晋残〔2020〕12号 

晋江市残联关于印发《晋江市残联2019年

工作总结和2020年工作意见》的通知

各镇、街道残联，市残联机关、各中心：

现将《晋江市残联2019年工作总结和2020年工作意见》印发给你们，请结合工作实际贯彻执行。

                            晋江市残疾人联合会

                   2020年3月11日

晋江市残疾人联合会2019年工作总结

和2020年工作意见

2019年是实施“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的关键一年。在市委、市政府的坚强领导和上级残联的精心指导下，在市残工委成员单位和社会各界的大力支持下，市残联紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个不能少”的目标，紧抓晋江市被确定中残联基层残联组织专项改革试点单位和全省老年残疾人精准康复试点单位为契机，以市委、市政府“深化残疾人帮扶工程”为重点，充分动员社会力量参与残疾人事业，促进残疾人事业高质量发展，携手广大残疾人朋友创造更加美好的新生活。

2019年，推荐市特殊教育学校荣获国务院残工委授予“全国先进单位”称号，组建晋江市女子聋人篮球队参加全国第十届残运会暨第七届特奥会三人制聋人篮球比赛，荣获全国第八名和“全国体育道德风尚奖”，组建市特教学校排舞队代表福建省残联系统参加2019年第四届全国排舞公开赛荣获特等奖和体育道德风尚奖，市残联党支部荣获中共泉州市委授予“先进党组织”称号，市残联机关肢体三级残疾人伍绿羽荣获省残工委授予“全省自强模范”称号。

一、2019年我市残疾人工作成效

（一）突出试点改革，创新残疾人工作机制

6月上旬，晋江市被确定为中残联基层残联组织专项改革试点单位。根据习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和国务院批准的《中国残疾人联合会改革方案》要求，市残联结合中央党的群团组织工作会议精神，结合市委巡察提出的整改任务，立足我市实际，在中残联方案“三扩面一精准”的基础上，增加“增强党支部战斗力”、“动员社会力量参与”、“培育社会组织”、“深入开展志愿助残服务”、“维护残疾人合法权益”等具有我市残疾人工作特色的内容，经市委、市政府同意，7月制定《晋江市人民政府残疾人工作委员会关于印发晋江市基层残联组织专项改革试点实施方案的通知》（晋政残工委〔2019〕4号），下发至各镇（街道）和市直相关部门，分解立项，明确职责。同时，以市残联名义印发实施方案，责任分解，细化到残联机关各科室与个人，试点工作取得阶段性成效，并于12月向上级残联报送试点工作情况。与此同时，按照《福建省残疾人联合会改革方案》精神，结合工作实际，起草晋江市残联改革方案。

（二）聚焦“一个不能少”，保障残疾人基本民生

一是“持续实施残疾人帮扶工程”纳入市委、市政府为民办实事项目。至此，扶残助残项目已连续10年纳入。该项目计划投入230万元，累计投入261万元，超额完成年度计划。二是落实泉州市级为民办实事项目，实施“一户多残”家庭残疾人生活补贴发放制度，为符合条件的“一户多残”家庭残疾人重度、轻度每人每月发放100、50元生活补贴。全年共发放“一户多残”生活补贴186万元，受益残疾人2656人、1232户。三是建立完善残疾人基本福利制度。继续实施残疾人生活保障金普惠政策，为全市持证残疾人每人每年发放300生活保障金，2019年共发放846万元；补助残疾人参加基本养老保险，全市13462名残疾人参加城乡居民基本养老保险，部分已领取养老金，对需要缴交个人费用的残疾人给予补助，重度残疾人补助200元，轻度残疾人补助100元；对29315名残疾人参加城乡居民基本医疗保险给予补助、对个人参合费给予全额补助；为全市残疾人购买每人20元的意外伤害保险。开展一助一活动，市领导和市直各单位挂钩帮扶贫困残疾人98名；开展残疾人补助工程，在春节、助残日期间投入61.8万元为618名困难残疾人发放补助金。协助市民政局做好残疾人困难补贴和重度残疾人护理补贴审核工作，共审核困难残疾人生活补贴新增对象233人，重度残疾人护理补贴新增对象310人。四是大力实施“四帮四扶”工程。协助市民政局开展摸底调查工作，确定受助对象，市残联机关挂钩帮扶4户残疾人。

