晋安办〔2013〕7号

晋江市安全生产委员会办公室

关于晋江市2012年安全生产工作总结报告

市委、市政府：

2012年，我市安全生产工作在市委、市政府的高度重视下，紧紧围绕国家和省、泉州市安全生产工作部署，以继续深入开展“安全生产年”和“责任落实年”活动为主线，以强化安全生产“一岗双责”和推进企事业单位安全生产标准化建设、安全社区、安全园区示范创建为抓手，深入开展安全生产大检查，集中开展“打非治违”等专项行动，全市安全生产形势总体平稳，共发生各类安全事故1045起，死亡138人，受伤547人，直接经济损失601.14万元；与去年同期相比，事故起数下降5.43%，死亡人数下降4.83%，受伤人数下降40.28%，直接经济损失下降0.01%。现将有关情况总结如下：

一、2012年安全生产工作情况

（一）强化组织领导，有效落实“一岗双责”。市委、市政府始终把安全生产工作放在全局工作的突出位置，摆上重要议事日程，市委书记陈荣法多次在各种会议上强调安全生产工作，市长刘文儒坚持每季度主持召开防范重特大生产安全事故工作会议，研究部署安全生产工作，并在安全生产机构队伍建设、经费保障等方面给予全力支持，8位副市长就分管领域的安全生产适时进行部署检查。2012年，市财政加大了对安全生产宣传教育培训、标准化建设“三年行动”等经费的投入，成立了安全生产宣教培训中心，市政府先后召开5次全市性安全生产工作会议和8次专题会议，组织开展6次安全生产专项督查，下达90多份安全生产相关文件。市安委会重新调整充实了下设18个专项领导小组，明确各专项牵头单位的职责，依据新一轮机构改革和部门“三定”职责调整，修订完善《晋江市安全生产监督管理职责及责任追究规定》、《晋江市生产安全事故报告、处置和调查处理规定》，进一步明确党委政府、有关部门安全生产监督管理职责、责任落实保障措施，强化事故责任追究。各镇（街道）和市直有关部门以贯彻落实“一岗双责”为契机，通过不断强化领导履职、考核奖惩、挂牌督办等一系列责任措施，市镇两级的安全生产组织机构和安全监管队伍和力量都得到了极大加强。

（二）强化主体责任落实，扎实推动标准化创建工作深入开展。认真按照省、泉州市关于深化企业安全生产责任落实、推进安全生产标准化建设的工作要求，通过强化组织领导、机制创新、宣传教育、示范带动等措施，扎实推进标准化建设各项工作。全市已有包括危化品、星级酒店、烟草、烟花爆竹等在内的20个行业实现全面达标；全市7533家参加企事业单位标准化的单位中，已完成自评申报7533家，申报率达100%，经考核确认达到三级以上标准7496家，其中5759家B级企事业单位已全部实现达标。全市13320家个体工商户也已全部完成标准化级别评定工作。市政府对在“三年行动”中成绩显著的先进单位、个人和企事业单位，采取了表彰奖励等激励措施，进一步调动了企业抓安全生产的积极性，企事业单位安全生产主体责任得到有效落实。

