2022年工作总结和2023年工作计划

泉州市晋江生态环境局

2022年，泉州市晋江生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更高标准深入打好污染防治攻坚战，守好生态“高颜值”，促进发展“高质量”，服务民生“高品质”。2022年，晋江市生态环境质量稳定向好，空气质量优良率99.4%，空气质量综合污染指数2.19（同比下降0.22），位于全省第38（同比上升3名）名；晋江流域鲟埔国考断面水质均值为Ⅲ类，省级小流域乌边港桥断面水质均值为Ⅳ类，湖漏溪杭边村、鲤鱼穴断面水质均值均为Ⅳ类；全市生态水域末端水COD平均浓度为46mg/L（同比下降38.7%），氨氮（NH₃-N）平均浓度为9.67mg/L（同比下降17.4%），总磷（TP）平均浓度为0.90mg/L（同比上升3.4%）；党政领导生态环境保护目标责任书考核连续五年获评优秀。现将2022年工作总结如下：

一、2022年工作完成情况

（一）落实疫情环境风险防控。制定并印发《泉州市晋江生态环境局疫情防控“平急一体化”工作机制》，按照“四定”工作机制，紧盯疫情防控敏感点，加强对定点医院、隔离观察点、机场、码头等重点场所的涉疫垃圾、涉疫污水处置工作的监督帮扶，累计开展余氯监测420多家次，指导瀚蓝公司规范开展医疗废物应急处置工作。特别是“0313”疫情期间，共116名干部积极投入到疫情防控一线，包括参与全员核酸检测、下沉重点村（社区）防控、派驻镇街健康管理中心等任务。

（二）实施环境保护统一监督管理。一是梳理清单。以中央生态环保督察整改、党政领导生态环保目标责任书考核为抓手，梳理生成52项突出生态环境问题整改项目，纳入市委督查室“一本账”清单，推动纳入各镇（街）、市直有关部门的中心工作。二是跟踪督办。定期调度全市生态环境问题整改进展，对存在整改进展缓慢或滞后情况的相关责任部门已发函26份进行提醒和警示；梳理汇总整改过程存在的重难点问题，及时提请市委、市政府主要领导和分管领导20次带队到现场调研协调解决；同时，通过联合市委督查室开展突出生态问题挂牌督办以及依托市纪委监委政治监督平台等方式，有力推动全市生态环境问题整改工作。三是巩固成效。组织各镇（街）、经济开发区和市有关单位开展两轮次中央生态环保督察反馈问题及交办信访件“回头看”，确保问题整改落实到位。配合泉州市做好省生态环境保护例行督察迎检工作。

（三）全力驱动“三驾马车”建设

1. 信息化建设。一是持续推进智控能力建设。在印刷行业推开智能用电监控管理（第三批），积极引导陶瓷行业在窑炉烟气排放口安装烟气自动监控设施、在有机废气产排污量较大的企业试点VOCs在线监控，不断创新智能管控模式，拓宽智能管控覆盖面。目前，已对1063家重点行业企业3809个点位实施污染源自动监控、视频监控、用电监控等智能管控措施。二是加强第三方运维单位管理。制定并印发《晋江市污染源自动监控设施第三方运维单位考核办法》，梳理宣传《污染源企业在线监控站房日常运维管理顺口溜》，组织召开污染源自动监控第三方运维工作会议，强化企业主体责任、第三方运维管理责任，提升站房规范化水平。三是深化非现场执法与监管。依托生态云指挥中心常态化开展非现场执法与监管，先后运用智控数据查办超标排放、超总量排放、数据造假、未按规定使用自动监测设备、治理设施不正常运行等非现场执法案件33起。

2. 信访“增质减量”。2022年我局共受理各渠道环境信访投诉2096件，同比下降38.5%，其中全国12369举报平台受理423件，与去年同期基本持平。一是靠前指导。局领导带队现场走访重复投诉件，积极协调督促整改，推动信访化解。二是强化机制。严格落实“四个第一”信访办理机制，现场回访率、满意度抽查率、重复件销号率达到100%。三是“静夜守护”。制定《晋江市噪声污染整治部门联合执法制度》《“静夜守护 噪声治理 我们在行动”专项攻坚行动方案》《晋江市市直部门夜间噪音巡查劝导工作方案》等，牵头持续抓好城市夜间噪声污染整治工作。9月份以来，强化专项攻坚行动，联合各部门持续开展“静夜守护”巡查劝导，共出动1200余人次，开展巡查劝导130余次，联合劝导11次，检查各类噪声点位545个，发现的问题均现场督促立行立改。

