晋政灵〔2019〕55号

晋江市人民政府灵源街道办事处

关于转发《晋江市土地卫片监测与

防控新增“两违”工作方案》的通知

各工作点、各社区、各有关单位：

现将《晋江市土地卫片监测与防控新增“两违”工作方案》转发给你们，请遵照执行。

晋江市人民政府灵源街道办事处

2019年5月17日       

 （此件主动公开）

晋江市土地卫片监测与防控新增“两违”工作方案

2014年全省“两违”综合治理以来，我市取得阶段性成效。根据中央、省、泉州市关于“两违”综合整治要求和市委、市政府工作部署，从长效机制上构建、从发现源头上抓起，建立卫星遥感影像底图，应用卫星影像技术治理“两违”，实行全区域“卫星影像数据一月一拍一采集”，全面遏制新增“两违”现象。经研究，制定如下方案：

一、健全机制

（一）建立巡查、发现、核实、制止和报告机制

1.落实属地管理责任。各镇（街道）、社区（村）对本行政区域范围内“两违”巡查负有直接责任，要加大巡查频次和密度，立足早发现、早制止、早报告，强化源头预防、源头治理，实现新增“两违”发现在初始、解决在萌芽。

2.建立巡查发现网格。（1）属地网格：各镇（街道）要以村（社区）为单位建立网格，建立片（点）领导、驻村（社区）干部、村（社区）主干巡查、制止“两违”工作责任制，有物业服务企业进驻的住宅小区单列作为一个网格。各镇（街道）、社区（村）网格第一责任人分别由各镇（街道）主要领导、社区（村）主干担任，物业小区网格第一责任人由物业服务企业负责人担任，相关人员为具体责任人。（2）部门网格：自然资源、交通、水利、林业、城市管理等部门建立巡查网格，第一责任人由部门主要领导担任，相关人员为具体责任人，定期对责任区域进行巡查。各镇（街道）、市直相关单位、物业服务企业要将确定的网格责任人、责任区域等情况上报市治违办，市治违办收集汇总后建立网格防控数据库。

3.及时发现、核实、制止和报告。（1）社区（村）、有物业服务企业进驻的住宅小区网格具体责任人每日对辖区进行巡查，发现在建项目应即时上报各镇（街道）治违办。各镇（街道）治违办在接到报告后3小时内组织核查，对违反土地和规划方面违法建设应立即制止，所属国土资源管理所和城市管理基层中队要联合执法，并分别报送自然资源、城市管理部门和市治违办；涉及交通、林业、水利等方面的违法建设，各镇（街道）在接到报告后3小时内报相关市直有关单位核查，并报市治违办。（2）各镇（街道）治违办每日核查社区（村）、物业服务企业上报的在建项目，并加强对辖区进行巡查，发现新增“两违”，立即制止并报市直有关单位和市治违办。（3）市直有关单位巡查发现属本职责范围内新增“两违”，应立即制止，并报市治违办；对不属于本职责范围内“两违”要及时移送市直有关单位，并抄送市治违办。

（二）健全查处和拆除机制

1.各镇（街道）、经济开发区是本行政区域范围内新增“两违”综合治理的责任和实施主体，在市直有关单位的配合下，组织人员和物资开展辖区内“两违”建筑的拆除行动。市直有关单位、各镇（街道）依据各自职权对查实的新增“两违”，立即向当事人下达《限期整改通知书》，启动“即查即拆”程序，3日内整改到位，并将处置情况报市治违办。

2.涉及职能交叉、区域交叉等新增“两违”案件由市治违办组织协调市直有关单位实施查处。

3.属于应当拆除的新增“两违”必须全部拆除到位、恢复原状，方可核销结案。

4.在查处“两违”过程中，市直有关单位应牵头、各镇（街道）配合，多措并举，强化新增“两违”制止查处，综合应用限制办理许可、冻结产权和不予供水、供电等措施。

二、落实措施

（一）全面监测

市治违办、自然资源局牵头采取向第三方购买服务的方式，建立卫星遥感影像底图，应用卫星影像技术治理“两违”。

1.监测频率。以2018年年底晋江市遥感影像底图为基础，实行全区域一月一拍一采集。

2.监测范围。全市19个镇（街道）及经济开发区，约649平方公里。

3.监测精度。面积变化10平方米以上，高度改变1.5米以上。

（二）任务交办

市治违办、自然资源局利用每期获取的影像图与上期影像进行对比，发现并提取全市面积变化10平方米以上、高度改变1.5米以上新增占地、建设等疑似变化卫片图斑信息，每月由市治违办通过内网下发至各镇（街道）、经济开发区。

（三）自查整改

各镇（街道）、经济开发区在接到市治违办下发的卫片图斑后，应立即组织人员逐宗核对，并在下发后30天内向市治违办反馈工作开展情况。其中，对属于新增“两违”的，要立即组织予以拆除，并向市治违办报送拆除前后对比图片；对不属于“两违”的，要在下发后15天内将卫片监测图斑明细及相关情况作出说明，经分管领导签字后报送至市治违办。

（四）核查销号

市治违办联合公安局、住建局、自然资源局、城市管理局等部门组成专项督查小组，对各镇（街道）、经济开发区卫片图斑整改情况进行督查，建立销号制度。对属于新增“两违”的，依据下列标准核销结案：

1.开挖基础应回填至恢复原貌；

2.违法占地基础施工应对基础设施摧毁式拆除；

3.主体施工应全部实施主体结构摧毁式拆除；

4.违法加层应将四周墙体及内墙全部拆除。

对未拆除到位的对象，市治违办向各镇（街道）、经济开发区下发督查整改通知书，责令整改到位，直至核销结案。

三、通报追责

（一）组织约谈

市治违办召开治违办主任会议，由专项督查小组汇报督查情况，将督查结果形成通报文件，同时根据卫片系数计算公式，分析各镇（街道）、经济开发区每月（季度、年度）新增“两违”卫片系数排名情况，汇总上报市“两违”综合治理专项行动领导小组。

各镇（街道）卫片系数计算公式：镇（街道）新增“两违”卫片面积（扣减已拆除整改或不属于“两违”卫片部分）÷镇（街道）地域面积×10000。

其中，季度镇（街道）新增“两违”卫片系数位列晋江后三位的，由市政府治违分管领导约谈镇（街道）分管领导；

年度镇（街道）新增“两违”卫片系数位列晋江后三位的，由市政府主要领导约谈镇（街道）主要领导。

（二）绩效考评

市治违办每月汇总通报全市卫片图斑整改与新增“两违”巡查处置情况，依据《中共晋江市委办公室 晋江市人民政府办公室关于印发<晋江市“两违”综合治理工作考核规定>（试行）》（晋委办发〔2016〕9号）进行考评计分，结果纳入年度治违考核和部门年度绩效考评。

（三）效能督查

市治违办开展履职督查，对各镇（街道）、经济开发区及市直有关单位在土地卫片监测与防控新增“两违”工作中敷衍塞责、推诿扯皮、履职不到位的，提交市政府，给予效能处理。

    附件：1.晋江市“两违”日常巡查报告登记表

          2.晋江市防控新增“两违”处置流程及标准

          3.灵源街道防控新增“两违”网格化机制责任人表