晋江市住房和城乡建设局关于印发《晋江市

　　住建行业领域安全生产标准化提升专项

　　行动2023年巩固提高方案》的通知

　　各建设、施工、监理单位，各物业服务企业：

　　现将《晋江市住建行业领域安全生产标准化提升专项行动2023年巩固提高方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　晋江市住房和城乡建设局

　　2023年3月1日

　　晋江市住建行业领域安全生产

　　标准化提升专项行动2023年巩固提高方案

　　为贯彻落实泉州市安委会《关于印发泉州市安全生产标准化提升专项行动2023年巩固提高方案的通知》（泉安委〔2023〕1号）、《泉州市住建行业领域安全生产标准化提升专项行动2023年巩固提高方案的通知》（泉建建〔2023〕11号）精神，全面提高全市建筑施工安全生产标准化（以下简称“标准化”）建设、运行质量，夯实安全生产基层基础，提升施工安全水平，切实增强“控事故、保安全”能力，全力打造我市建筑施工标准化提升2.0版本，结合工作实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的一系列重要讲话精神，自觉落实国务院关于安全生产十五条硬措施，深刻理解标准化建设的内涵和意义，坚持以“巩固现有成果，保证达标质量，促进提档升级”为原则，用改革创新的措施、办法，强化企业安全生产主体责任，全力推进建筑施工项目自主创建、自觉运行、自我提升标准化，全面提升建筑施工本质安全水平，从根本上防范各类生产安全事故，为我市高质量发展提供良好的安全生产环境。

　　二、主要目标

　　突出以提升标准化建设质量为核心，巩固提升“全覆盖创建一家不漏，自主创建一家不掺假，评价挂牌一家不能滥，自觉运行提升一家不能掉，逐步实现一体化信息化，稳步扩大达标定级数量”的目标定位，健全完善“1+5”标准化提升工作体系（即标准化+网格化+信息化+双重预防机制+技术指导+约束激励），优化升级“3456”工作法（即对标创建、建立健全隐患排查治理“三张清单”、实行“四色”安全风险等级动态监管、推行现场“5S”管理、完善“六有”可视化安全警示标识，下同），运用信息化系统（即“泉州市安全生产标准化智慧管理平台”，下同）对房屋市政工程项目和物业服务项目标准化创建和运行实行动态管理，推动工程项目标准化与信息化有机融合，2023年底前形成工程项目标准化提升2.0版本，全市工程项目和物业服务项目安全生产水平明显提高、安全管理和事故防范能力明显增强、标准化建设和运行质量明显提高，实现“控事故、保安全”目标。

　　三、重点任务

　　围绕巩固提高的目标要求，各项目要以“管理标准化、现场标准化、操作标准化”为主要内容，以行业《安全生产标准化运行提升指南》为对照标准，强化安全管理体系建设、现场风险管控和作业行为管理，切实落实全员参与创建、全员岗位达标、全过程控制、全要素提升，持续建立健全自主管理、自我完善、持续改进的安全生产管理长效机制。

　　（一）优化“一套标准规范”。各项目要全面梳理项目安全生产检查清单、标准化运行提升指南、项目达标细则、专人检查导则等标准规范，系统总结标准化建设、提升、运行的经验做法，深入分析存在的突出问题和不足，进一步修订、完善和优化标准规范，要建立健全标准化提升内控体系，项目经理要落实落细项目标准化提升细节，安全员要巡查标准化提升存在问题并督促整改闭环。

　　（二）推进“两化有机融合”。各项目要自觉运行信息化系统，推进标准化与信息化“两化”有机融合，将项目基本信息和安全生产责任制、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理等标准化创建和运行相关信息，认真录入信息化系统，建立“一项目一档”，形成标准化创建、运行、提升数据库，利用平台实施在线辅助辨识评估、隐患排查治理在线预警、标准化运行在线监测监管，落实安全风险动态管控、隐患排查治理跟踪闭环和各类安全指标预测预警，实现全天候、全过程、全方位、全覆盖动态监管。

　　（三）健全“三张清单”制度。各项目要采取“一项目一策”的方式，结合实际，对照行业《标准化提升运行指南》“三张清单”，编制本项目的检查清单、隐患清单、整改清单，明确各层级检查责任、检查频率及整改要求，由各层级主要负责人带队，对照检查清单，定期、不定期开展自查自纠，实现动态闭环管理、定期清零。

