出租房等是否存在消防隐患，生产经营性企业、作坊等是否有污染源乱排放进行排查，要摸清底数，逐一建档，登记造册。

（3）市级抽查。市级各包片督促部门将对包片负责区域所有村（居）委会实地组织抽查，采取“四不两直”和“双随机”检查方式，开展明察暗访，利用最新影像图，将重点区域排查结果在影像图编号标记，实行比对核查和管理。

4．立卡建档。①排查房屋要全面建立“一栋一档”纸质档案。其中，排查发现存在结构安全隐患的房屋信息，由发展服务中心负责按照省上要求录入全省统一的信息系统，隐患排查、跟踪处置全过程留痕，实现对整治专项行动的信息化闭环管理。②安办、企业服务中心负责排查后将消防安全、生态环境排查交由消防大队和生态环境局分别进行收集存档，另建专门信息库进行管理。

5．典型分析。各社区、工作点、良种场及相关职能部门要同步整治、化解辖区一批重大房屋安全隐患，分析总结整治中的典型案例，结合属地实际情况，制定一套切实可行的房屋处置整治办法。

6．结果报送。按照“谁排查谁签字、谁管理谁负责”的要求，结构安全排查结果应以社区为单位形成排查报告和台账，经第三方服务机构、社区主干、驻社区干部、工作点副点长签字后，于5月10日前报送发展服务中心统一汇总，经街道主要负责人审核签字后于6月3日前上报市专项行动领导小组办公室。

（三）处置整治（2020年2月29日前完成）

各社区、工作点、良种场及相关职能部门要对排查结果进行梳理分类，精准施策，依法依规予以处置。按照人民群众住房安全有保障的要求，本着有安全隐患的房屋“零容忍”、“急的先查先治”的原则，对排查发现的房屋安全隐患要做到抓紧彻底整治，逐一销号管理。市级各包片督促部门将定期组织对包片负责区域的房屋安全隐患处置整治情况开展督查。

1．对存在重大安全隐患和危及周边安全、可能造成群死群伤事故的房屋，各社区、工作点、良种场及相关职能部门要态度坚决、采取果断措施，立即撤出居住人员，腾空封房，责令限期拆除，彻底排除安全隐患。

2．对整体危险和局部危险房屋，特别是擅自加层的、砖混的、未经专业设计施工的房屋，要边查边清，未能提供安全性证明的，各社区、工作点、良种场及相关职能部门要及时责成业主和使用人，做到该停用的坚决停用，该拆除的坚决拆除，该加固的立即予以加固，全面消除安全隐患；对联系不上业主和使用人的，要立即采取设置安全警示标志、加强日常巡查等措施，避免事故发生。

3．对存在一般安全隐患的房屋，各社区、工作点、良种场及相关职能部门要责令业主采取措施消除隐患。

4．对业主未按要求落实整改的，可按照《行政强制法》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《福建省违法建设处置若干规定》和《福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》等，依法强制执行，并由街道会同供水、供电、供气等单位采取停止供水、供电、供气服务等措施。

5．各社区、工作点、良种场及相关职能部门要将存在安全隐患的房屋信息及时告知房屋居住人，引导疏导撤离，属于出租房屋居住人的，要妥善处理居住人员的居住问题。居住在危险房屋内的业主，属于一户一宅的，对符合要求的，可引导申请廉租房、保障房、优先纳入危房翻建对象或由社区集体统筹考虑收回按照上级政策规定另行安排区域连片改造建设。对将危险房屋作为经营场所，特别是无证无照从事经营的，要依法进行查处。以暴力、威胁、恐吓干扰排查整治行动，涉嫌违法犯罪的，公安机关要依法查处，对业主和使用人涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。

三、保障措施

（一）强化组织保障。街道成立房屋安全隐患排查整治专项行动领导小组，由办事处主任谢建智任组长，各工作点点长、相关职能部门分管领导任副组长，各工作点副点长、职能部门负责人、社区书记主任任成员。领导小组下设办公室，挂靠发展服务中心，负责抓好统筹协调和推进落实。专项行动小组各成员单位要密切协作，各司其职，加强配合，形成合力，深入一线调查研究，共同做好指导督促工作。各社区、工作点、良种场及相关职能部门要成立相应排查工作小组，组织动员部署、检查落实，进村入户了解情况，组织推动拆除并严查责任，对影响恶劣的要较真碰硬，形成震慑。

（二）强化督促检查。房屋安全隐患排查整治专项行动实行包片负责督促制，由街道分别组织抽查，对问题突出的重点区域和进展缓慢的社区，报请街道专项行动领导小组进行挂牌督办，对重点隐患实行清单式管理，限期整改，逐一销号清零。

（三）强化纪律保障。各社区、工作点、良种场及相关职能部门要主动作为，奋勇担当，以铁的纪律抓好工作落实，绝不允许推诿扯皮、被动应付。要结合扫黑除恶专项斗争，坚决铲除排查发现的黑恶势力和保护伞。对责任落实不到位、工作推进不力的相关责任人，要依法依纪严肃问责。

（四）注重统筹推进。各社区、工作点、良种场及相关职能部门要结合“大棚房”问题清理整治、“两违”综合治理、农村人居环境整治等专项工作，综合运用法律、行政等多种手段，多管齐下，综合施策，统筹推进排查整治专项行动，重点解决行动中遇到的疑难问题和重大矛盾。

