“十二五”时期，是我市科学发展、跨越发展的关键时期，也是建设经济强市、打造幸福晋江的战略机遇期。根据《中共晋江市委关于制定晋江市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制《晋江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。《纲要》主要阐明“十二五”期间晋江国民经济和社会发展的总体要求、目标任务和政策取向，是全市各级政府和部门依法履行工作职责、编制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的重要依据，是今后五年全市人民共同努力的行动纲领。

第一章  发展基础和背景

第一节  “十一五”发展回顾

“十一五”期间，全市上下坚持以科学发展观统揽全局，主动融入海西建设，紧盯“111662”奋斗目标，大力实施项目带动战略，推进产业、城市和社会转型，有为应对宏观经济形势变化和国际金融危机冲击。全市经济社会持续了健康向上、较快发展态势，基本实现“十一五”规划既定的相关预期目标，为“十二五”发展打下了良好基础。

经济实力显著增强。2010年，GDP（地区生产总值）908.74亿元，年均增长14.7%，完成“十一五”预期目标的119.3%，约占福建省的1/15强。财政总收入100.23亿元，年均增长21%，完成“十一五”预期目标的111.4%，占GDP比重从2005年的9.14%提高到11.03%。三次产业比例由2005年的2.7：65.3：32.0调整为2010年的1.7：65.7：32.6。县域经济基本竞争力、中小城市科学发展评价分别居于全国第7位、第17位，获“十大特色经济魅力之都”称誉。工业主导作用继续显现，工业总产值2086.76亿元，年均增长17.5%，完成“十一五”预期目标的108.9%，其中，规模以上工业产值1856.19亿元，年均增长19.9%，完成“十一五”预期目标的114.4%。传统产业品牌建设和民营企业改制上市成效显著，“国字号”品牌总数由2005年的40枚增加到117枚，上市公司由2005年9家增加到31家。新兴产业培育成功破题，五大新兴产业规模产值占全市规模工业产值比重提升到14.5%，先后引进金保利能源、冠科电子、金鹰印刷、太古复合材料、晶蓝光电等一批高新技术产业项目。第三产业发展速度加快，SM、阳光等一批城市商圈初具规模，中国鞋都、东石伞具·五金、天工陶瓷城等专业市场加快融市，第三产业增加值296.60亿元，年均增长13.8%。

城乡建设统筹推进。按照“全市一城”理念，重修城市总体规划，实现城市规划、建设、管理领导体制、运作机制、规章制度的统筹统一。城市建设形成大干快上氛围，梅岭、青阳、滨江、城北、金井、安海、内坑等七大组团有序推进，交通、环境“两大体系”渐次拉开，金井、东石、磁灶小城镇综合改革建设试点工作全面铺开。中心市区建成区面积从42平方公里拓展到60平方公里，城镇化率由44%提高到54%，中心市区人口增加到53万人。启动实施“百村示范、村村整治”、“家园清洁行动”、“百企联百村、共建新农村”等活动，推动122个示范村整治、改造，完成投资14.1亿元，培育磁灶大埔、东山、深沪运伙、紫帽紫湖等10个典型示范村。开展农村社区建设试点，城乡和谐社区建设水平进一步提高，阳光、青华等社区荣获全国示范社区称号。

基础设施日臻完善。2010年，全社会固定资产投资320.80亿元，年均增长28.9%，“十一五”期间累计完成固定资产投资1018.31亿元，比“十五”扩大2.1倍，创下历次五年规划新高。初步形成干支相连、四通八达的“三纵四横二环二连”主干快速路系统。截至2010年，全市拥有公路970余条、总里程达1887公里，公路密度以每百平方公里290公里的通车里程名列全国县级前列，城市“畅通工程”达到国家一级管理水平。晋江机场开通21条国内航线和香港、澳门等境外包机航班，旅客吞吐量居全国通航机场第43位。围头、深沪港区货物吞吐量由2005年集装箱20万标箱、散杂货120万吨提升到2010年的集装箱30万标箱、散杂货150万吨。新增建13座110千伏以上输变电站（累计36座），垃圾焚烧发电综合处理厂、LNG燃气发电厂并网发电。实施市供水二期工程、引水第二通道工程、农村饮水安全工程及自来水普及工程建设，农村自来水普及率提高到68.47%。城乡固定电话、移动电话、互联网用户分别增加到70多万户、100多万户、10多万户。

