晋政办〔2021〕7号

　　晋江市人民政府办公室关于印发2021年

　　晋江市城乡建设品质提升实施方案的通知

　　各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，市直各单位：

　　《2021年晋江市城乡建设品质提升实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　晋江市人民政府办公室        

　　2021年3月16日        

　　（此件主动公开）  

　　2021年晋江市城乡建设品质提升实施方案

　　为贯彻落实全省、泉州市城市和农村建设工作会议精神，进一步完善城乡基础设施公共服务功能，提升人民群众幸福感、获得感、安全感，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础，根据《中共福建省委办公厅  福建省人民政府办公厅关于印发〈全方位推动住房城乡建设高质量发展超越行动计划〉的通知》（闽委办发〔2020〕28号）、《福建省人民政府办公厅关于印发2021年全省城乡建设品质提升实施方案的通知》（闽政办〔2020〕68号）、《中共泉州市委办公室  泉州市人民政府办公室关于印发〈泉州市全方位推动住房城乡建设高质量发展超越行动计划〉的通知》（泉委办发〔2021〕3号）、《泉州市人民政府办公室关于印发2021年全市城乡建设品质提升实施方案的通知》（泉政办〔2021〕6号）要求和市政府工作部署，制定本实施方案。

　　一、重点任务

　　（一）居住品质提升

　　1．老旧小区改造。全市启动改造2000年年底以前建成的城镇老旧小区44个，同步推进智慧安防小区建设。探索推进连线成片改造，统筹布局片区内各类公共服务设施，逐步建设成“完整社区”。

　　（责任单位：市住建局、城管局、财政局、发改局、自然资源局、公安局、消防大队、有关管线部门，相关镇人民政府、街道办事处）

　　2．农贸市场升级改造。加快全市农贸市场新建、改扩建或内部提升工作。推广通过引入市场运营商等多种模式，提升市场管理水平，打造购物环境超市化的市场，提升群众购物体验。鼓励规模小、设施旧、交易量低的农贸市场，整体改建为小型便民超市。推动全市完成5个农贸市场升级改造。

　　（责任单位：市商务局、财政局、市场监管局，各镇人民政府、街道办事处）

　　3. 房屋安全专项治理。持续深化人员密集场所房屋结构安全专项治理，深入推进农村房屋安全复核整治、钢结构厂房等专项整治，深化标准地址二维码社会化应用，建立房屋安全“一楼一档”，基本消除房屋安全隐患。建设房屋安全管理信息平台，建立房屋安全行业核查、“健康绿码”等常态化管理机制，有序推进全市城市危房改造、规范农房建设、工业厂房升级、历史“两违”处置等“四大工程”。

　　（责任单位：市房屋安全指挥部，住建局、自然资源局、农业农村局、工信局、城管局、水利局、林业园林局、市场监管局、应急局、公安局、财政局，各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会、泉州出口加工区管理局）

　　（二）交通品质提升

　　1．城市道路。加快城市综合交通规划修编，优化城市道路功能和路网结构。开工建设一重环湾西滨段、晋江南高速出口连接线延伸段、高铁核心区市政道路，推进刺桐大桥立交节点改造，深度嵌入泉州环湾交通体系。提速二重环湾、东部快速路等23个道路建设项目，打通3条以上“断头路”，畅通市域内循环。

　　（责任单位：市交通运输局、自然资源局、财政局、发改局，市城建集团，相关镇人民政府、街道办事处）

　　2. 农村公路。实施农村道路畅通工程。推动“四好农村路”高质量发展，重点推进县道三级公路、县乡道“单改双”工程、安全生命防护工程、危病桥改造工程，有序推进通自然村（组）公路建设，逐步推动乡村道路改造提升，全市新（改）建农村公路10公里。