（三）强化专项整治，全面形成重点行业领域“打非治违”整体合力。围绕国务院、省和泉州市关于“打非治违”、安全生产大检查、隐患排查治理等一系列工作部署，大张旗鼓地开展全市安全生产大检查、大整治，特别是针对“两节”、“十八大”期间等敏感时段，先后组织开展了安全生产监管 “百日攻坚”、“打非治违”等专项行动，坚持每月26日市四套班子领导带队检查安全生产和月巡查、季督查、年考核制度，集中时间，整合力量，针对薄弱环节，及时解决热点难点问题。据不完全统计，“打非治违”专项行动开展以来，全市共出动检查组906个，检查人员12869人次，检查生产经营建设场所4362家次，打击非法违法、治理纠正违规违章行为184574起（其中道路交通177675起、消防5223起、特种设备631起、建筑施工291起、非煤矿山308起、危险化学品219起、水上交通107起、烟花爆竹56起、渔业船舶48起），责令限期整改3668起，责令停产、停业、停止建设50起，没收违法所得、非法生产设备144起，关闭、取缔非法违法生产经营建设110家，并在泉州晚报上进行公示。先后调查生产安全责任事故14起，立案查处18名相关责任人员（单位）。通过持续不断的大检查、大整治，有力地震慑了非法违法生产经营行为，取得明显成效。①道路交通综合整治。把道路交通安全整治作为安全生产工作的重中之重，市长亲自担任市道路交通安全综合整治“三年行动”领导小组组长，组织协调开展“三年行动”和集中整治大会战、酒后驾驶、客车违法、摩托车超员、超速超载、工程土方运输车等系列专项整治，重拳打击酒后驾车、无证驾车、超员超速等严重违法行为，交通运输、公安交管等部门深入11家客运企业，全面核查全市1380名客运车辆驾驶人的资格审验和942辆客运车辆的安全技术状况，深入工地排查工程运输车586部，排查整改完成63个道路交通事故多发点段，全年共查处各类交通违法行为57万余起，强制解体报废无牌、已达报废年限，拼装的车辆4600多部，有效震慑了交通安全违法行为。②消防安全综合整治。开展社会单位消防安全“四个能力”建设和“清剿火患”战役，对人员密集场所实施拉网式的全面摸底排查，从重、从严、从快整治火灾隐患。全市共排查单位2332家次，发现火灾隐患4601处，整改火灾隐患4543处，查封56家，责令“三停”54家；排查发现住宿与经营合用场所4540家，完成整改3942家。继续保持高压态势，采取“关、停、罚、拘、拆、搬”等措施，从严从重查处“三合一”企业，全力整治新增和“回潮”的“三合一”场所火灾隐患，全年共排查发现“三合一”场所995家，全部完成整改，行政处罚案件204起，处罚115.1万元，行政拘留22人。③非煤矿山安全整治。结合我市石材行业转型退出工作，开展了5次大规模的关闭取缔专项行动，共摧毁矿区残留的建构筑物183座、采矿设备341个。在相关部门和有关镇强有力的持续打击下，目前我市461个无证矿点已全面关闭。④危险化学品专项整治。先后组织开展铝镁制品机加工企业、涉危险品工贸企业有限空间作业、危化品领域消防安全专项治理，共出动713人次，开展联合执法行动67次，检查企业523家次，查处无证危化品生产经营企业65家，下发责令整改指令书251份，立案查处4起。⑤建筑安全整治。深入开展建筑施工安全生产检查，针对易发生群死群伤的模板支撑、建筑起重机械和外脚手架施工安全进行重点监控，共排查全市施工单位489家、在建项目143个，检查出安全生产隐患2484条，全部完成整改。⑥学校安全整治。结合“标准化建设”和“平安先行校”创建工作，重点进行防火、防交通事故、防踩踏等方面的学生安全教育，并组成督查小组开展校园和校车安全隐患大排查，共排查中小学校及幼儿园746所。⑦水上交通和渔业安全整治。深入全市各主要渔港、码头及其它渔船停泊点，加大对渔船海上生产及生产回港之时的安全排查、检查。共开展各类安全检查活动28次，检查渔船796艘次，制止超风力出海渔船48艘次；对职务船员配备不足及船工无证上岗渔船发出停航整改通知书8份；现场责令补齐救生、消防、通讯等安全设备272件（台）。⑧燃气市场整治。组织相关部门开展联合检查，对无证经营液化气等违法行为坚决予以取缔。共检查燃气经营使用单位45家，查处无证经营9起，当场没收不合格钢瓶340瓶。⑨机场净空保护整治。制定并发布了《泉州晋江机场净空环境保护暂行规定》，强化机场净空区域的日常巡查，有关部门组成联合检查组，对机场净空保护区域的养鸽户、垃圾点、违章建筑等和机场周边存在的净空安全隐患的重点部位进行排查，共组织净空专项行动18次，整治养鸽户13家，发现并制止各类净空安全隐患75起，完成了机场北端11处超高障碍物的拆降任务，机场周边净空环境得到明显改善。除此之外，旅游、卫生、市政、水利、质监等牵头部门也都按照各自安全生产管理职责，扎实开展本行业、本领域的专项整治行动，并取得了较好的工作成效。