生态环境有所改善。基本完成泉州市下达的万元工业增加值能耗、化学需氧量等节能减排指标削减任务。深化开展“八大行业”深度治理，推进泉州湾南岸近海水域污染整治工程，实施市区水系综合治理，开展九十九溪及其它小流域河道整治，顺利关闭取缔一批“十五小”企业、实心粘土砖厂和非煤矿山，成功实施陶瓷业使用天然气替代煤工程，城市环境质量定量考核连续2年位列全省县级市第一。建成仙石、泉荣远东2个污水处理厂及配套污水管网体系，全面推动城镇垃圾收运系统建设，垃圾无害化处理率从98.8%提高到99.72%。推动实施“全民动员，绿化晋江”活动，新增造林绿化3万亩，建成一批市、镇、村级生态公园，市区绿化覆盖率从35.5%增长到40.5%，绿地率从32%提高到36.5%，人均公共绿地从8.5平方米扩大到10.52平方米。

改革开放继续深化。完成市区镇改街道、村改社区工作，农村、城市管理、国有资产管理、公共资源市场化配置、医疗卫生等一些重点领域改革明显进展。实施5轮行政审批制度改革，取消审批事项106个，压缩审批时限890个工作日。建立财政投资项目评审制度，累计审核建设项目1233个，节省财政资金8.67亿元，核减率9.29%。对外开放全面提升，深沪、围头港区和晋江机场获批对外开放口岸，围头港区成为对台货运直航口岸。经济开发区确立“一区九园”发展格局，国家级泉州（晋江）出口加工区封关运作，填海造地项目启动实施。五年累计实际利用外资27.4亿美元，年均增长10.6%，比“十五”增加18.4亿美元，新批外商投资项目平均投资规模由2005年的370万美元增加到971万美元。2010年，全社会商品出口交货总值68.68亿美元，年均增长16.4%，完成“十一五”预期目标的101.9%。自营出口超千万美元企业增加到58家，实现自营出口22亿美元，年均增长26.4%，占全部出口交货值的比例由2005年的21.2%提升到32%。

社会事业全面繁荣。累计投入科技三项费用近3亿元，2010年科技三项经费占财政支出的比例达3%，荣膺全国科技进步先进市“七连冠”，入选首批“国家知识产权强县工程”。教育发展更加优质均衡，办学条件全面改善，教育质量稳步提升，在全省率先实现“双高普九”，以优秀等级通过省级“对县督导”评估。高等教育取得新突破，泉州轻工学院正式招生，泉州理工学院建设加速，获“福建省教育工作先进市”称号。公共文化设施建设进一步加强，传统文化得到挖掘保护，社会文化异彩纷呈，文艺精品创作层出不穷，群众体育和竞技体育齐头并进，文化产业发展迈上新台阶，荣膺国家体育产业基地市称誉，顺利通过全国文化县（市）复查，文化馆、图书馆获评全国一级馆荣誉称号，博物馆获国家级二级馆荣誉称号。全面启动实施医疗体制改革，实现街道（社区）卫生服务中心全覆盖，建成市中医院病房大楼、市医院晋南分院综合楼、疾控中心检验检测大楼，完成西滨卫生院迁建，主要健康指标位居全省前列，群众看病贵、看病难问题有所缓解。计划生育工作由“二类先进”进入“省优水平”，至2010年末，全市总人口107万，“十一五”年均人口自然增长率4.45‰，比计生控制目标低1.88个千分点。精神文明建设成果丰硕，在全省公共文明指数测评中名列县级市第一，获福建省文明城市称号，获“全国双拥模范城”四连冠。