　　（责任单位：市交通运输局、农业农村局、财政局、发改局、自然资源局、生态环境局、水利局、林业园林局，市城建集团，相关镇人民政府、街道办事处）

　　3. 公共交通。实施公交服务提升项目，新改建泉安路、世纪大道路段80个公交站台，修缮其他路段200个公交站台，新增优化5-6条公交路线，提升高峰路线运行效率。推进市镇村三级物流网络建设，覆盖率分别为100%、100%、95%。

　　（责任单位：市交通运输局、财政局、商务局、邮政管理局、农业农村局、公安局、供销社，市公交公司，相关镇人民政府、街道办事处）

　　4. 公共停车设施。持续推进停车产业化发展，加强道路临时停车管理，新增启动道路临时停车泊位约5000个，建成并投用3个机械停车库320个停车位。加大公共停车场的整合力度，启动7个以上公园的停车管理。盘活停车资源，新增盘活7个小区地下停车场。

　　（责任单位：市公安局、住建局、财政局、自然资源局，市城建集团，相关镇人民政府、街道办事处）

　　5. 慢行系统。启动一山一水慢行系统第四标建设，改造提升一山一水慢行系统。启动山林步道系统建设前期研究，通过串联华表山、罗裳山、崎山、八仙山等，进一步完善山海相望、林海相依、依山傍水的慢行系统。积极推进双龙路与晋宁路、双龙路与世纪大道及石鼓路与梅园路等3个人行天桥建设，形成连接绿道，串联山水、景点、商圈的城市慢行示范区。倡导绿色文明出行，建设共享电单车监管系统，规范共享电单车经营行为。

　　（责任单位：市林业园林局、城管局、交通运输局、财政局、自然资源局、公安局，相关镇人民政府、街道办事处）

　　6. 交通整治。优化市域内循环，实施道路微循环、路口微改造、信号灯优化等整治，提升通行效率，整治10个交通易堵点、10个事故多发点。开展占道经营及机动车、非机动车乱停放专项整治。

　　（责任单位：市交通运输局、公安局、城管局、财政局，相关镇人民政府、街道办事处）

　　（三）水环境品质提升

　　1．排水防涝。强化城市易涝点隐患整治和排水防涝设施建设，全市新（改）建雨水管网（渠）15公里，推进3处易积水点整治，加快雨污分流改造。推动排水管网排查、疏浚、修复、建档等工作。

　　（责任单位：市水利局、交通运输局、住建局、财政局，市城建集团、水务集团，各镇人民政府、街道办事处）

　　2．城市供水。推进城市供水管网改造完善，全市新（改）建城市管网15公里，城市供水管网漏损率控制在10%以内。推进二次供水建管合一，探索适合老旧小区二次供水设施改造接管方式，确保规范运行安全供水。推进城乡供水一体化规划编制，加快推进泉州市金门供水水源应急保障工程，构建双水源、双线路供水格局。

　　（责任单位：市水利局、财政局，市水务集团、自来水公司，相关镇人民政府、街道办事处）

　　3．农村饮用水。同步推进农村饮用水水源地全面摸底排查，强化饮用水源地保护，结合溪边、草洪塘、东山水库勘界定标工作，开展新一轮饮用水水源地保护区环境问题整治。结合截污沟工程的进展，适时开展饮用水源保护区调整工作。做好饮用水源地“三库一湖”的定期监测和采样分析工作。继续实施农村供水巩固提升，推进漏损严重的村（社区）供水管网新（改）建10公里，提高农村供水保障水平。

　　（责任单位：市生态环境局、水利局、农业农村局、自然资源局、卫健局、财政局，相关镇人民政府、街道办事处）

　　4．城镇生活污水处理。继续推进中心城区生活污水处理提质增效，进一步提高收集率和处理率，完成市区污水管网普查，全面打通城镇污水“断头管”，新（改）建污水管道50公里，完成南港、晋南、泉荣远东等3个污水处理厂提标扩容，确保污水集中收集率、BOD浓度达到上级下达的年度目标任务。试行乡镇生活污水管网市场化运营管理。

