《全国林业信息化发展“十二五”规划》解读
来源：中国林业网
时间：2013-02-18 09:04
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“十二五”期间，按照现代林业建设的总体部署，我国以全面实现林业信息化为目标，以“金林工程”为龙头，以信息资源开发利用为中心，以林业电子政务建设为重点，以资源整合、信息共享为突破口，以完善体制机制为保障，统一规划，统一标准，统一制式，统一平台，统一管理。尽快形成布局科学、高效便捷、先进实用、稳定安全的全国林业信息化格局。
按照国家电子政务总体框架要求，由国家林业局统一领导、统筹规划全国林业信息化建设工作，实现统一规划、统一标准，强化顶层设计，防止出现自成体系、重复建设和低水平应用等问题，为资源整合和协同作业打下基础。
全国林业信息化系统中基础性、公共性的项目，由国家林业局信息化和电子政务工作领导小组统筹资金安排，统一项目软件研发，为全国林业系统信息资源整合、共享提供保障。对地方个性化的林业信息化系统，由各地林业信息化建设单位依据统一规划与标准，依托各级林业信息化建设基础平台，分别负责建设实施。
林业信息化建设要紧密结合政府职能转变和管理体制改革，以林业业务需求为主导，以应用和服务为重点，以林业信息化建设平台为基础，引入或自主开发适用面广、物美价廉的信息产品，推动信息技术与林业工作的结合，满足林业管理和生产需要。
根据当前林业信息化的实际情况，基于林业信息化建设基础平台，以资源共享为核心，打破资源分散、封闭和垄断状况。充分利用和整合已有的信息资源，加速基础性林业专题数据的标准化改造，防止再次出现重复建设，促进互联互通，有效调控增量资源，优化信息资源配置，实现信息共享，提高信息资源效益。
信息化建设中要注重实用性、可操作性和先进性相结合，采用成熟、可靠的信息技术来支撑整个林业信息化工作环境，确保系统安全、可靠、高效运行；同时，充分考虑长远发展需要，基础设施建设适度超前，为今后工作拓展空间。
选择条件比较成熟的省份和单位先行试点，取得经验后，逐步推广应用。通过试点示范，探索科学的技术路线，积累经验，指导全国，少走弯路，减少风险，提高效率。
“十二五”期间，基本上要实现80%的省级以上单位实现无纸化办公，80%以上的行政许可项目实现在线处理；完善国家级林业信息化建设基础平台，完成80%的省级林业信息化建设基础平台；80%的省级单位建成国家、省、市、县四级上下互联互通的全国林业电子政务传输网络；完成我国林业信息资源目录体系与交换体系、标准规范体系，建成具有中国特色的“智慧林业”。
在“四横两纵”（“四横”为基础设施、数据库、应用支撑和应用系统，“两纵”为支撑“四横”的标准规范体系、安全与综合管理体系）的总体框架结构下，“十二五”林业信息化将重点建设八大系统工程：
林业资源监管系统建设工程。建设林业资源监管系统，改变我国林业资源监管工作中传统落后的人工监管方式，实现对45亿亩林地、26亿亩沙地和10亿亩湿地等林业资源的实时有效监管，为提高宏观决策的科学性和有效性提供技术保障。
综合营造林管理系统建设工程。利用系统建设，对重点生态工程生产进行核查和监督，及时获取林地真实情况，减少重复造林现象的出现，为掌握生态状况、正确评估生态建设效益提供科学方法，为实施生态建设工程精细化管理、提高管理效率提供有效手段。
林业灾害监控与应急系统建设工程。包括森林防火监控和应急指挥系统，林业有害生物防治管理系统，野生动物疫源疫病监测管理系统等。
林业产业发展与林业经济运行系统建设工程。该系统具体包括木材经营加工管理、重点企业运行监测等多个子系统。通过该系统建设，提高林业产业发展预测、预警能力，为政策制定提供决策依据。建立全国林业产业基础数据库，制定数据采集规程和标准，规范产业基础信息采集和应用，全面掌握全国林业产业发展的新情况，为林业产业管理提供信息支持。通过建立公平、透明、开放的林业产业信息交流平台，提供丰富的网站交互功能，为林农、林产品供应商、林产品销售商等提供林产品流通相关信息服务。建立林产品市场信息连通机制，为形成全国林产品流通市场，实现交易集约化和市场规模化，保证市场高度的透明性和公平性提供信息服务。
生态文化与教育培训系统建设工程。包括现代林业远程教育培训系统，行业教育培训信息管理与应用系统，数字图书馆与网络电视系统等。
应用支撑平台建设工程。林业信息化应用支撑平台应能够适应业务需求的动态变化，提供应用所需的资源共享、信息交换、业务访问、业务集成、流程控制、安全控制和系统管理等各种基础性和公用性的支撑服务，是应用系统开发、部署和运行的技术环境，具有开放性和扩展性，主要用于解决业务应用系统之间的互通、互操作、数据共享与集成等问题。林业信息化应用支撑平台将构建在基础设施之上，从林业业务流程中提炼出公用的、基础的业务处理功能，形成统一的服务访问接口，为各类林业应用系统提供林业业务流程管理、林业数表模型、林业基础组件和林业常用工具软件支撑。
标准规范体系建设。按照国家林业行业标准《林业信息化标准体系》有关要求，林业信息化标准体系由总体标准、信息资源标准、应用标准、基础设施标准和管理标准组成。按照“面向应用、采标优先、突出重点、轻重缓急”的原则，在认真研究国际标准和国内外已有先进标准的基础上，合理引用适合我国林业信息化建设的标准，根据建设需要重点修订完善已有标准，提高强制性标准的比例，鼓励推荐性标准的应用推广。
