晋司函〔2022〕21号

                                           答复类型：A

关于晋江市十八届人大一次会议

第0227号代表建议的答复函

施建先生等6位代表：

你们提出的《关于加强乡村“法治”体系建设助推乡村振兴战略的建议》收悉。该建议由我局会同农业农村局办理，现将办理情况答复如下：

近年来，我局紧紧围绕乡村振兴战略部署，建立健全乡村法治体系，不断强化法治宣传教育实效性和法律服务精准性，推动基层治理体系和治理能力现代化，为乡村振兴注入强劲法治动力、创造良好法治环境。

一、主要工作开展情况

（一）着力提升基层法治宣传成效。深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，大力实施农村“法律明白人”“法治带头人”双培养工程，推动每个自然村培养3名以上“法律明白人”、每个行政村培养5名以上“法治带头人”，扎实抓好农村“法律明白人”任前培训、市级建档等工作。截止2021年，全市累计培育“法律明白人”2985名、“法治带头人”2083名。2021年1月，西滨镇跃进村被命名为第八批“全国民主法治示范村”。加强法治文化引领，打造法治品牌集群，先后建成市级法治文化阵地——桂华法治文化园、七彩狐青少年法治教育示范基地、晋江市实验中学法治文化园、“南峰法苑”、瑶前村美丽乡村法治文化园等一批具有晋江特色的法治文化阵地。截至2021年，全市共建成14个市级法治文化阵地，镇级20个，村(社区)398个，镇村两级法治文化阵地覆盖率达100%。认真落实公益普法责任，深化法治宣传“百千万”计划、“社工+义工”普法项目，2020年以来先后开展“美好生活·民法典相伴”法律进社区活动、“普法‘梧’处不在”主题市集、“六守六无”平安晋江共建日党内法规宣传进乡村、法治副校长“送法进校园”、“12·4”国家宪法日法治文化节等各类基层法治宣传活动1300余场，不断提高普法输出力、扩大普法受众面。充分发挥“法治晋江”微信公众号、楼宇梯视、车载电视等普法新媒体优势，在晋江经济报、晋江电视台等本地大众媒体开辟法治文化专栏，引导广大群众自觉尊法学法守法用法。

（二）畅通基层矛盾纠纷化解渠道。充分发挥人民调解“第一道防线”作用，认真按照《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动实施方案》要求，聚集征地拆迁、涉疫涉企、房地产物业、医疗、教育等矛盾纠纷高发易发重点行业领域，集中全市精干调解力量深入开展矛盾纠纷排查化解工作。2022年1至6月份，全市人民调解案件共计1468起，成功调解1466起，调解成功率达99.8%。着力构建新时代大调解工作格局，联合晋江市委政法委创新推出“调解+慈善”机制，探索形成社会慈善力量参与人民调解新模式，拓宽人民调解慈善救助渠道；推动成立晋江市人民调解员协会，促进调解行业自我教育、自我管理、自我发展。深入构筑“1+2+3+N”调解工作格局，健全“三调对接”机制，先后推动公安、民政、自然资源、交通运输、卫生健康、市场监管、生态环境等7个部门建立行政调解组织；培育打造婚姻家庭纠纷、房地产服务行业等各类专业性行业性调委会42个，推出“李海庭”“庄姐”“吴秀东”等个人调解品牌工作室14个。选优选强村级人民调解员队伍，结合基层换届选举指导各镇街村级人民调解委员会完成换届工作。全面推行人民调解案件“以案定补”和简易调解案件登记统计，促进全市调解纠纷总量和调解成功率“双提升”。健全完善保障机制，强化基层调解支撑，推动矛盾纠纷排查调处工作纳入我市综治领导责任书和“六守六无”平安单位、平安村（社区）、平安企业考评范围，对获评晋江市“六守六无”星级村（社区）按不同比例补贴。