　　（责任单位：市水利局、财政局、交通运输局、生态环境局，市水务集团，相关镇人民政府、街道办事处）

　　5． 农村生活污水治理。完成全市农村生活污水治理全覆盖，实现农村生活污水治理率提升到85%以上。跟踪推进农村生活污水处理设施及配套管网建设任务，有效提高纳管率、收集率。强化农村污水处理设施出口水质监测工作，确保达标排放。

　　（责任单位：市水利局、生态环境局、财政局、卫健局、农业农村局，相关镇人民政府、街道办事处）

　　（四）风貌品质提升

　　1．城市园林绿化。以防护林、森林、水系、农田等为载体，建设串联辖区公园，改造提升道路绿化景观。重点推进紫湖郊野公园、泉州市蓝色海湾整治行动等项目建设，改造并建成一批郊野公园和公园绿地。完成10处“串珠公园”“口袋公园”和5处立体绿化建设、21条道路绿化景观提升。推进市区3条水系生态景观提升工程、九十九溪流域水利工程（浦沟支流南岸段）建设，持续提升市区水系水环境。

　　（责任单位：市林业园林局、水利局、财政局、自然资源局、农业农村局，市城建集团、水务集团，相关镇人民政府、街道办事处）

　　2．城乡建筑风貌。抓紧推进总体城市设计，做优晋东、高铁、紫帽、科创等重点片区城市设计。在城市重要节点、重要地段，推行城市设计、控规同步编制，试点开展拟出让地块城市设计编制。落实农民建房用地保障，规范宅基地审批和乡村规划许可，基本建立农村宅基地和村民住宅建设审批和监管体系，新（翻）建农房审批按图集管控。各镇分别打造1个以上农房整治示范村，鼓励整镇、连片开展既有农房整治，全市再整治既有裸房3500栋，引领推进全市乡村建筑风貌提升工作。

　　（责任单位：市自然资源局、住建局、农业农村局、城管局、财政局，各镇人民政府、街道办事处）

　　3．魅力休闲空间。充分利用晋江南岸、陈埭沿海红树林修复、古树名木、山体修复等，推进魅力空间建设。结合泉州市蓝色海湾整治行动项目建设，种植红树林和硬质护岸生态化改造，启动沿海岸生态板块和滨海风景观光道建设工作。结合晋江下游南岸项目建设、公园改造提升，合理配建儿童、全民健身设施。充分利用河道沿岸现有公园、步道等设施，建设滨江亲水步道、运动慢跑道或休闲骑行道，推进加塘溪（内坑段）治理一体化、钞井溪－湖漏溪流域生态连绵带项目建设，打造河道亲水空间。

　　（责任单位：市林业园林局、自然资源局、财政局、水利局、体育局、交通运输局，各镇人民政府、街道办事处）

　　4．城市夜景照明。强化和提升重要节点、走廊夜景照明品位，坚持“补缺增亮，维护提升、节约有度”的原则，实施40个夜景提升工程，亮化美化牛山高速出口、池店高速出口、晋江南高速出口、泉州晋江国际机场、晋江动车站、世纪大道、双龙路、和平路、江滨南路、宝龙城市广场-金融广场商圈、晋阳湖公园等重点区域。

　　（责任单位：市城管局、财政局，市城建集团，相关镇人民政府、街道办事处）

　　5．历史文化保护利用。在龙湖镇福林村、池店镇柴塔村、金井镇福全村、安海镇瑶前村等村落筛选策划若干个历史文化风貌区，进行保护和整治提升。加快推进金井镇围头村、安海镇瑶前村等2个第五批传统村落保护发展规划编制工作。开展新一批历史建筑认定公布工作；加快已公布历史建筑的测绘建档、定线落图、保护图则编制、挂牌保护等工作，并将相关数据纳入国土空间规划；重点改善提升安海历史文化名镇。