民生质量明显提高。2010年，农民人均纯收入10542元，年均增长6.7%，居全省县级第2位，完成“十一五”预期目标的105.4%。城镇居民人均可支配收入21858元，年均增长12%，完成“十一五”预期目标的128.6%。农村居民、城镇居民恩格尔系数分别为41.2%、38.3%。城乡居民最低生活保障继续提标扩面，新农合、新农保实现城乡一体统筹，外来人员子女义务教育实现同城化，被征地农民养老保险、社会慈善救助等工作走在全省前列。老龄、妇女、儿童、残疾人保障工作全面加强。社会治安总体稳定，综治“三率”水平稳步提升，获全省“平安建设先进县（市、区）”称誉。

在看到晋江经济社会发展取得巨大成绩的同时，应该清醒地看到发展中积累的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，主要体现为：一是城市化水平仍然偏低。城市布局分散和无序状态比较突出，导致城市功能单一、生活单调、形象单薄，城市集聚力、辐射力比较薄弱。二是产业结构不尽合理。第三产业总量与处于工业化中后期阶段的现代服务业市场需求实际存在较大差距，产业部类结构有待优化，产业分布以劳动密集型企业居多，技术密集型、资本密集型产业比重偏低。三是节能减排形势依然严峻。“两高一资”行业总量仍然偏大，结构性污染治理任务仍很繁重。四是公共服务能力有待加强。与产业转型需求相适应的公共研发创新资源、与城市素质提升需求相适应的优质教育、医疗、文化资源相对匮乏，服务质量难以满足经济社会发展和人民生活的需求。

第二节  “十二五”面临形势

综合分析“十二五”国内外宏观环境，晋江经济社会发展既具备众多加快发展、跨越发展的有利条件，也将面对众多可以预见、不可预见的风险挑战。

一、有利因素

——从国际环境看，随着世界各国大规模应对国际金融危机政策实施，世界经济将逐步走出衰退。后金融危机时代全球产业结构加速调整重组，有利于我市利用国际资源、吸纳高端要素、承接产业转移、参与国际分工与合作。中国的全球贸易自由协定合作伙伴不断拓展，尤其是中国—东盟自贸区正式建立，有利于消除产品出口贸易壁垒，降低产品出口风险程度。

——从国内形势看，国家构建扩大内需长效机制，有利于增强消费对经济增长拉动力，同时也为我市民生产品开拓国内市场拓展了新的空间。海西战略由地方战略上升到国家层面战略，两岸关系的和平发展特别是ECFA的签署和生效，有利于我市更好地发挥“五缘”优势，在推动晋台交流对接中获得新的发展动力。海西大都市圈、泉州“980”环湾城市发展战略的实施，以及市域内外交通条件的深刻变化，有利于我市更好地与周边城市实现多领域、全方位合作，拓展更大发展空间。

——从晋江发展内在动因看，区域产业已形成专业化分工协作水平较高的生产网络和组织模式，未来集聚经济、规模经济和范围经济效果将更加显著。经济开发区“一区九园”布局确立、围头湾填海造地项目启动实施，为产业提升搭建了广阔空间平台。一大批品牌企业通过抢占产业价值链高端，将成为产业提升重要支撑。晋江民间拥有的雄厚资金实力，尤其是一批本土上市公司的返程投资，将成为拉动投资增长的主要引擎。“七大组团、两大体系”建设全面推进，有利于迅速更新城市面貌，提升城市品位，汇聚城市人流、物流、资金流、信息流，带动第三产业跨越发展。

二、不利因素

——从国内外形势看，发达国家过度消费、储蓄不足的结构性失衡难以持续，世界经济复苏的基础尚不稳固。应对全球气候变化将形成新的贸易壁垒，欧美发达国家纷纷实施“再工业化”战略，从而将引发一系列新的挑战。国家基于统筹内外经济平衡、协调发展，陆续取消部分商品出口退税、强化投资规模控制，宏观经济环境可能持续趋紧，再加上人民币升值预期影响，经济增长过度依赖投资、出口和低成本优势的矛盾将更加突出。全国各地城市群和经济带依靠抢抓区域发展战略机遇，迅速崛起做大，我市经济发展面临标兵越去越远、追兵越来越近严峻形势，加快追赶任务艰巨。

