关于印发《青阳街道社区环境

卫生保洁管理工作实施方案》的通知

各社区居委会、有关单位：

现将《青阳街道社区环境卫生保洁管理工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

青阳街道办事处        

2019年6月10日       

青阳街道社区环境卫生保洁管理工作

实施方案

为完善社区环境卫生管理长效机制，切实改善城区环境卫生状况，提升人居环境水平，根据市委、市政府办公室《关于提升村（社区）环境卫生管理工作的意见》（晋委办〔2018〕71号）精神，结合街道实际，修订本方案，具体内容如下：

一、目标任务

进一步完善环境卫生管理工作机制，明确工作责任，强化工作措施，充分调动街道、社区和居民群众参与环境卫生治理的积极性和主动性，发挥保洁公司专业保洁能力，构建环境卫生保洁长效机制，实现社区环境卫生保洁常态化、规范化、精细化管理，推动社区环境卫生整体水平不断提升。

二、工作要求

全面实行社区环卫保洁工作“七个一”机制。

（一）一份环卫作业标准。各社区行政区域内除市政保洁道路以外的主次道路、房前屋后、小区、空地、绿化带、排水沟渠、水塘、公共场所、民房开放院落、公厕等区域要全部纳入保洁范围。其中，中心市区主次干道、繁华商业街等道段参照中心市区保洁作业时间16小时两班制滚动保洁作业（4：00—20：00）、其余区域实行1 0小时（5：00-11: 00，14: 00-18: 00）单班制保洁作业；结合实际情况，每天至少清倒垃圾一次，做到撒落垃圾及时入桶，并定期清洗垃圾桶，确保生活垃圾日产日清，垃圾桶及周围干净整洁。要逐步探索建立垃圾定时定点集中收集机制，减少生活垃圾二次污染。要定期组织环境卫生集中整治，杜绝出现卫生死角。

（二）一个环卫管理机制。环卫保洁工作实行由街道主要领导亲自抓，分管领导具体抓，环卫办具体负责指导、协调的工作制度。街道聘请2名专职人员开展社区环卫保洁日常检查考评，工作点领导、点长、驻社区干部负责督促所在社区抓好环卫日常保洁管理工作。各社区要制定环卫保洁工作管理制度，各社区主干对辖区环卫保洁工作负总责，分管两委成员负责日常管理和组织检查工作，其他两委按照网格划分负责相应网格的环卫保洁工作，环卫保洁日常巡查纳入网格管理，按照网格落实环卫保洁巡查人员，并发动热心人士协助开展日常环卫保洁巡查督查。

（三）一项环卫奖惩措施。制定环卫保洁考核奖惩办法，细化保洁奖惩措施，严格按照奖惩制度奖优罚劣，最大限度地调动社区干部、环卫保洁队伍工作积极性，提高生活垃圾收集清运与清扫保洁工作质量，促进环卫保洁工作精细化。

（四）一笔环卫保洁经费。聘请物业管理的小区按照物业合同规定进行经费保障。其他区域实行市、街道、社区三级分担基本保洁经费投入保障机制，即按户籍人口数80元/人﹒年标准计算。市、街道拨付资金要专款专用，社区配套资金要到位。

1．市级财政拨付给各社区卫生保洁经费按户籍人口数补助40元/人·年；对办理居住证的来晋务工人员按上年度末办证数20元/人·年标准给予补助；市政移交道路保洁经费按合同金额逐年由市财政拨付。

2．街道配套资金拨付给各社区卫生保洁经费按户籍人口数补助20元/人·年；扣除市、街两级配套资金外，社区保洁合同不足部分街道再按50%经费拨补；其他社区市、街两级配套资金大于保洁合同金额的，以合同金额给予拨付。（锦青社区实行定额形式拨付，不按以上资金拨付形式）

3．社区配套资金按上级下拨资金的比例（户籍人口数每人每年补助20元）投入到位。

4．补助环卫设施投入。对各社区购买垃圾桶、保洁三轮车、手推车、建设水冲公厕、排水沟、排污管道等环境整治项目，按市级美丽乡村建设项目补助有关扶持政策补助具体分为三档补助对象:第一档:晋江市最美乡村、年度晋江市最美乡村创建村;第二档:“领头雁”示范村、“奋蹄马”薄弱村，历年被评为市“百村示范，村村整治”工程示范村、市级“美丽乡村”、市级“美丽乡村”候选村的村(社区)参照补助;第三档:一般村、村改社区;街道所辖新型社区、城镇社区所实施的“民生微实事”工程项目，具体补助参照民政局“民生微实事”项目规定标准。