3. 实施治水攻坚。一是全面铺开企业精细纳管。完成335家涉水工业企业尾水全纳管，同时分批开展990家企业精细纳管，目前，管网改造设计图已完成218家，入场实施改造201家，组织完成预验收76家；以安东园为试点，采取组团作战方式，组成6个工作专班，全面推进园区精细纳管工作，完成“污水零直排区”建设。二是小流域综合治理。开展8个流域水质提升“碧水清源”精准治理项目，已完成6个，2个基本完工，累计完成投资约1.04亿元。三是入河排污口治理。九十九溪186个入河排污口已整治完成150个，重点推动禾富市场旁排口、霞浯直溪排口等排口的整治工作，巩固湖漏溪68个入河排污口整治成效。四是饮用水源治理。优先开展饮用水源地周边30个农村生活污水治理工程，推动三库环湖截污工程建设；按照《晋江市龙湖饮用水水源保护区生产经营单位整治实施方案》开展整治，烟花爆竹仓库已清空。五是海洋生态治理。委托第三方开展1次全口径入海排污口水质监测，印发《晋江市入海排污口分类整治实施方案》，督促相关镇街细化溯源结果，以工程倒推排口整治，重点开展安海湾综合整治工作。继续推动“一县一公司”海上环卫工作，统筹分配下达海漂垃圾治理日常经费640多万，今年来全市共清理海漂垃圾6700多吨。

（四）深入推进污染防治攻坚战

1. 实施蓝天工程。一是大气精准治理。启动31个大气治理重点项目，目前已全部完成。二是建陶深度整治。积极推动建陶行业窑炉烟气脱硫塔升级改造，推进窑炉烟气在线监控系统的安装与联网，开展干燥塔脱硝试点前期调研和技术方案比选工作。完成窑炉烟气脱硫塔设施改造99家、窑炉烟气自动监控设施安装99家。三是制鞋行业废气治理。开展制鞋企业现状调研，走访莆田、鲤城等地参观学习先进治理技术及管理经验，配合泉州市环科所编制形成《泉州市制鞋行业VOCs治理调研报告》；制定下发《泉州市晋江生态环境局关于推进第二批制鞋企业视频监控接入晋江污染源视频平台的通知》《陈埭镇制鞋行业有机废气治理提升工作方案》等，启动废气治理设施提升改造试点6家，刷胶工序密闭收集改造试点10家；对制鞋行业开展测管联动11家次、走航监测35次。四是燃煤锅炉整治。完成10蒸吨及以下燃煤锅炉提升整治40台（其中已停用12台）。。五是柴油货车治理。开展柴油货车尾气联合路检及入户抽测工作，共检查46辆车，查处6辆尾气排放超标车辆。六是行业治理提升。印发《晋江市重点行业环境治理提升工作方案》，开展印染、建陶、皮革、制鞋、石材、铸造、电镀、印刷行业治理和锅炉专项治理。七是低碳创建。指导青阳街道晓升社区、梅岭街道竹园社区完成2022年度低碳社区创建试点工作；开展碳数据质量监督管理，指导碳重点排放单位规范编制碳排放自查报告并开展数据自查，督促重点排放单位按时完成碳排放配额清缴；开展全国低碳日、节能宣传周等宣传系列活动。

2. 实施净土工程。一是印发《晋江市农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动方案》，持续开展涉镉重金属行业企业排查整治工作，督促福建省恒兴五金精品有限公司规范做好拆除过程污染防治。二是推动新增“两公一住”建设用地开展土壤污染状况调查工作，共计组织评审22个地块，有效管控建设用地土壤污染风险。三是印发《晋江市2022年受污染耕地安全利用和严格管控工作方案》，推动受污染耕地治理工作。四是制定2022年度危险废物规范化管理评估方案，确定年度重点监管企业名单，共完成101家重点监管企业的规范化管理评估工作。五是印发《晋江市危险废物环境安全隐患排查整治暨专项整治三年行动巩固提升方案》《晋江市废弃危险化学品等危险废物风险集中治理实施方案》，梳理建立重点行业排查整治清单并开展全面排查，共开展督导检查28次，检查单位53家，督导问题26个。

（五）优质服务助推高质量发展。一是服务重点项目落地。对上级下发的138个市重点项目进行全面梳理，全要素指导服务建设单位开展环评工作，目前103个在建项目已完成环评审批77个，35个预备项目已完成环评审批12个。今年来共受理审批环评材料95件（其中报告书6件）、午（夜）间作业施工许可21份。二是深化审批中介管理。印发《建设项目环评编制阶段报备联动机制工作方案》，从环评编制阶段开始对中介服务机构实施有效的监督，共对5家环评单位作出通报批评和失信记分处理意见。三是简化程序压缩时限。对可通过排污许可登记管理的建设项目、对环境影响较小的项目（除有毒、有害及危险品仓储、物流配送业等），不再填报环境影响登记表；对环境影响较小的部分行业，仅将工业建筑中的新改扩建项目纳入环评管理；对规划环评在有效期内的产业园区，规划中已包含的需编制报告书的具体建设项目简化为编制报告表（除化工、石化、冶炼类项目以及其他排放重金属和持久性污染物的项目）。同时，将报告书的专家评审环节纳入到公示时限内，改串联为并联，不额外占用工作时限。四是排污许可核发管理。今年来共核发及变更全国统一编码排污许可证125份，完成692家企业排污许可证证后执行报告填报质量审核，开展已核发排污许可证审批“双随机”检查9家。五是继续做好总量服务。认真审核确认各企业新建、扩（改）建项目新增主要污染物总量控制指标，今年来共审核出具新增主要污染物总量指标确认意见27份。