　　（四）推行“四色风险”动态管理。各项目要按照行业《标准化提升运行指南》，以项目为整体，分部分项工程为单元，按照施工（管理）流程顺序，发动全员全方位、全过程辨识项目存在的安全风险，将辨识出的风险点分为重大、较大、一般、较低风险4个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，强化项目 “四色”安全风险管控。我局将采取双随机考评方式检查项目安全风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，对项目安全生产状况进行整体评估，确定整体安全风险等级，并根据项目安全风险变化情况及时调整；针对不同风险等级的项目，确定不同的执法检查频次、重点内容等，全面推行“四色”安全风险差异化、精准化动态监管。

　　（五）强化“5S”现场管理。各项目要对照行业《标准化提升运行指南》，结合标准化提升内控管理体系，加强以全员岗位达标为核心，全面推广运用现场“5S”管理法（整理、整顿、清扫、清洁、素养），建立全员标准化考评机制，逐岗逐人明确考评内容、考评标准、考评频次，推动生产现场一线员工自主管理、自我控制，及时采取相应防范措施进行处置，强化现场安全生产岗位责任和措施落实，持续增强项目现场本质安全。

　　（六）完善“六有”警示标志。各项目要建立完善安全风险公告制度，区分办公区、生活区、加工区、施工现场等各类功能区，参照现场地上有标线、设备有铭牌、岗位有警示、作业有指令、管线有流向标、重要阀门或开关有挂牌的“六有”模式，逐一规范设置明显的“禁止、警告、指令、提示”等四类安全标志，配置安全管理看板，绘制红、橙、黄、蓝“四色”安全风险空间分布图，在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容，强化危险源监测和预警，提升安全目标、安全工（器）具、安全风险管控、隐患排查治理等现场可视化管理。

　　四、实施步骤

　　（一）前期准备阶段（2023年3月底前）

　　各项目施工单位及物业服务企业要要编制2023年标准化创建、提升计划，层层动员部署，做足、做细各项准备工作，对照泉州市指南于3月底前完成一次标准化自评，并填报《晋江市住建行业领域安全生产标准化提升专项行动自评报告》（附件1），连同《关于加强安全生产标准化建设告知书》（附件2）、《关于加强安全生产标准化建设承诺书》（附件3）签字盖章后，送我局执法大队或房管科。

　　（二）标杆提升阶段（2023年4月底前）

　　各标杆项目要系统总结标准化创建和运行的成功经验做法，我局将在原有标杆项目的基础上，进一步遴选一批标准化运行良好、安全管理规范、员工素质较高的项目，作为我市标杆示范工程，促进项目典型示范提质扩面，切实提升示范引领水平。

　　（三）重点攻坚阶段（2023年6月底前）

　　各项目要突出以危险工艺、危险作业、危险场所和重大危险源、重大风险点为重点，对照国家规范标准，2023年3月底前全面开展一次标准化自评，对自评不合格项、定级（达标）评审整改项，逐一落实整改提升，带动项目标准化整体提档升级。

　　（四）全面推进阶段（2023年10月底前）

　　各项目要深入梳理分析本项目标准化创建、运行、提升存在的突出问题和薄弱环节，全面复制推广标杆项目成功经验做法，充分运用“3456”工作法，借助信息化系统，对照运行指南，逐一查缺补漏，紧盯重大隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产系统改造、应急能力提升、消防安全保障等重点要素，规范实施安全风险“四色”动态管控、建立健全隐患排查治理“三张清单”、强化生产经营现场“5S”管理、完善“六有”可视化警示标识，整体推进项目标准化全面提质增效。

　　（五）总结完善阶段（2023年12月底前）

　　各项目要全面总结打造标准化提升2.0版本工作情况，系统归纳、提炼典型经验做法，深入分析工作推进过程中存在的共性问题和突出的个性问题，采取针对性强的整改措施，推动项目标准化提升与落实企业安全生产主体责任、双重预防机制建设、安全文化建设等工作有机融合，切实形成项目落实安全生产主体责任自我约束、持续改进的内生机制。

　　五、工作要求

　　打造项目标准化提升2.0版本是持续强化项目安全生产主体责任落实、提高企业安全基础管理水平和保障能力的一项重大举措，各项目要高度重视，积极参与，主动作为，采取切实有效措施，狠抓各项工作落实。

　　（一）提高思想认识，强化组织领导。各项目要充分认识开展项目标准化提升专项行动巩固提高、打造2.0版本的重大意义，要指定专人具体负责协调日常工作，细化责任分工，按时保质保量完成各阶段工作任务，切实把各项工作抓细抓实、抓出成效。我局建立组织领导机构及工作专班（详附件4），将专项行动作为2023年建筑施工安全生产工作的一条主线。