第一、二、三档补助对象，分别按照工程决算金额的50%、45%、40%给予补助。

5．根据省农村生活垃圾治理工作部署要求，各社区可按照“谁污染、谁付费”的原则收取垃圾处理费，参照“一事一议”的要求，按每户每年60-120元的标准收取垃圾处理费；对倾倒工业垃圾、建筑垃圾，应根据其垃圾产生数量，参照市相关标准收取或责令业主限时清理，专款用于垃圾处理，提高居民环卫意识，形成居民参与、共同监管的氛围。

（五）一支环卫保洁队伍。对于无物业管理小区的社区保洁范围原则上均采用市场化运作，对照相关标准聘请专业保洁公司负责日常保洁。保洁人员按合同规定配备，街道、社区应经常抽检其配备及到位情况。情况特殊的社区在经街道同意后可自行组织保洁。自行保洁的要配足环卫保洁工人，常住人口1000人以下的配备3名固定清扫保洁员，1000-1500人配备4名固定清扫保洁员，每递增500人再增加1名固定清扫保洁员。

（六）一批环卫基础设施。各社区每户应自行配备一个垃圾桶（斗）；每5-10户或50米设置1个专用垃圾吊桶，垃圾吊桶要保持桶盖完好、外观清洁、不掉漆、无异味；放置在不影响交通，不影响生产、生活的区域；固定清扫保洁员每人配置一辆保洁车或手推车；垃圾中转必须使用密闭式垃圾运输车，不得使用未采取密闭措施车辆、无牌照车辆或报废车辆，车辆要保证车况良好、卫生整洁。相关保洁设施配备管理责任应在保洁合同中予以明确。社区需设置一个建筑垃圾集中投放点，可适当收取费用，统一清运。

（七）一场环卫主题党日。各社区要按照推进“两学一做”学习教育常态化制度化总要求，原则上在每月10日或25日开展以环境卫生整治为主要内容的主题党日活动。各社区要设立党员家庭户卫生责任区，把参与环境卫生整治特别是房前屋后环卫保洁情况纳入党员“承诺、践诺、评诺”范围；社区党组织要开展全体党员亮相行动，带动居民共同参与环卫整治活动，并逐步建立长效机制。工作点要统筹安排、组织实施。街道组织办牵头不定期开展督促检查。

三、责任分工：

1．社区居委会是辖区环卫保洁工作的责任主体，具体落实环卫保洁方面的实施工作，制定社区环卫保洁工作管理机制，应切实履行责任，做好环卫保洁工作日常管理，针对社区存在的问题，落实整治整改工作，按保洁合同约定执行，督促保洁公司落实责任。要与群众签订“门前三包”责任状，将环卫保洁“门前三包”、建筑垃圾清理、禁止饲养家禽、房屋周边不乱堆杂物等纳入居规民约，发动群众做好各自区域保洁工作，设立以家庭为单位的红黑榜（张榜公示先进和落后家庭）；维护好公共区域环境卫生，在社区居务公示栏公布社区环卫保洁举报电话，方便群众监督投诉环境卫生方面的问题，形成居民参与，共同监管的氛围。

2．街道各工作点对所辖社区的环卫保洁工作负有监督管理责任，要对社区环卫保洁工作进行检查监督，督促环卫保洁工作问题落实整改，督促社区每月定期开展环境卫生集中统一整治活动。

3．街道环卫办负责建立健全环卫保洁管理工作机制，开展每月一旬一次环卫保洁检查考评工作，接收、发布、反馈环境卫生问题整改情况，对环境卫生日常保洁和集中整治整改工作进行业务指导，并落实奖惩措施。

4．行政执法中队要加强市容和环境卫生管理巡查执法力度，协助社区对破坏市容和环境卫生的行为给予劝阻，不听劝告的要按照《城市市容和环境卫生管理条例》规定，坚决给予处罚，杜绝建筑渣土、工业废料乱倾倒、杂物乱堆放现象。

5．财政所要保障市级及本级保洁资金的及时到位，加强专项资金使用情况的监督检查，村财中心按要求把关社区保洁资金支出的审批手续。

6．社会事务办要配合加强环卫保洁工作宣传策划，大力宣传市容和环卫保洁战线上的好人好事，增大曝光破坏市容和环境卫生的不良行为，引导社区居民群众自觉参与市容和环境卫生治理。