（三）做优做实基层公共法律服务。大力推进基层公共法律服务体系建设，建设19个镇（街道）公共法律服务工作站，统一设置基层公共法律服务窗口，定期开展普法教育、法律咨询、法律援助案件初审、重点疑难矛盾纠纷化解等工作，为基层群众提供“一站式”高效便捷法律服务。以点带面、整体推进村(社区)法律顾问规范化建设，截止2021年全市村(社区)法律顾问示范点创建数达180个，覆盖率达45.6%。深化“互联网+法律服务”模式，创新推出“掌上法律顾问”微信小程序，实现“私人订制”法律服务精准推送，为广大群众提供“指尖上”的法律服务。截止2022年6月份，该平台累计服务群众1314人次，回答法律咨询问题1492个。深入践行司法为民服务宗旨，贯彻实施《中华人民共和国法律援助法》，坚持“降槛扩面 应援尽援”，全面推行法律援助“经济困难承诺制”，2022年1-6月份累计为119位签署经济困难状况承诺书的困难群众提供法律援助服务。充分发挥公证服务效能，在陈埭镇综合便民服务中心设立我市首个镇级公证便民工作站，打破空间限制，延伸服务触角，精准畅通法律服务“最后一米”。

二、下一步工作思路

乡村治理是国家治理的基石，是乡村振兴的基础。农村社会稳定是乡村治理的重要内容，是实现治理体系和治理能力现代化的重要方面。下一步，我局将联合有关部门进一步加强和创新乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断提高乡村基层干部、群众法治意识和法治素养，持续提升基层法律服务质效，全面助推乡村振兴战略实施。

（一）聚焦基层法治文化培育，浓厚法治乡村建设氛围。大力实施“八五”普法规划，深化“民主法治示范村(社区)”创建活动，加强动态管理，提高创建质量，推动全面依法治市各项措施在基层乡村落地生根。扎实开展“法律进乡村”、“法律进社区”等普法活动，培育农村学法用法示范户，注重发挥家庭家教家风在乡村基层社会治理中的重要作用。深入实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，加强年度培训，实行动态考核，推动“法律明白人”每年开展1次、6个课时以上培训，“法治带头人”每年开展2次、12个课时以上培训，着力培育一批农村法律实用人才。推动将乡村法治文化阵地建设纳入城乡建设规划，公共设施建设和公共空间利用体现法治元素，建设有影响力的红色法治文化带。深入发掘历史文化街区、名镇名村等法治文化元素，因地制宜将法治文化元素融入自然公园、城市景观、旅游景区中,加快打造乡村法治品牌项目。扎实开展乡村企业“法治体检”活动，以基层司法所为依托，组织律师、基层法律服务工作者等专业法律人才，对乡村企业的经营管理、合同履行、风险防范等方面开展法律诊断、排查隐患，指导企业依法合规经营，助推乡村法治化营商环境建设。

（二）强化矛盾纠纷排查化解，筑牢法治乡村建设基础。夯实人民调解组织网络，以市人民调解中心为核心，统筹推进19个镇级人民调解委员会建设，充实村级人民调解委员会力量。聚焦基层治理“神经末梢”，扎实开展人民调解基层治理穿透到户工作，最大限度将矛盾纠纷吸附在当地、解决在基层，确保重大敏感时期社会环境安全稳定。充分发挥人民调解员协会作用，围绕矛盾纠纷突出的领域和行业，大力推进专业性行业性调委会建设。全面铺开个人调解工作室创建，以全国模范人民调解员林荣登、李海庭命名的个人调解工作室为典型，推动各镇、街道加快成立个人调解工作室。加强“调解我为先”的晋江“调解经验”总结提炼和宣传推广，定期刊发《晋江市人民调解报》。深入开展矛盾纠纷排查调处活动，实行“一案一补”人民调解案件补贴制度，提升人民调解规范化、制度化建设水平。

（三）做优做实法律服务体系，提升法治乡村建设质效。加强市镇村三级公共法律服务平台建设，推行村（社区）法律顾问“属地化”管理创新模式，切实发挥村（社区）法律顾问服务基层民主管理、服务群众法律需求、化解基层矛盾纠纷的职能作用。加强村（社区）法律顾问督促考核，推进“一村（社区）一法律顾问”示范点创建。扎实开展“不忘初心、牢记嘱托，打造新时代福建148品牌”三年行动，健全完善法律援助工作体系，拓宽法律援助受理渠道，推进镇级法律援助工作站、

村级法律援助联系点、网络平台等多点受理法律援助申请机制，做实做细法律援助民生工程，切实保障困难群众合法权益。深入宣传贯彻《中华人民共和国法律援助法》，打造农民工法律援助民生工程品牌，增强法律援助社会影响力和知晓率，不断提高基层群众法律维权意识。

衷心感谢你们对乡村法治体系建设工作的关心和支持。

主要领导：范飞跃

分管领导：张贻潜

经办人员：王名乙

联系电话：18605955780

                             晋江市司法局

                              2022年7月11日