安全与综合管理体系建设。参照国家有关文件的要求，在对各级林业内外网的安全域划分的基础上，对不同安全域按照等级保护有关要求进行相应的安全保护。安全体系内容包括：物理安全、网络安全、系统安全、应用安全、数据安全、制度保障等六个部分，其中物理安全和网络安全属于安全基础设施。
按照国家电子政务总体框架要求，由国家林业局统一领导、统筹规划全国林业信息化建设工作，实现统一规划、统一标准，强化顶层设计，防止出现自成体系、重复建设和低水平应用等问题，为资源整合和协同作业打下基础。
全国林业信息化系统中基础性、公共性的项目，由国家林业局信息化和电子政务工作领导小组统筹资金安排，统一项目软件研发，为全国林业系统信息资源整合、共享提供保障。对地方个性化的林业信息化系统，由各地林业信息化建设单位依据统一规划与标准，依托各级林业信息化建设基础平台，分别负责建设实施。
林业信息化建设要紧密结合政府职能转变和管理体制改革，以林业业务需求为主导，以应用和服务为重点，以林业信息化建设平台为基础，引入或自主开发适用面广、物美价廉的信息产品，推动信息技术与林业工作的结合，满足林业管理和生产需要。
根据当前林业信息化的实际情况，基于林业信息化建设基础平台，以资源共享为核心，打破资源分散、封闭和垄断状况。充分利用和整合已有的信息资源，加速基础性林业专题数据的标准化改造，防止再次出现重复建设，促进互联互通，有效调控增量资源，优化信息资源配置，实现信息共享，提高信息资源效益。
信息化建设中要注重实用性、可操作性和先进性相结合，采用成熟、可靠的信息技术来支撑整个林业信息化工作环境，确保系统安全、可靠、高效运行；同时，充分考虑长远发展需要，基础设施建设适度超前，为今后工作拓展空间。
选择条件比较成熟的省份和单位先行试点，取得经验后，逐步推广应用。通过试点示范，探索科学的技术路线，积累经验，指导全国，少走弯路，减少风险，提高效率。
“十二五”期间，基本上要实现80%的省级以上单位实现无纸化办公，80%以上的行政许可项目实现在线处理；完善国家级林业信息化建设基础平台，完成80%的省级林业信息化建设基础平台；80%的省级单位建成国家、省、市、县四级上下互联互通的全国林业电子政务传输网络；完成我国林业信息资源目录体系与交换体系、标准规范体系，建成具有中国特色的“智慧林业”。
在“四横两纵”（“四横”为基础设施、数据库、应用支撑和应用系统，“两纵”为支撑“四横”的标准规范体系、安全与综合管理体系）的总体框架结构下，“十二五”林业信息化将重点建设八大系统工程：
林业资源监管系统建设工程。建设林业资源监管系统，改变我国林业资源监管工作中传统落后的人工监管方式，实现对45亿亩林地、26亿亩沙地和10亿亩湿地等林业资源的实时有效监管，为提高宏观决策的科学性和有效性提供技术保障。
综合营造林管理系统建设工程。利用系统建设，对重点生态工程生产进行核查和监督，及时获取林地真实情况，减少重复造林现象的出现，为掌握生态状况、正确评估生态建设效益提供科学方法，为实施生态建设工程精细化管理、提高管理效率提供有效手段。
林业灾害监控与应急系统建设工程。包括森林防火监控和应急指挥系统，林业有害生物防治管理系统，野生动物疫源疫病监测管理系统等。
林业产业发展与林业经济运行系统建设工程。该系统具体包括木材经营加工管理、重点企业运行监测等多个子系统。通过该系统建设，提高林业产业发展预测、预警能力，为政策制定提供决策依据。建立全国林业产业基础数据库，制定数据采集规程和标准，规范产业基础信息采集和应用，全面掌握全国林业产业发展的新情况，为林业产业管理提供信息支持。通过建立公平、透明、开放的林业产业信息交流平台，提供丰富的网站交互功能，为林农、林产品供应商、林产品销售商等提供林产品流通相关信息服务。建立林产品市场信息连通机制，为形成全国林产品流通市场，实现交易集约化和市场规模化，保证市场高度的透明性和公平性提供信息服务。
生态文化与教育培训系统建设工程。包括现代林业远程教育培训系统，行业教育培训信息管理与应用系统，数字图书馆与网络电视系统等。
应用支撑平台建设工程。林业信息化应用支撑平台应能够适应业务需求的动态变化，提供应用所需的资源共享、信息交换、业务访问、业务集成、流程控制、安全控制和系统管理等各种基础性和公用性的支撑服务，是应用系统开发、部署和运行的技术环境，具有开放性和扩展性，主要用于解决业务应用系统之间的互通、互操作、数据共享与集成等问题。林业信息化应用支撑平台将构建在基础设施之上，从林业业务流程中提炼出公用的、基础的业务处理功能，形成统一的服务访问接口，为各类林业应用系统提供林业业务流程管理、林业数表模型、林业基础组件和林业常用工具软件支撑。
标准规范体系建设。按照国家林业行业标准《林业信息化标准体系》有关要求，林业信息化标准体系由总体标准、信息资源标准、应用标准、基础设施标准和管理标准组成。按照“面向应用、采标优先、突出重点、轻重缓急”的原则，在认真研究国际标准和国内外已有先进标准的基础上，合理引用适合我国林业信息化建设的标准，根据建设需要重点修订完善已有标准，提高强制性标准的比例，鼓励推荐性标准的应用推广。
安全与综合管理体系建设。参照国家有关文件的要求，在对各级林业内外网的安全域划分的基础上，对不同安全域按照等级保护有关要求进行相应的安全保护。安全体系内容包括：物理安全、网络安全、系统安全、应用安全、数据安全、制度保障等六个部分，其中物理安全和网络安全属于安全基础设施。
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