7．保洁公司及物业公司在接管社区（小区）环卫工作前，应该组织对社区（小区）环卫情况进行检查，如有异议需及时提出，未提出则视同无异议，即日起对该区域环卫保洁工作按照合同负完全责任。对督查中发现问题要区分责任进行整改，如属保洁公司责任应立即整改，如属社区责任由社区组织整治。保洁（物业）公司同时负责保洁工作和环卫巡查工作。保洁员既是所在责任路段的保洁员，也是责任区域环卫巡查员。保洁（物业）公司要在以保洁路段划分为基础，同步划分保洁员巡查责任区域，做到保洁路段全链接、巡查全社区覆盖，并安排专职管理人员考核监督。保洁员对巡查中发现的卫生问题实行“首察责任制”，对发现的建筑垃圾等不属于保洁合同中规定的垃圾，要在第一时间报告社区环卫保洁工作负责人，同时以图文上传工作群，并配合社区及时处理，于次日将社区处置情况以图文（是否已处理应标注清楚）于群里反馈。

四、检查考评

（一）考评主体

建立保洁（物业）自查、社区巡查、街道检查、上级督查四位一体的常态化检查考评机制， 街道考评、上级督查为计分环节。按百分制评分确定等次。社区月考评成绩取泉州、晋江、街道考评成绩最低分，季度、年度考评成绩为每月考评成绩之和的平均分。街道将每月、季度、年度考评成绩于公示栏及“青阳在线”微信公众平台进行红黑榜张榜公示并转发各工作微信群，考评检查工作由街道环境卫生保洁工作领导小组统一领导，环卫办负责具体实施。

（二）考评范围

社区保洁考评范围涵盖社区行政区域内除市政保洁道路以外的主次道路、房前屋后、小区、空地、绿化带、排水沟渠、水塘、公共场所、民房开放院落、公厕等区域。考评对象包括各种生活垃圾、建筑垃圾、废弃物、杂物乱堆放和小广告、污水横流。已拆未建、民房开放院落等均纳入保洁考评范围，保洁公司不负保洁责任，但需负巡查责任，发现问题要及时报告社区处置。社区尚未回迁的拆迁区域暂不纳入考核范围。

（三）考评方式

1．社区巡查

一是落实主体责任。社区要成立由社区主干担任组长的工作机构，明确责任分工，形成环卫保洁社区主干亲自抓，分管领导具体抓，其他两委成员共同抓的工作格局。二是明确责任范围。社区要整合网格员、联防队等资源，合理划分环卫保洁责任片区（依托社区网格），每一责任片区明确一位直接责任人和二级责任人，直接责任人由社区两委成员担任；责任片区（附图纸）及责任人以书面形式报街道环卫办备查。各社区要建立保洁巡查微信工作平台（名称统一为——社区环卫管理工作群），群成员包括：社区主干、分管两委、片区责任人、街道下点领导、点长、下社区干部及保洁公司人员、物业管理人员、执法中队驻社区人员，在线反馈。三是加强巡查督促。各责任片区直接责任人和二级责任人具体负责本片区环卫保洁巡查、督促整改工作，每天至少对所负责的保洁区域进行一次全面巡查，巡查人员应将每日巡查中发现的问题拍照上传 “社区环卫管理工作群”或“青阳市政环卫管理群”并落实保洁人员整改，每月需不定期抽查保洁人员配置及保洁时间到位情况并登记备案作为佐证材料。

对上级的督查、晋江市数字化城市管理平台的环卫案件及“青阳市政环卫管理群”发布的环卫问题，由各责任片区的直接责任人和二级责任人负责督促及时整改并反馈。

2．街道考评

（1）月治理效果评价考评即街道环卫办人员对13个社区进行每月两次日常环境卫生考评（两次取平均分），每次卫生考评时间原则上不少于1.5个小时，实行100分制计分。考评成绩95（含）以上为优秀，90分（含）至94分为良好，85分（含）至89分为合格，85分以下为不合格四个等级。

社区每月考评成绩以月治理效果评价考评得分为主（如被月抽查的社区以综合考评得分计算），季度、年度考评等级等同于月考评等级。检查情况拍照上传“青阳市政环卫管理群”，考评结果汇总通报街道相关领导、各工作点、各社区。针对保洁公司的奖罚，以月治理效果评价考评得分为准，人员到位情况抽查，依据合同处罚规定执行。

（2）月综合成绩抽查考评即抽调社区分管两委及街道环卫办人员，采用双随机的形式，每月抽查两个社区，对抽查社区综合成绩进行考评检查，标准详见《青阳街道城乡环境卫生保洁工作考核评比标准》（见附件2），考评标准涵盖环卫基础工作、治理评价两部分，实行100分制计分。检查项目除另有规定外，每项扣分至本项目不得分为止。考评成绩95（含）以上为优秀，90分（含）至94分为良好，85分（含）至89分为合格，85分以下为不合格四个等级。