　　（责任单位：市住建局、文旅局、财政局、自然资源局，相关镇人民政府、街道办事处）

　　（五）管理品质提升

　　1．“两违”整治攻坚。按照全省开展为期两年的“两违”整治攻坚部署，健全完善“两违”综合治理长效机制，强化源头治理、系统治理，深入推进网格化巡查和信息抄告制度落实，开展治违部门履职督查。推进占用耕地、自然保护地、集中式饮用水水源保护区、河湖“两违”整治和科技控违5大攻坚战，整治乱占耕地建房、遏制耕地“非农化”“非粮化”问题，突出整治自然保护地、水源地保护区内以及非法侵占河湖的“两违”，运用“卫星遥感+互联网”等科技手段，建立全覆盖的线索发现机制、“短平快”的核查处置机制、“全程跟踪、实时督办”的监督管理机制，实行“发现、核查、处置、检查、考核”闭环管理。

　　（责任单位：市城管局、自然资源局、生态环境局、农业农村局、水利局、林业园林局）

　　2．城市网格化管理。着手实施“智慧城管”大数据综合管理平台（四期）提升项目建设，整合市政、环卫、园林、地下管线、燃气等城市管理相关问题，进一步拓展数字城管功能，不断增强基于大数据的城市运行监测、综合分析研判、预警与辅助决策能力。建立健全网格员巡查队伍，以城市规划区内镇街、村居、路网等划定网格单元，将市容市貌、环境卫生、市政设施、“打非治违 ”、建筑垃圾、亮化绿化等纳入网格巡查范围。

　　（责任单位：市城管局、财政局、自然资源局、公安局、应急局，相关镇人民政府、街道办事处）

　　3. 杆线设施整治。加快推进各类杆（塔）共杆建设，重要节点推广多功能智慧杆，全市建设智慧灯杆400杆。制定公共空间“多杆合一”建设改造标准，中心城区主次干道实施杆线、箱柜专项清理。推进村庄杆线规整，拔除、清理村庄废弃杆塔、线路，引导合理共杆，综合治理40个村庄缆线。

　　（责任单位：市工信局、城管局、农业农村局、财政局、公安局、相关杆线部门，市城建集团、供电公司，各镇人民政府、街道办事处）

　　4．城市生活垃圾处理。实施垃圾收运系统改造，建设垃圾转运车辆维修站、清洗站，保障转运车辆出厂上路干净整洁，降低车辆维修、清洗成本。推动建成餐厨垃圾处理设施项目、英林固废填埋场运营设备及进场道路项目完工。加快建筑垃圾消纳场进度，筹划园林垃圾处理设施项目建设，全面提升垃圾处理能力。

　　（责任单位：市城管局、财政局、发改局、生态环境局、商务局，市城建集团，相关镇人民政府、街道办事处）

　　5．农村生活垃圾治理。建立奖励引导机制，加快垃圾源头减量和资源化利用。推动1个以上镇全域落实分类机制，做到源头分类减量。

　　（责任单位：市城管局、财政局、农业农村局、生态环境局、商务局、供销社，相关镇人民政府、街道办事处）

　　6．村庄清洁行动。围绕“立足清、聚焦保、着力改、促进美”，拓展优化“三清一改”内容，结合农情民情、风俗习惯等，组织开展各具特色的自选动作，由“清脏”向“治乱”拓展。与爱国卫生运动有机结合，组织农民群众重点清理死角盲区，通过开展村居环境清理、农贸集市环境卫生整治、家庭卫生大扫除等活动提升村居环境卫生状况，清除病媒生物的孳生环境，从源头上预防疾病的传播。着力引导农民群众增强健康卫生意识,养成良好卫生习惯和健康文明、绿色环保的生活方式,让爱干净成为村庄新风尚。巩固“厕所革命”整治工作成效，新改建农村公厕50座，健全长效保洁机制。

　　（责任单位：市农业农村局、财政局、生态环境局、卫健局、城管局，各镇人民政府、街道办事处）

　　7．绿盈乡村建设。围绕“山更好、水更清、林更优、田更洁、天更蓝、海更净、业更兴、村更美”的目标，加强指导服务，统筹项目资金，对照绿盈乡村建设指标体系，着力补短板强弱项，推进实施水土保持、乡镇农村污水设施建设、小流域综合整治、森林景观带建设、生态环境修复治理等一批提升工程，梯次推动村庄提升“绿化、绿韵、绿态、绿魂”，逐步提升乡村生态宜居环境，全市建成或提升50个以上绿盈乡村。