（三）推动人人享有康复，实施精准服务行动

一是圆满完成省老年残疾人精准康复试点工作。按照《福建省残疾人联合会关于下达2019年残疾人精准康复服务任务目标的通知》文件精神，我市被确定为2019年残疾人精准康复服务试点市。6月完成工作方案和招投标工作，在对1008名残疾对象康复需求筛查和评估工作后，完成150名服务对象居家精准康复服务。二是做好泉州市低保和建档立卡贫困重度肢体残疾人居家养护补助工作，共补助294人，每人补助1000元，发放补助金29.4万元。三是实施2019年省级重度残疾人居家托养项目，为80名重度肢体、智力、精神残疾人发放补助，每人2000元，共发放16万元。四是继续开展我市0-16岁残疾儿童少年康复训练补助工作。2019年补助397名，发放补助金415.09万元。五是完成困难重度精神残疾人服药补助发放，为342名经济困难重度精神残疾人，每人给予服药补助1000元，共发放资金34.2万元。六是开展第20次全国爱耳日宣传教育活动和第三次全国残疾预防日宣传教育活动。大力宣传耳科及听力保健科学知识，增强群众爱耳护耳意识；宣传普及残疾预防知识，动员社会关注和支持残疾预防工作。七是新建晋江市残疾儿童室外康复活动园，项目投入35万元，建设面积610平方米，8月开工建设，12月竣工投用。八是开展残疾人辅具适配补贴工作。投入67.99万元为218名残疾人购买辅助器具进行补贴，切实保障我市残疾人得到基本型辅助器具适配服务，改善生存生活状况。

（四）多措并举扶持，促进就业创业自主发展

一是先后于6月和9月举办晋江市2019年第八届残疾人就业招聘会和晋江市残疾人专场就业招聘会。共组织75家企业、450名残疾人参会，现场与用人单位达成就业意向100人次。先后组织220名残疾人参加2019年晋江市“春风行动”公益性招聘会和泉州“春风行动”招聘会。二是举办1期电子商务培训班，培训40人次。三是开展扶持贫困残疾人就业创业项目。共扶持10人，发放补助资金5万元。四是开展残疾人自主就业创业社会保险补贴工作。补助57人，发放补助金20万元。五是做好按比例安置残疾人用人单位残保金申报审核工作。2019年，全市征收残保金7585.8万元，审核认定安置残疾人用人单位57家。六是落实超比例就业奖励政策工作。对符合超比例安置残疾人就业的2家企业润德商业有限公司、沃尔玛发放奖励金4.5万元。七是开展高校残疾人毕业生就业服务。开展高校残疾人毕业生就业需求摸底调查，全年共9名残疾人毕业生，了解其就业情况、就业意向，录入实名制系统，建立残疾人大学生档案。

（五）教育文体全面推进，保障接受教育权利

一是积极开展泉州、晋江两级助学工程。投入73万元扶助550名在校残疾学生及贫困残疾人家庭子女。2019年完成中央彩票公益金的3名学前残疾儿童助学审核和发放工作，完成晋江市文华书画社助学6名受助贫困残疾学生的摸底、审核和确认工作。二是残疾人文化艺术创作屡获佳绩。选送40幅优秀书法绘画作品参加泉州市2019残疾人艺术作品展评比，其中有11幅作品获得2银、2铜、7优秀的殊荣，市残联荣获优秀组织奖。联合市慈爱社工服务中心开展2019年残疾人文化进家庭“五个一”活动，组织14户贫困残疾人和残疾人家属在14名助残志愿者的帮助下参加观影、游园、读书和参观展览等活动；联合市特教学校开展“书香中国阅读有我”系列活动，不断丰富残疾人精神文化生活。三是成立由市残联机关残障工作人员负责的“晋江市残联阿旦工作室”，开展“心心阅读”残疾人亲子活动课程，促进残疾儿童康复。四是残疾人竞技体育持续发展。在晋江市自强自立残疾人服务中心举办第十三次“全国特奥日”趣味运动会和第九届残疾人健身周活动。5月组建晋江市女子聋人篮球队参加第十届全国残运会聋人篮球赛决赛，荣获全国第八名和全国体育道德风尚奖。9月承办全国第五届残疾人民间足球争霸赛福建分区暨残疾人城市足球挑战赛，晋江代表队分别荣获特奥融合组第二名、聋人组第三名和体育道德风尚奖；12月组建市特教学校排舞队代表福建省残联系统参加2019年第四届全国排舞公开赛荣获特等奖和体育道德风尚奖。市残联还联合市特教学校慰问、奖励参加全国、省、泉州三级残疾人体育赛事的运动员，鼓舞士气，促进残疾人体育事业发展。