（六）用好执法监察与监测手段。共办理环境行政处罚案件126件，累计罚款751万元；办理五类配套办法案件71件（查封扣押40起、限制生产5起，移送行政拘留24起，移送污染环境刑事案件2起）。一是污染源日常环境监管随机抽查。积极落实全员执法，提高移动执法系统使用率，共用移动执法系统随机抽查企业1586家次。二是网格化环境监管。及时做好网格监管平台事件及巡查上报情况调度，全年网格监管平台累计报送巡查信息50345条、各类环境事件信息15842条。三是环境安全排查整治。全面核查辖区内环境风险防控落实情况，督促企业落实安全主体责任，防范化解环境安全风险。今年来共检查企业112家次，发现隐患19个，均已完成整改。四是加强核与辐射安全监管。开展全市核辐射大排查工作，定期通过国家核技术利用辐射安全管理系统进行调度，对辖区内放射源单位“一源一码”系统巡检进行监督管理，节假日期间加强对放射源企业的监督巡查。五是抓牢环境应急管理。开展隐患排查并完善隐患排查系统信息填报，完成92家企业应急预案备案，采购围油栏、拦油绳、吸油毡等一批应急物资。六是强化环境监测。做好市区3座空气自动站运维及空气预报等工作，完成县级饮用水源地、小流域省控断面以及“三库一湖”、38个降水样、14家农村污水处理设施出口、6个农村县域河流湖库点位的监测和采样分析工作，组织开展2家直排海企业和34家重点污染源执法监测。共计完成1200多个样品监测，提供3600多个数据，出具监测报告单120份。顺利通过监测站资质认定复审，推进监测大楼设计改造，已初步完成水、气、电、暖通等深化设计方案。

（七）深化环保宣传教育。一是充分利用各种媒体。以媒体为载体，把准舆论导向，在报纸、局微信公众号等及时宣传工作成效。截至12月15日，在主流媒体宣传报道30篇、公众号推送570篇，其中，共有30篇获上级微信公众号、网站转载。二是丰富宣传教育形式。组织市生态环境普法讲师团到党政机关、企业、学校开展宣讲5场；与报社等主流媒体合作，曝光生态环保领域违法典型案例8件、刊登环境违法企业的环保承诺书16份。三是开展“六五”环境日活动。开展环保设施向公众开放活动，组织亲子家庭参观瀚蓝（晋江）固废处理有限公司、福建省自来水股份有限公司；在自来水公司举行六五环境日主场活动，为“晋江市第二批生态环境宣教基地”进行授牌；通过举办环保知识有奖答题、“我爱晋江水”诗文大赛、“环保情 晋江梦”环保主题朗诵比赛、学校环保主题宣传等推进环保宣传进村（社区）、企业、校园。

（八）不断夯实全面从严治党政治责任。一是深化从严治党。印发《2022年党风廉政建设和反腐败工作要点》《2022年意识形态工作要点》；组织召开局全面从严治党工作会议，与各科室、单位签订并颁发《2022年度全面从严治党、党建工作、意识形态主体责任书》；组织集体观看“福建省党风廉政警示教育馆”导览视频、《党课开讲啦》栏目视频，加强廉政教育。二是加强机关党的建设。推进党建与业务深度融合，开展“党建领航数智赋能，厚植晋江生态底色”机关特色党建活动。策划开展庆祝建党101周年党建系列活动，向老党员颁发“光荣在党50年”纪念章；组织三人制篮球赛暨“庆七一、迎盛会”、“无塑海洋净滩行动”、“喜迎二十大 共筑强国梦”部队共建等主题党日活动，强化党员意识，增强党组织凝聚力、向心力。按照党建引领、共建共享，优势互补、共同提高原则，组织第一、第二、第三党支部分别与陈埭镇海尾村、青阳街道高霞社区、瀚蓝（晋江）固废处理有限公司党组织开展结对共建。三是加强队伍建设。严格干部日常管理，不定期抽查科室中队出勤、着装情况；推动干部上挂跟班，调动干部创先争优意识；组织执法业务培训，提高干部执法能力。

二、2023年工作计划

2023年，我局将全面贯彻党的二十大精神，不折不扣地把党中央关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署落到实处，为推进经济高质量发展提供坚实的环境基础保障，让绿色成为晋江高质量发展的鲜明底色。