——从晋江内部因素看，存在着五方面压力。 一是资源压力。土地资源方面，“十二五”期间，预计每年我市需新增建设用地2万亩，但全市已开发的建设用地占总土地面积比例已达42.6%，接近饱和界限，而且“十二五”期间，国家将实施更加严厉的土地政策，建设用地供给缺口面临进一步增大压力。水资源方面，我市属于绝对贫水区，80%的工、农业和生活用水靠外引客水，伴随着工业化进程加快，水资源供给矛盾将进一步显现。 二是劳动力供给压力。社会人口老龄化导致国内适龄劳动力下降，再加上中西部发展、农业效益提升分流了一大批内地农村劳动力，未来五年用工形势不容乐观。 三是环境压力。污染减排“硬约束”与总量增加矛盾突出，完成主要污染物减排任务比较艰巨。经济社会发展将越来越多地面临绿色增长压力。 四是结构调整压力。交通条件改善、生产成本提高、土地空间不足，导致传统制造业加快向内地迁移步伐，研究推动产业替代迫在眉睫。 五是社会维稳压力。伴随着经济社会加速转型，社会群体将加快分化，各类新的社会矛盾和问题将不断出现，对科学引领发展、全面构建和谐社会提出了新的挑战。

总之，“十二五”对于我市是一个十分重要而关键的时期，发端于农村、发展于农村的工业化，经过改革开放30多年演进，开始步入中后期阶段。这一时期，既是晋江发展动力的重塑期、产业结构的调整期，也是城市化的突破期，要在新的起点推动科学发展、跨越发展，为海西和泉州发展大局多做贡献，必须加快转变发展方式，把工业化与城镇化、信息化、市场化、国际化有机融合起来，集中力量加快城市建设，推动产业升级，整体提升产业核心竞争力和城市综合竞争力，在日趋激烈的区域竞争中保持领先、实现持续。

 

第二章总体思路和发展目标

 

第一节  指导思想及基本原则

晋江市“十二五”经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展的主题，抓住加快转变经济发展方式、加快建设经济强市、推动跨越发展的主线，把握海西建设和泉州环湾发展机遇，实施“产业提升、城建提速”战略，不断深化改革开放和城乡统筹，不断创新发展“晋江经验”，全力推动产业结构调整、城建大干快上、社会和谐进步，努力把晋江建设成为综合实力强、民生质量高、发展环境好的现代产业基地、滨海园林城市。

贯彻上述指导思想，关键要把握好以下原则：

——坚持加快转变、跨越发展。按照好字当头、又好又快、能快则快的要求，在确保主要经济指标持续较快增长的同时，以调整产业结构为主攻方向，以科技进步和创新为重要支撑，以大规模城市建设为新的动力，加快转变经济发展方式，努力实现总量大、结构优、效益好、后劲足。

——坚持统筹兼顾、协调发展。立足晋江实际，处理好工业化与城市化的关系，以完善城市功能来促进产业升级。按照“全市一城”思路，处理好重点区域与其他区域建设的关系，统筹推进城市中心区、主要功能区、现代小城镇和新农村建设。在巩固提升支柱产业的基础上，处理好传统产业与新兴产业的关系，更加注重发展新兴产业和现代服务业。着眼持续发展，处理好发展与资源、环境的关系，实行有保有压的产业政策。处理好经济发展与社会进步、深化改革与维护稳定等关系，保障经济、政治、文化、社会协调发展。

——坚持先行先试、创新发展。围绕强市富民目标，弘扬敢为人先精神，发挥民营经济优势，拓展先行先试领域，用好用活海西发展政策，深化综合配套改革，努力在行政管理、招商选资、资源配置、区域创新、城市和开发区建设模式等方面取得突破。以推动产业升级、加快城市更新、统筹城乡发展和创新社会管理的新实践，创新发展“晋江经验”。

——坚持项目带动、保障发展。健全项目运作和招商机制，实现队伍专业化、工作常年化、绩效标准化，着力引进大资本、大企业、大项目，形成民资国资、内资外资多元发展格局，充分发挥项目带动作用，确保实现“十二五”发展目标。