（六）发挥社会组织作用，继续推进政府购买服务

一是培植扶持社会组织。通过场所提供、资金扶助、人才支持、政策保障等方式，培育扶持社会组织。充分发挥现有76家扶残助残社会组织作用，广泛参与残疾人康复、托养、教育、培训、就业、婚恋等系列扶残助残服务。二是继续推进政府购买服务。购买残疾人婚恋辅导服务，采取政府购买公开招投标的方式，委托致和社工事务所开展残疾人婚恋辅导服务，已投入资金20.5万元，服务残疾人超2100人次。年度指标任务6对残疾人喜结良缘已全面完成，在社会上取得良好反响和好评，12月，残疾人婚恋辅导服务项目荣获2019年泉州市“筑梦港湾”社会工作创新船业大赛“项目成果奖银奖”。购买残疾人意外险服务，委托平安保险晋江中心支公司，投入75万元为37517名残疾人购买意外伤害保险，极大减轻残疾人意外伤害负担。购买残疾人专项法律服务，投入2万元购买专项法律服务，为残疾人提供法律维权服务。投入1.3万元购买微信公众号服务，强化宣传，营造全社会扶残助残的浓厚氛围。

（七）合法权益有效维护，志愿服务常态发展

一是维权工作巩固发展。市残联理事长兼任市政协常委以来，围绕改善残疾人民生，积极建言献策，为残疾人诉求新增渠道；全年市残联共办理政协提案5件，其中主办2件，协办3件。市残联理事长轮值接听市长热线，接到来电5件，均给予满意答复。市残联日常接待来信来访事项22件，做到事事有着落，件件有回音。开通法律援助网络服务平台、12345便民服务平台残疾人便民服务事项，畅通残疾人诉求渠道，维护残疾人合法权益。开通“绿色通道”，继续发挥市社保中心残疾人服务窗口作用，专人专岗为残疾人提供办证、信访维权、政策咨询等服务。二是志愿服务常态开展。春节、中秋节期间联合中国平安产险晋江支公司开展新时代文明实践助残志愿服务活动，为90名困难残疾人发放慰问金；春节期间开展志愿者送春联活动，同时送康复、维权等政策入家门，宣传残疾人法律法规。全国助残日期间，联合市红十字会、泉州慧源文化有限公司TS8团队志愿者联合开展新时代文明实践“关爱生命·爱心助残” 志愿慰问活动。3月开展新时代文明实践——“公民道德建设宣传月”活动，党员义工、志愿者共20名进社区开展爱耳护耳现场宣传。市残联助残志愿服务队会同西园街道助残志愿服务支队10名志愿者进村入户赠送物资和提供家政服务。8月组织助残志愿者参加晋江市“爱心城市”文明实践志愿服务队成立暨“为爱手牵手、慈善一起走”大学志愿服务活动。10月开展“六守六无”平安晋江宣传志愿服务活动。

（八）诚恳接受监督，全力配合市委巡察工作

一是主动配合巡察工作。4月11日，按照市委统一部署，市委巡察一组对市残联进行巡察。市残联充分认识到巡察工作是对残联的“全面检阅”和“政治体检”，将巡察作为自我剖析、自我认识、自我提高的机会，作为密切联系群众、转变工作作风、加强党性锻炼的良好机遇。据此，一方面市残联对巡察组要求提供的财务账目、档案、会议记录、文件等材料在第一时间及时提供；一方面对巡察过程发现的问题边巡边改，立行立改。巡察期间，市残联向巡察组上报20项补助资金执行情况和18项具体工作说明。7月24日，市委巡察一组向市残联反馈巡察情况，共查找问题48个；市残联提出整改措施137条，先后召开15次全体人员会议，20次理事长（扩大）会议专题研究部署整改工作。市残联于10月22日向巡察组报送整改进度报告，问题整改已完成46个，基本完成2个。通过巡视巡察工作，重新修订出台《晋江市残疾人联合会“三重一大”事项决策制度实施办法（试行）》、《晋江市残疾人联合会财务收支管理制度（试行）》、《晋江市残疾人联合会会议制度（试行）》等9项制度，完善工作措施，健全工作制度，树立机关新风气，全力以赴推动残疾人各项工作再上新台阶。二是全面履行从严治党主体责任。加强党风廉政建设工作，全面履行从严治党主体责任，召开2019年度党风廉政建设工作会议，印发《落实全面从严治党主体责任清单工作任务分工方案的通知》、《做好市党风政风监督员意见建议整改工作的通知》等文件，9月4日邀请市委党校高级讲师蒋金宝作党风廉政专题讲座；坚持“三会一课”制度，持续抓好“两学一做”学习教育常态化制度化实施；按市委要求召开组织生活会和民主生活会，深化主题党日活动，组织开展7次党日活动，召开巡察整改专题民主生活会1次。抓牢意识形态建设，依托省残联网站、政务公开网站、残联微信公众号宣传残疾人工作。三是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。根据习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神和省委、泉州市委和晋江市委部署安排，市残联参加第二批主题教育，在市委第1巡回指导组的直接指导下，自9月19日召开动员部署会议至2020年1月22日总结会议，主题教育活动有序开展，取得明显成效。主题教育进一步凝聚了人心，进一步提高了热情，进一步务实了作风，进一步提升了效能，进一步完善了制度。四是贯彻落实中央八项规定精神，严控“三公经费”开支，做好节能减排工作，严格按照一般公务用车7种情形向平台申请用车，合理安排本单位公务用车使用费额度。