　　（责任单位：市生态环境局、农业农村局、水利局、财政局、城管局，相关镇人民政府、街道办事处）

　　（六）启动建设一批试点示范工程

　　1．新区（组团）建设示范。以科创新区为试点，建立健全建设模式与机制，合理布局新型基础设施、民生工程、海绵城市、绿化花化等一批重点项目，突出产城融合和品质提升，打造城乡建设新标杆。

　　（责任单位：科创办，市住建局、自然资源局、发改局、财政局，相关镇人民政府、街道办事处）

　　2．中心城区品质提升示范。推进老旧中心城区，包括传统商业街区、棚户区和零星危旧房及周边环境整治，逐步推动城中村、背街小巷整治提升，促进中心城区品质提升，打造县级新型城镇化建设示范样板。

　　（责任单位：市住建局、城管局、自然资源局、财政局，各街道办事处）

　　3．集镇环境整治示范。以英林镇为试点，启动集镇环境整治，打造人文气息浓厚、地域特色彰显、社区治理有序的宜居集镇。精选一定规模、资源良好的集镇居民集中区，进行微整治、微改造。完善生活污水垃圾治理，配套建设居民交流休闲空间，植入地域特色文化，活化利用老旧建筑，提升既有建筑风貌，推动共建共治共享。

　　（责任单位：英林镇人民政府，市住建局、城管局、自然资源局、生态环境局、交通运输局、水利局、农业农村局、财政局、市场监管局、林业园林局，市供电公司）

　　4．新时代农村社区建设示范。以深沪镇华海村为试点，打造新时代农村社区建设样板，精选依山傍水、周边风景资源良好的新增建设用地，适度降低容积率，突出地域建筑风貌，配套建设休闲交流公共空间，传承创新传统文化，推动共建共治共享。

　　（责任单位：深沪镇人民政府，市农业农村局、住建局、自然资源局、财政局）

　　5．花漾街区示范。选择1个商业集中、人流密集中心城区重要节点，实施街道、广场、零星杂地、街头小绿地等综合整治，强化绿化花化彩化和休闲绿地广场建设。

　　（责任单位：市林业园林局、城管局、财政局，相关镇人民政府、街道办事处）

　　6．特色园林风情道路示范。建设1条特色园林风情道路，在新建和改造道路工程中，多用市树、乡土树种和适生树种，突出植物特色，提供舒适出行环境，提升城市形象。

　　（责任单位：市林业园林局、城管局、财政局，相关镇人民政府、街道办事处）

　　7．城市主干道整治示范。紧抓新华街（崇德路-东华街）城市主干道整治样板，推进道路平整度提升、井盖治理、路口微改造。重点对世纪大道占道经营、公厕管理、共享车辆管理、垃圾桶设置、环卫保洁等城市管理内容进行整治。

　　（责任单位：市城管局、交通运输局、公安局、财政局，相关镇人民政府、街道办事处）

　　8．水环境综合治理区域示范。强化水环境治理，以片区整治思维深化河（湖）长制，结合防洪排涝、滞洪区整治、黑臭水体整治等工作，推进陈埭第二体育中心滞洪区、龙湖虺湖水资源保护工程等一批水环境整治项目，实施23个河道治理整治项目，完成需重点整治水体缺塘溪综合治理，打造4个标杆河湖，确保晋江流域、九十九溪、梧垵溪水质稳定达标。

　　（责任单位：市河长办，市水利局、生态环境局、城管局、财政局，各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会、泉州出口加工区管理局）

　　9．城市精细化管理街区示范。打造5条城市精细化管理示范街区，健全街区管理体制机制，围绕环境卫生、生活垃圾分类、广告牌匾、车辆停放、秩序管理、道路交通设施管护、公共空间、立面整治、工地管理、绿化亮化等方面进行创建，不断提升城市精细化管理水平。