　　（二）优化业务培训，强化技术支撑。我局将以标杆项目成功案例为重点内容，组织制作标准化实务培训标准课件，采取集中授课、现场观摩和交流答疑等方式，深入开展专题业务培训，切实提高项目一线员工实施标准化提升实务技能，形成多层级、多维度技术支撑。

　　（三）创新政策引导，强化激励约束。我局将出台项目标准化提升奖惩措施，健全联合约束激励机制，大力推进实施安全生产责任保险制度，加强企业安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒，充分调动项目自主创建、自觉提升标准化的积极性和主动性。

　　（四）广泛宣传发动，强化舆论引导。各项目要大力宣传项目标准化提升专项行动巩固提高的目的意义、目标任务和计划安排，深刻认识标准化自主创建和自觉提升的重要性、必要性、紧迫性，营造良好的舆论氛围。我局将定期通报先进成功经验、曝光落后典型案例。 

　　（五）实施分类监管，强化执法推动。我局将根据项目标准化创建、运行、提升情况，实施分级分类差异化监管，对完成标准化提升的项目，最大限度减少日常检查抽查频次；对未开展标准化创建、标准化运行质量无法满足自评达标要求的项目，实施重点监管，加大执法力度，发现违法违规行为的，依法按规定上限处罚，并曝光典型的执法案例。

　　附件：1.晋江市住建行业领域安全生产标准化提升专项行动

　　自评报告

　　2.关于自主加强安全生产标准化建设告知书；

　　3.关于自主加强安全生产标准化建设承诺书；

　　4. 标准化提升专项行动巩固提高工作领导小组及工作 专班名单

　　附件1

　　晋江市住建行业领域安全生产标准化提升专项行动

　　自评报告

　　项目名称：                                     日期：   年  月   日

　　附件2

　　关于自主加强安全生产标准化建设告知书

　　：

　　2021年9月1号起施行新修改的《安全生产法》第21条，明确将“建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设”列为生产经营单位主要负责人第一条安全生产工作职责。根据《泉州市安全生产委员会关于印发泉州市安全生产标准化提升专项行动方案的通知》（泉安委〔2021〕18号）精神，请你单位按照各自行业标准化提升指南和本单位创建安全生产标准化选定的评定标准，于     年   月   日前完成一次安全生产标准化提升年度自评工作，及时整改不符合项，切实巩固提高本单位安全生产标准化运行质量，提升本质安全水平。

　　特此告知!

　　晋江市住房和城乡建设局（盖章）

　　年   月   日

　　接收单位（盖章）：

　　主要负责人（签字）：

　　备注：本告知书一式四份，一份留存企业备查、一份在企业公示栏公示、一份报送属地乡镇（街道、园区）安办备案、一份报送所在县（市、区）行业领域主管部门备案。

　　附件3

　　关于自主加强安全生产标准化承诺书

　　本单位及本人郑重承诺，按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）和有关行业（专业）标准化评定标准的要求自主创建、自主运行，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，并于    年   月   日之前完成一次安全生产标准化年度自评工作，及时整改不符合项，切实巩固提高本单位安全生产标准化运行质量，提升本质安全水平。如未正确履行安全生产主体责任，加强安全生产标准化建设，愿意承担一切行政的、民事的和刑事的责任。欢迎社会公众对我单位安全生产标准化建设及其运行状况进行监督，如发现隐患可向政府及有关部门举报。

　　承诺单位（盖章）：            法定代表人（签名）：

　　2023年   月   日

　　备注：本承诺书一式四份，一份留存企业备查、一份在企业公示栏公示、一份报送属地乡镇（街道、园区）安办备案、一份报送属地住建行政主管部门备案。

　　附件4

　　建筑施工安全生产标准化提升专项行动巩固

　　提高工作领导小组及工作专班

　　组  长：晋江市住房和城乡建设局局长陈荣松；

　　副组长：晋江市住房和城乡建设局副局长蔡安怀、总工程师洪逸群；

　　领导小组下设工作专班：工作专班由建筑管理科、执法大队、技术中心等科室人员组成。

　　物业管理安全生产标准化提升专项行动巩固

　　提高工作领导小组及工作专班

　　组  长：晋江市住房和城乡建设局局长陈荣松；

　　副组长：晋江市住房和城乡建设局副局长曾绍鹏、二级主任科员江集中；

　　领导小组下设工作专班：工作专班由房管科、物业小组等科室人员组成。

　　抄送：泉州市住房和城乡建设局，晋江市安全生产委员会办公室，市有关领导。

　　晋江市住房和城乡建设局                    2023年 3月1日印发