（五）强化长效管理。坚持疏堵结合，建立健全网格化巡查、规划设计引导、建材管控等制度，加强源头防范。各部门要进一步建立健全农房建设管理办法，着力解决农房危房翻建“批不了、建不好”“宅基地不落实、监管措施不到位”等问题，深化农房建设管理体制改革。加快推进保障租赁房建设，切实解决外来务工人员居住问题。各社区、良种场、发展服务中心、国土所、农业服务中心等部门要按照闽政办〔2019〕6 号等文件要求，推动“多规”衔接，引导居民合理有序进行危房翻建，加强规划管控，对符合条件的农村居民住宅危房翻建要应批尽批、及时审批。派出所要加强对出租房屋，特别是群租房屋等人员密集场所的管理；企业服务中心要加强生产经营性企业、作坊等污染源排放管理；安办要加强房屋消防安全管理，开展宣传教育，完善消防设施建设；行政执法中队、国土所要加强“两违”综合治理；各社区、工作点、良种场要加强日常巡查，对辖区房屋安全隐患、违法违规行为及时发现，及时督促整改。

各社区、良种场每月1日前将本社区上个月排查整治工作落实情况报送街道专项行动领导小组办公室，汇总后呈街道主要领导和上级领导小组办公室。

街道专项行动领导小组部分成员单位联系方式：

发展服务中心：0595-88129926

派出所：0595-88120110

企业服务中心：0595-88129909

安办：0595-88129923

农业服务中心：0595-88128801

国土资源所：0595-88129921

行政执法中队：0595-88129920

市场监督管理所：0595-88128315

 

附件：1．房屋安全隐患自查排查记录表

2．居住出租房消防安全隐患排查表

3．“散乱污”加工点排查记录表

4．新塘街道开展房屋安全隐患排查整治专项行动

领导小组名单

 

 

 

 

 

附件1-1

房屋安全隐患自查排查记录表

（砖混结构）

 

注：在“□”中打“√”或打“×”，打“√”表示存在此种情形，打“×”表示不存在此种情形。本表的尺寸如宽度、厚度、长度等可用一般测量工具如钢卷尺、钢板尺等进行测量。

附件1-2

房屋安全隐患自查排查记录表

（框架结构）

 

 

注：在“□”中打“√”或打“×”，打“√”表示存在此种情形，打“×”表示不存在此种情形。本表的尺寸如宽度、厚度、长度等可用一般测量工具如钢卷尺、钢板尺等进行测量。

附件1-3

房屋安全隐患自查排查记录表

（钢结构）

 

 

注：在“□”中打“√”或打“×”，打“√”表示存在此种情形，打“×”表示不存在此种情形。本表的尺寸如宽度、厚度、长度等可用一般测量工具如钢卷尺、钢板尺等进行测量。

附件1-4

房屋安全隐患自查排查记录表

（底部框架-上部砖混结构）

 

注：在“□”中打“√”或打“×”，打“√”表示存在此种情形，打“×”表示不存在此种情形。本表的尺寸如宽度、厚度、长度等可用一般测量工具如钢卷尺、钢板尺等进行测量。

附件1-5

房屋安全隐患自查排查记录表

（石结构）

 

注：在“□”中打“√”或打“×”，打“√”表示存在此种情形，打“×”表示不存在此种情形。本表的尺寸如宽度、厚度、长度等可用一般测量工具如钢卷尺、钢板尺等进行测量。

附件2

居住出租房消防安全隐患排查表

 

备注：本表格一式三份，报送派出所、镇安办、消防大队各一份

附件3

“散乱污”加工点排查记录表

 

基本情况	加工点（企业）名称
	经营地址	街道（镇）                    社区（村）                                      路（街巷）、门牌号
	法定代表人(负责人)		联系电话
	开业（成立）日期	年    月	行业类型
生产情况	产品名称
	生产设备
	生产工艺
环保手续情况	环境影响评价审批手续	□未办理    □已办理，审批文号：
	建设项目竣工环保验收 手续	□未办理    □已办理，文号：
	排污许可证或其它	□未办理    □其它□    已办理，文号：
污染物 产生情况	生产废水	□无    □有： □处理后排放  □直接排放
	生产废气	□无    □有： □处理后排放  □直接排放
	固体废物或其它	□无    □有： □处理后排放  □直接排放
污染治理 设施情况	废水处理设施	□无    □有，处理工艺：
	废气处理设施	□无    □有，处理工艺：
	固体废物或其它	□无    □有，处理工艺：
结论	散乱污加工点	□否    □是
拟采取措施	□完善手续  □搬迁整合  □关停取缔
自（排）查人（签字）：                                                   日期：     年   月   日

 

注：在“□”中打“√”或打“×”，打“√”表示存在此种情形，打“×”表示不存在此种情形。

附件4

 

新塘街道开展房屋安全隐患排查整治专项

行动领导小组名单

 

组  长：谢建智   党工委副书记、办事处主任

副组长：施荣进   党工委副书记

蔡崇伟   武装部长、沙塘工作点点长

陈欣欣   宣传委员、统战委员、湖格工作点点长

陈峻峰   党工委委员、派出所所长

施文响   办事处副主任

吴健军   办事处副主任、上郭工作点点长

叶明阳   办事处副主任<科技>

谢阳明   司法所所长

唐玉梅   良种场副场长

陈金德   良种场副场长、杏墩工作点点长

林文斌   新塘市管所所长

成  员：曾运筹   上郭工作点副点长

黄  璟   杏墩工作点副点长

李云峰   企业服务中心主任、安办主任、湖格工作点副点长

陈木荣   沙塘工作点副点长

张育彪   发展服务中心副主任

吴荣侨   农业服务中心主任 

颜燕清   国土资源所所长

王龙峰   行政执法中队中队长

邱阿四   良种场工作组组长

各社区支部书记、主任

下设办公室，挂靠发展服务中心（路长办）

主  任：吴健军

副主任：张育彪、李云峰

成  员：从发展服务中心、企业服务中心、安办及派出所抽调