　　（责任单位：市城管局、林业园林局、公安局、住建局、财政局，各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会、泉州出口加工区管理局）

　　二、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立城乡建设品质提升总指挥部，由市政府主要领导担任总指挥，下设城市建设和农村建设两个分项指挥部，由分管市领导牵头负责、任指挥长，办公室分别挂靠市住建局、农业农村局，抽调相关单位人员集中办公，负责推进日常具体工作。两个分项指挥部要加大统筹协调推进力度，每季度通报进展，定期召开现场会或交流会。各镇（街道）、经济开发区、综合保税区要落实属地责任，按照“难、硬、重、新”行动要求，细化制定工作计划，定期协调推动，解决突出问题，确保项目顺利实施。

　　（责任单位：市住建局、农业农村局，各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会、泉州出口加工区管理局）

　　（二）加快项目建设。进一步深化工程建设项目审批制度改革，规范审批前置条件，压减报建审批时间。加快规划选址、用地、用海、环评、水土保持等前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度，加快项目建设。进度落后的项目，要明确责任单位，研究落实解决问题的时间表、路线图、责任人。

　　（责任单位：市住建局、农业农村局、城管局、自然资源局、生态环境局、水利局、财政局、交通运输局，市供电公司，各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会、泉州出口加工区管理局）

　　（三）落实资金保障。各镇（街道）、经济开发区、综合保税区要结合发展基础和财力状况，多渠道加大投入，合理保障建设运维资金。各部门应会同财政部门调整优化专项支出结构，按轻重缓急，分年度在各部门预算中统筹安排，在原有基础上加大资金扶持力度，重点加强对各镇（街道）、经济开发区、综合保税区的正向激励。项目业主及行业主管部门要聚焦中央投资方向提前谋划项目，精准对接专项债券支持投向，储备好城乡建设领域项目，积极争取上级资金补助。在省级下达的专项债务限额内，申请专项债券资金用于城乡建设项目。

　　（责任单位：市财政局、发改局、住建局、农业农村局，市城建集团、产业集团、文旅集团、水务集团，各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会、泉州出口加工区管理局）

　　（四）培育壮大城建融资平台。市财政局要加强对各镇（街道）、经济开发区、综合保税区、各部门融资事项的业务指导。国有企业要主动对接全市“十四五”规划布局，策划对接重点项目的投融资路径、商业模式、运营方式及收益回报，形成项目可持续的规范运作机制。要盘活现有存量闲置资产，支持对已建成且具备收益的基础设施，通过资产证券化等方式，筹集新项目资本金。发挥保险资金优势，通过债权、股权、股债结合、基金等多种形式，积极为城乡建设项目提供融资。

　　（责任单位：市财政局、发改局、金融局、住建局、农业农村局，市城建集团、产业集团、文旅集团、水务集团，各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会、泉州出口加工区管理局）

　　（五）加强人才和技术保障。引进高层次人才，在置业、落户、子女教育等方面提供优惠政策。建立专家顾问团，指导项目设计、施工、管理、评估，编制相关技术导则和标准。

　　（责任单位：市委组织部，市人社局、教育局、住建局、农业农村局，各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会、泉州出口加工区管理局）

　　（六）加强督导考核。全市城乡建设品质提升工作纳入市政府年度督查检查考核计划、绩效考评指标内容，市住建局、农业农村局要会同有关部门开展日常督查，市政府督查室、市效能办要组织开展专项督查督办和察访核验。建立考核与奖励相挂钩机制，对典型示范项目，市级财政给予正向激励奖励。

　　（责任单位：市政府办公室、住建局、农业农村局、财政局，各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会、泉州出口加工区管理局）

　　附件：2021年晋江市城乡建设品质提升项目计划表

　　抄送：市纪委监委，市委各部门，人大办、政协办。

　　晋江市人民政府办公室                    2021年3月16日印发