3．上级督查

泉州、晋江两级检查组每月对街道随机各抽评2个社区，考评情况汇总通报并在媒体公布。考评分值低于80分的，次月考评纳为必检社区。对每月考评成绩排名泉州倒十的村（社区），次月组织对该村（社区）开展一次全面巡查。

五、激励约束措施

建立社区环卫保洁考评结果应用激励约束机制，考核结果与街道、社区干部绩效挂钩，直接影响保洁公司信誉和经济效益。

（一）保洁公司

1．经费奖罚。社区要根据上级月考评成绩对保洁公司进行奖惩。对月考评成绩优秀的按合同月金额的8%进行奖励；对月考评成绩良好的按合同月金额的5%进行奖励；对月考评成绩80分（含）至84分的扣罚合同月金额的8%；对月考评成绩80分以下的，扣罚合同月金额的15%。日常抽查中保洁人员及保洁时间不到位的按保洁合同规定给予扣罚保洁经费。（保洁公司有异议需提出佐证及申请并报社区确认，给予另行评定。）社区保洁经费支出需经社区、工作点、街道环卫办三级审批方可支出。

2．准入把关。聘请保洁公司实行保洁，由街道统一组织，按区域、经招标程序确定，社区与中标保洁公司分别签订合同。保洁公司人员到位及保洁效果记入诚信记录，实行“后进不准入”制度，即上级考评中连续出现二次考评成绩85分以下的，或一年中累计三次在泉州、晋江市级抽检排名后三位的，或发现保洁人员与合同数空缺较大或不到位严重的（指抽查时，现场实际保洁人员≤合同数80%的），在新一轮招标中对原保洁公司及实际经营人不予准入。     

一年内出现3次（含）以上考评成绩85分以下的，责令解除现保洁合同。

（二）社区层面

1．后进约谈。实行后进约谈制度，如出现月考评成绩85分以下的，由街道相关领导约谈社区主干、分管两委成员，社区和保洁公司必须向街道说明情况并提出切实可行的整改方案。第一次出现考评成绩85分以下的，由分管领导约谈；一年内出现2次考评成绩85分以下的，由纪工委书记约谈，并在工作会上社区主干作表态发言；一年内出现3次（含）以上考评成绩85分以下的，由街道主要领导约谈。对履行环卫保洁管理责任不力的责任单位和相关责任人，由街道纪工委根据有关规定处理并进行一票否决。

2．绩效考评。环卫保洁工作纳入社区干部绩效考核。季、年度环卫考评等级优秀的社区，相关责任人环卫绩效分值得100%；季、年度环卫考评等级良好的社区，相关责任人环卫绩效分值得80%；季、年度环卫考评等级合格的社区，相关责任人环卫绩效分值得60%；季、年度环卫考评等级不合格的社区，相关责任人环卫绩效分值得40%。对年度考评综合成绩排名前三位并且90分（含）以上的社区，其主干和分管两委、相关责任人在评先评优推荐时予以优先推荐。季考评成绩85分以下的社区，其主干和分管两委、责任片区的责任人当季度不得评为优秀等次；一年内累计2次月考评成绩85分以下的社区，社区主干、分管领导及责任片区责任人年度不得评为优秀等次；一年内连续2次或累计3次考评成绩85以下分的社区，社区主干、分管领导及责任片区责任人年度确定为不称职等次。

3．经费奖罚。对当月考评成绩为优秀的社区给予1万元奖励；对当月考评成绩为良好的且考评成绩排名街道前三名的社区给予5千元奖励。

（三）街道干部

1．本级奖惩：环卫保洁工作纳入驻社区干部季度、年度绩效考评。季、年度环卫考评等级优秀的社区，驻社区干部环卫绩效分值得100%；季、年度环卫考评等级良好的社区，驻社区干部环卫绩效分值得80%；季、年度环卫考评等级合格的社区，驻社区干部环卫绩效分值得60%；季、年度环卫考评等级不合格的社区，驻社区干部环卫绩效分值得40%。季考评成绩85分以下的社区，驻社区干部当季度不得评为优秀等次；一年内连续2次或累计3次考评成绩85分以下的社区，驻社区干部年度考核不得高于称职等次。点片的挂钩干部、点长、点领导、片长综合点片各社区情况以平均分计算参照确定。

    2．上级奖惩。根据市委办、市政府办《关于提升村（社区）环境卫生管理工作的意见》的通知（晋委办［2018］71号）规定，在上级考评中存在问题的镇（街）、社区，市级对单位、个人部分奖惩情况如下：