（九）强化基础管理建设，提高队伍工作水平

一是认真开展残疾人证动态核查工作。按照市政府统一部署，会同市医院评定医生深入各镇街道开展现场核查工作，2019年举办现场核查、入户核查70场，村级残疾人联络员核查专场2场，核查对象1.5万多人。举办全市新增残疾评定机构评定医师培训班，培训医师20名，筑牢残疾评定业务知识基础。做好残疾人证动态管理，与市殡仪馆对接，及时在办证系统中注销死亡对象，确保残疾人证精准管理。二是规范管理镇村两级残疾人工作队伍。结合基层残联专项改革试点工作选批第12批、第13批残疾人联络员；3月和10月分两期举办2019年晋江市基层残疾人联络员培训班，培训内容涉及残疾人精准康复、社会工作、志愿服务基础知识、体育健身指导员等，共培训联络员619人次；6月组织17名镇（街道）残疾人联络员参加泉州市乡镇（街道）残疾人联络员培训班，不断提高残疾人服务能力和业务水平。三是扎实开展动态更新工作。9月开展2019年晋江市残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作，组织400多村、社区信息采集员参加培训，完成全市415个村、社区（含市直镇直）、37582名残疾人信息采集和录入工作，完成率100%。四是指导支持专门协会发挥作用。指导市精神残疾人及亲友协会开展助残活动，强化协会代表性和服务职能。

（十）认真完成市委、市政府交给的中心任务

按照市委市政府的工作部署，先后抽调3人次参与高铁二期征迁和晋江市科创新区综合组工作。

2019年，我市残疾人工作虽然取得了一定成效，但残疾人事业仍然是我市经济社会发展的短板，比如：残疾人社会保障和基本公共服务水平仍然不高；残疾人就业存在一定的困难；残疾人工作机制有待进一步创新，残疾人工作服务效能有待进一步提高；残疾人权益保障仍需进一步完善。上述问题有待我们在今后工作中不断解决和完善。

二、2020年工作意见

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。

全市残疾人工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，紧扣“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标任务，以“改革创新年”建设为契机，不断推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，开创新时代残疾人事业发展新局面。

（一）加强党的领导，全面完成晋江市残疾人事业“十三五”发展纲要

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕党委政府工作中心和关于加快残疾人小康进程的一系列决策部署，紧盯“十三五”残疾人小康进程10项主要指标，不折不扣组织实施好省、泉州、晋江三级为民办实事助残项目，努力帮助残疾群众解决实际困难，提升生活幸福感。聚焦“两不愁、三保障、两扩面”，对标晋江市“十三五”残疾人事业发展主要指标和重点政策项目，聚集重点难点，精准发力施策，加快执行进度，确保完成“十三五”规划任务，不断实现广大残疾人小康目标。全面贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，落实市委、市政府疫情防控工作要求，认真履行残疾人疫情防控行业主体责任，细化工作措施，全力做好疫情防控工作。关心关注疫情期间残疾人及基层残疾人工作者的生命安全、身体健康和基本生活情况，及时为他们排忧解难，共度时艰，齐心协力打赢疫情防控阻击战。

（二）着力托底补短，为残疾人基本民生保障水平进一步提升发挥积极作用

按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，将残疾人普遍纳入城乡居民社会保障体系，继续推进落实残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险个人缴费资助政策。精准落实残疾人“两项补贴”、“一户多残”生活补贴、意外伤害保险、残疾人生活保障金、困难生活补助等制度性保障政策。推进残疾人托养服务体系建设，实施残疾人居家养护补助和机构托养补助。