（一）区域突出环境问题整改方面。一是积极对接上级，统筹做好省环保督察反馈问题整改工作。二是进一步完善常态化工作定期调度、协调推进、督促落实等机制，对年度生态环保指标以及各级生态环保督察反馈问题和交办信访件整改等重点工作加强督促预警。三是建立健全部门会商联动机制，加强协同协作，定期组织会商推动问题整改。四是会同市委督查室、市政府督查室组织暗查暗访，强化生态环境问题整改监督检查并及时通报。五是推进全行业、全领域的环境保护整治，重点推动制鞋行业废气问题、废弃石窟倾倒固废问题、建筑渣土处置消纳问题、印染行业中水回用问题、工艺石企业管理问题、全市污水管网管理问题、超规划海水养殖问题、垃圾转运站环境问题、建筑工地夜间施工扰民问题、东石镇纤维伞骨行业问题、入海排污口整治问题等11方面，同时结合工业（产业）园区标准化建设，引导企业进区入园，逐步规范提升，形成长效机制。

（二）水与海洋环境方面。一是重点关注考核断面水质，确保考核达标。通过推动7个内河入江口整治，提升国控鲟埔断面水质；通过九十九溪186个排污口整治，提升省小流域九十九溪乌边港桥断面水质；通过加强巡查，确保省小流域湖漏溪杭边村、鲤鱼穴断面稳定达标。二是持续推动企业尾水精细纳管。按照“雨污分流、污水入管、明沟明管、全程可视”要求，开展全市工业企业精细纳管改造。三是开展入海排污口整治。按照《晋江市入海排污口分类整改实施方案》要求，定期召开例会，定期监测，抽查整改结果并通报。四是推动“美丽海湾”建设。配合泉州市开展安海湾美丽海湾建设，编制我市深沪湾、围头湾“美丽海湾”建设规划。

（三）大气环境方面。一是强化挥发性有机废气治理，聚焦制鞋等重点行业，通过安装智能监控设施、不定期开展走航监测、测管联动等手段，督促企业提高有机废气收集率、治理率、设施运行率，全方位提高有机废气治理水平。二是强化燃煤锅炉整治，做好10吨及以下燃煤锅炉提升整治工作，稳步推进35蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造。三是强化机动车尾气治理，继续组织实施柴油货车污染治理攻坚战，完善联合上路执法常态化机制，严打超标机动车上路行驶。

（四）土壤环境方面。一是开展新一轮土壤重点监管单位土壤自行监测工作，根据《工业企业土壤和地下水自行监测技术指南（试行）》要求，建立并落实隐患排查制度。二是继续推进小微企业危险废物收集试点工作，进一步打通小微企业危险废物收集“最后一公里”。三是补齐危险废物利用处置能力短板，推动天马星危险废物综合利用项目、金井镇飞灰填埋场二期工程等项目。四是加强重金属污染防控，推动实施一批重金属减排工程，提升清洁生产水平。

（五）助推经济发展方面。一是提前介入，加强源头引导。利用我市“三线一单”生态环境分区管控成果，提前指导企业优化选址选线。同时要求新建项目装备技术工艺先进，清洁生产水平高，污染防治设施配套齐全。二是强化环评中介管理，采取规范资质管理、环评文件编制质量每月通报、环评收费监督、责任追查等措施，加强对环评机构的日常管理和考核力度。三是优化提升环评审批服务，通过电话沟通、现场走访等多渠道了解企业诉求，为企业排忧解难。

（六）环境执法方面。一是强化环境监管执法，持续加强对重点监控企业，重点流域、区域工业污染源，较大环境风险以上企业及重点信访企业的执法监管，落实建设项目全链条环境监管、案件后督察、双随机执法检查等工作机制。二是抓好环境风险防范，强化重金属、危险废物、危险化学品、饮用水源、核与辐射等高风险领域监管，维护生态环境安全。三是持续推进信访工作增质减量，强化信访办理时效，推动省生态环境保护督察交办信访件整改销号工作。

（七）能力建设方面。一是持续推进污染源自动监控、视频监控、用电监控等推进智能管控能力建设，不断拓宽各类智控措施覆盖面。二是制定系统规划，在福建省生态云总体框架下，邀请第三方单位制定我局信息化建设规划，科学布局、有序推进。三是深化信息化系统建设，聚力构建晋江大气、水、土壤智能管控“一张图”，为精准执法、精准治污提供数据支撑。四是加快推进监测站新场所修缮和实验室建设工作，完成整体搬迁工作。

（八）全面从严治党方面。教育引导党员干部始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”，深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。积极打造党建特色品牌。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化纠“四风”工作，严格执行中央八项规定精神及其实施细则。落实意识形态工作责任制，发挥舆论监督正向作用。