（1）对当月在泉州市级考评成绩排名最后三位的镇（街）的分管领导、环卫办负责人给予诫勉教育，对相应考评成绩低于80分的社区（村）驻点领导、驻村干部给予通报批评。

（2）全年累计3次泉州市级考评成绩排名最后1位的镇（街）的分管领导、环卫办负责人给予效能告诫，对相应考评成绩低于80分的社区（村）驻点领导、驻村干部视情况给予相应问责。

（3）对年度考评综合成绩排名最后三位且低于80分的镇（街）取消该单位当年度综合性荣誉称号和综合性评先评奖资格，党政主要领导、分管领导和环卫办负责人不得参与评先评优。

（4）每月考评综合成绩后三位且低于80分的镇（街），分别扣减年度绩效考评成绩（最后一名扣0.2分，倒数第二名0.15，倒数第三名0.1分），由市政府督查室对扣分情况实行月通报预警机制。

六、其他要求

1．社区要切实落实环卫保洁各项措施，在做好日常保洁工作的基础上，每月组织开展环境卫生大整治，对没有按时开展环卫大整治并上传整治记录（照片）的社区给予扣1分。各社区要认真抓好重点部位及重点问题的整改整治。

2．晋江市数字化城市管理平台的案件（环境卫生方面）办结情况纳入每月考评。案件发布、办理情况在数字城管平台移动终端“处置通”或“青阳创城在线”微信群上通报，各社区要在规定时间内处理并反馈到城管办，对案件未在规定时间内处理并反馈的，扣除当月考评得分，每处扣1分。

3．推进垃圾分类试点工作。在机关内部及街道主次干道两侧开展垃圾分类工作，确定永福里社区为垃圾分类试点社区。设置“可回收垃圾”、“其他垃圾”分类果皮箱，于今年第二季度全部购买安装验收，并陆续开展分类试点活动；第三季度试点社区全面开展垃圾分类工作，第四季度总结验收。

4．各社区可参照本方案，根据实际情况及合同要求制定本社区环卫保洁管理办法。

5．街道考评人员要坚持“公平、公正、公开”的原则，严格对照检查标准，认真细致组织检查，跟踪督促整改落实。

本修订方案自2019年7月1日起施行，原《青阳街道环卫保洁工作绩效考评办法》同时废止。

附件：1.青阳街道环境卫生保洁工作领导小组成员名单

2.青阳街道环境卫生保洁工作考核评比标准

3.晋江市公厕管理考评标准

附件1

青阳街道环境卫生保洁工作

领导小组成员名单

组  长：吴靖宇（党工委副书记、办事处主任）

副组长：钟荣茂（党工委副书记）

蔡安怀（党工委委员、武装部部长、阳光点点领导）

王荣誉（党工委宣传委员、统战委员）

曾台店（办事处副主任、洪山点点领导）

朱智钰（办事处副主任、高霞点点领导）

黄志胜（办事处副主任、陈村点点领导）

张剑锋（企业党委专职副书记、青华点点领导）

洪文峰（司法所所长、曾井点点领导）

成  员：林镇守（发展服务中心主任）

郑梅香（社会事务办主任）

庄景炜（财经办主任、财政所所长、村财代理中心主任）

谢思源（党政办副主任、阳光点代点长）

王金荣（社区服务中心主任、青华点点长）

黄勇前（陈村点点长）

郑少群（曾井点点长）

吴木辉（农业服务中心主任、高霞点点长）

林育生（洪山点点长）

周良品（发展服务中心科员）

林春节（行政执法中队中队长）

庄丘霖（阳光社区居委会主任）

庄垂灿（莲屿社区居委会主任）

庄志雷（锦青社区居委会主任）

庄国泉（青华社区党委书记、居委会主任）

伍婷婷（永福里社区党支部书记、居委会主任）

谢家淮（青新社区党支部书记、居委会主任）

许自发（陈村社区居委会主任）

陈招永（霞行社区居委会主任）

张伟利（曾井社区居委会主任）

王进步（高霞社区居委会主任）

蔡振星（普照社区党支部书记、居委会主任）

陈加春（洪宅垵社区党支部书记、居委会主任）

林建筑（象山社区居委会主任）

领导小组下设环卫办公室，办公室主任：朱智钰（兼），副主任：林镇守（兼）、林春节（兼）、郑梅香（兼），成员：周良品（兼）、钱大燊、张杰灵。

附件2

青阳街道环境卫生保洁工作考核评比标准

考评组（签名）：           填表日期：二0    年  月   日