（三）突出共建共享，为提升残疾人基本公共服务质量作出不懈努力

深入实施精准康复服务。确保残疾人基本康复服务率、辅具适配服务率和精神残疾人康复服务率达到省定标准。持续开展残疾儿童康复救助0—16岁全覆盖，提升残疾儿童康复机构服务规范化水平，健全完善民办残疾儿童康复机构报备评定机制。提升老年残疾人康复服务水平，加大精神障碍患者康复救助力度，配合上级残联开展心理健康服务和义诊活动。积极开展残疾预防与康复宣传教育活动，增强全社会残疾预防意识。

加大残疾人就业力度。继续举办晋江市第九届残疾人就业招聘会，组织残疾人参加各级各类招聘会，开展网络求职。持续加大残疾人就业扶助“1+6”政策的落实力度。依法推进党政机关、国有企业事业单位特别是残工委成员单位带头按比例安排残疾人就业。实施残疾人职业技能提升计划，有针对性地开展职业技能和实用技术培训、就业推介等就业服务，帮助残疾人提升就业创业能力。认真做好残疾人就业保障金征缴管理相关工作。

提高残疾人受教育水平。贯彻实施《残疾人教育条例》，配合抓好《福建省第二期特殊教育提升计划（2018-2020年）》的落实，依法保障残疾人受教育权利，继续实施泉州、晋江两级扶残助学工程，以及中央彩票公益金学前助学项目。配合教育部门做好组织适龄残疾儿童少年入学工作，做好普通高校招收残疾考生调查摸底和残疾中考、高考考生申请合理便利服务的宣传、审核工作。

（四）创新残疾人工作机制，提高残疾人工作治理效能

稳步开展残联改革工作。巩固晋江市被列为全国基层残联组织专项改革试点工作成果，贯彻中央、省、泉州对群团工作和群团改革的各项要求，围绕“强三性、去四化”目标，稳步开展残联改革工作。

扶持培植助残社会组织。继续采取提供场所、资金补助、人才支持等方式培植76家扶持扶残助残社会组织，广泛参与残疾人康复、托养、教育、培训、就业、婚恋等系列扶残助残服务。

巩固推动政府购买助残服务。持续加大资金投入，丰富购买服务内容，扩大受益人群，最大限度满足广大残疾人多层次需求，在原有社会保障、法律服务、婚恋辅导等领域拓展，力争购买项目覆盖残疾人康复辅具配置服务、残疾儿童抢救性康复服务、残疾人照料服务、残疾人就业培训与岗位提供服务等项目。

全力维护残疾人合法权益。加强残疾人法律援助和信访工作，依法保障残疾人合法权益，充分运用法律援助网络服务平台，承接全市“12345便民服务平台”的残疾人便民服务事项，继续发挥市社保中心残疾人服务窗口作用，专人专岗为残疾人提供办证、信访维权、政策咨询等服务。

常态开展志愿助残服务。弘扬人道主义思想和志愿服务精神,进一步建立健全志愿助残服务工作机制，广泛发动社会力量关爱帮助残疾人，积极营造志愿帮扶残疾人的良好社会氛围，让志愿服务形式多样，常态化开展。

（五）深入推进全面从严治党，为残疾人工作提供坚强保障

落实全面从严治党主体责任。坚持把政治建设摆在首位层层传导、压实全面从严治党主体责任，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任问题清单整改，持之以恒正风肃纪，强化廉政教育，不断营造风清气正的政治生态。继续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育活动成果。

继续抓好市委巡视巡察整改工作。按照市委巡视残联反馈的问题，深刻剖析原因，落实整改措施，确保整改到位，做到举一反三，学习好、贯彻好、运用好巡察成果，促进残联各项工作规范化、制度化。

加强残联基础管理建设。继续加强《残疾人证》核发管理，稳妥有序开展第三代残疾人证（智能化）换发工作。常态化开展残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作，为上级残联建立健全残疾人工作综合服务信息平台提供基础数据。举办基层残疾人联络员培训班，健全完善残疾人联络员管理考核机制，不断提升基层服务残疾人的能力和水平，打通联系服务残疾人的“最后一公里”。持续推动绩效考评工作，继续做好平安单位文明单位等创建工作，争创泉州市级文明单位。

抄送：泉州市残联；

   晋江市残工委成员单位，市有关领导，本会领导，市纪委驻市总工会纪检组组长。

晋江市残疾人联合会                     2020年3 月11日印发