（四）强化基层基础工作，强力推动“二区”创建深入开展。制定出台开展创建安全园区、安全社区、安全文化建设示范企业、镇级安监办规范化建设等活动方案，举办了安全社区、安全园区的启动仪式，在全市范围内全面启动开展安全社区创建活动，梅岭街道、东石镇通过省安科院省级安全社区备案，东石华懋电镀集控区已通过省安监局首批省级安全园区考核授牌，发挥了示范带动作用。出台《晋江市村（社区）安全生产监管员队伍建设实施办法》，将各村（社区）原兼职的安全生产协管员纳入安全生产监管员队伍，全市390个行政村招聘配齐安全生产监管员430人，并普遍轮训，实现了村（社区）安全监管员全覆盖。

（五）强化服务指导，创新安全监管工作措施。结合服务企业“二次创业”和下基层活动，在危险化学品行业相继建立了安全许可预约服务、换证企业提示告知服务、安全预审加急服务等机制，精简手续，不断提高审批效率；主动推出安全生产“培训直通车”，聘请专家免费对危化企业进行隐患排查，危化企业QQ交流平台、企业安全颜色等级管理、安全生产大讲堂等一系列活动，帮助企业解决安全生产工作中遇到的困难和问题，引导企业规范经营规范管理。强化危化企业的日常监督检查和隐患排查治理，先后组织开展铝镁制品机加工企业、涉危险品工贸企业有限空间作业、危化品领域消防安全专项治理，危化行业安全生产状况得到明显改善，一年来没有发生生产安全事故。

（六）强化教育培训，推动全民安全意识提高。结合纪念《安全生产法》实施十周年和6月份第11个“全国安全生产月”活动，组织开展了安全生产咨询日、应急演练、主题征文、微博互动等形式多样、实效性强的宣传活动。持续推进安全生产教育培训系统工程，2012年，共举办生产经营单位主要负责人和安全管理人员培训班15期，培训2104人次；举办镇（街道）和村（社区）安全生产监管人员业务培训班21期，培训3794人次，危险化学品安全知识大讲堂7期，培训1500人次，有效地培养了一批懂法律、有知识的安全监管队伍，营造了浓厚的安全生产氛围。

二、存在的问题及2013年工作思路

虽然我市在安全生产方面做了大量工作，取得了一定的成效，但工作中仍然存在一些不足和问题，主要表现在：一是基层和企业安全生产责任的落实仍然是个难点，企业法人、主要负责人的安全生产意识不强、主观重视不够仍然是导致安全事故发生的主要原因；二是标准化建设、“打非治违”专项行动工作整体进度还不平衡，个别行业领域对非法违法的生产经营建设行为查处力度不够，联合执法机制不够健全，缺乏足够专业的指导力量，对排查出来的隐患往往难以一步整改到位。三是道路交通安全和消防安全形势仍然严峻，道路交通还处在高位运行、火灾隐患较多等等。

针对存在的问题，2013年，我市安全生产工作将紧紧围绕国家、省和泉州市的工作部署，按照十八大报告提出的“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”目标要求，重点抓好六方面工作：

（一）强化“一岗双责”落实力度。严格执行《晋江市安全生产监督管理职责及责任追究规定》，严格落实目标考核和事故责任追究，深入推动监管体系责任的贯彻落实。

（二）保持道路交通综合整治高压态势。继续推进道路交通综合整治“三年行动”，强化道路交通监管执法和路面巡查，加大道路安全防护设施建设以及事故多发点的隐患排查整改，有效预防道路交通事故。

（三）持续抓好重点行业（领域）专项整治。进一步强化安全生产综合监管，突出道路交通、消防、建筑、危险化学品等18个重点领域、重点场所、重点部位的专项整治，务求在整治工作上取得突破。

（四）加大“打非治违”力度。在巩固安全生产监管工作“百日攻坚”和“打非治违”专项行动取得阶段性成效的基础上，建立健全“打非治违”及安全生产督查常态化机制。

（五）强化安全生产基础建设。以推进标准化建设以及安全社区、安全园区的创建工作为抓手，强化对企业安全投入、隐患治理和安全管理制度执行情况的全面检查，推动岗位达标、专业达标和企业达标，提升企业本质安全。

（六）加大安全生产培训覆盖面和力度。继续开展全民安全生产宣传教育，推进安全文化建设，持续开展安全教育培训工程，分批分期对全市各镇（街道）下村（社区）干部、高危行业从业人员、特种作业人员等各类安全教育培训，提高安全管理水平。

晋江市安全生产委员会办公室

2013年1月25日

  抄送：泉州市安委办，各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会、安平管理处，市安委会成员单位，市有关领导。

      晋江市安全生产委员会办公室              2013年1月25日印发