——坚持民生优先、共享发展。把保障和改善民生作为出发点和落脚点，拓展就业渠道，发展各项事业，努力实现基本公共服务均等化、社会保障城乡一体化，让全市人民共享改革发展成果。

第二节  发展目标

“十二五”时期晋江经济社会发展的总体目标是：在继续保持经济快速增长势头的基础上，努力在推动转变经济发展方式实现新突破，确保基本竞争力继续保持全国十强、综合实力继续保持全省首位，基本建成经济强市，全力打造幸福晋江。

——经济实力显著增强。在确保速度、质量、效益相协调的基础上，到2015年，GDP（地区生产总值）1652亿元，年均增长12.7%，分别比福建、泉州初定预期目标高0.7个、0.2个百分点。财政总收入230亿元，年均增长18.1%；其中，地方本级收入100亿元，年均增长17.2%。固定资产投资866亿元，年均增长22%，五年累计3000亿元；其中，工业投资424亿元，年均增长21.5%，五年累计1500亿元。全社会商口出口交货总值110.6亿美元，年均增长10%，五年累计461.23亿美元。社会消费品零售总额598亿元，年均增长18.7%。实际利用外资8.4亿美元，年均增长6%，五年累计37.5亿美元。规上工业产值4105亿元，年均增长17.2%。

——产业结构更加合理。第三产业加快跨越，工业结构合理调整，传统产业高端化和高新产业规模化取得重大进展，现代服务业发展、科技进步、管理创新和劳动者素质提高对经济增长的拉动作用持续提升。到2015年，三次产业比例调整为0.97：61.03：38.0，高新技术产业增加值和R&D占GDP比重分别提高到12%、2.6%。

——城市面貌深刻变化。“七大组团、两大体系”建设成效凸显，“拥湾面海、一核两翼，三大走廊、多区联动”构架基本形成。城市规划区建成面积达90平方公里，中心市区人口达90万人，城镇化水平提高到65%，交通、供水、能源、通讯、环保、防灾减灾等基础设施适度超前、更加完善。

——环境质量较大改善。节能减排任务全面落实，低碳技术得到推广，落后产能有序退出，资源节约型和环境友好型社会建设取得明显进展。到2015年，城市垃圾无害化处理率99.85%，城市污水处理率85%，二氧化硫排放量年均削减3.1%；化学需氧量COD排放量年均削减1.6%，氮氧化物减排量年均削减3.1%，氨氮减排量年均削减1.68%，单位生产总值能耗完成上级下达任务。土地、水资源等资源要素利用效率高于全国、全省平均水平。山体、水系、海域、岸线、湿地等重要生态系统保护得力、治理得当，到2015年，森林覆盖率16.5%，中心城区绿地率36.7%，人均公共绿地面积11.4平方米，初步建成滨海园林城市。

——社会建设成效凸显。到2015年，城镇居民人均收入36832元，年均增长11%。农民人均纯收入16072元，年均增长8.8%。城镇、农村恩格尔系数分别下降到36%、37%。基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。公共服务保障能力明显提高，高中阶段毛入学率90%以上，高等教育毛入学率36%以上，每千人卫技人员数增加到4.6人，每千人医院床位数增加到3.65张，每千名老人养老服务床位数增加到30张，人均体育场地面积增加到2.65 ㎡，体育人口比重增加到46%。全市户籍人口109.2万人，年均出生率为12.9‰，年均自然增长率为7.9‰。社会管理创新、民主法制建设和精神文明建设取得明显进展，社会风气积极向上，社会局面和谐稳定，群众对社会治安满意率达92%以上。

 

第三节  战略定位

到“十二五”末，把晋江建设成为综合实力强、民生质量高、发展环境好的现代产业基地、滨海园林城市。

——现代产业基地。涵盖先进制造业、现代服务业两个方面，先进制造业就是要推动工业由大变强，努力实现产业类别由数量规模低附加值型为主向品牌技术高附加值型为主转变，产业结构由劳动密集型为主向技术密集型为主转变，产业链重心由制造环节为主向研发设计和营销服务两端延伸转变，产业空间由分散布局为主向集约发展为主转变，发展动力由粗放型为主向资本技术驱动型为主转变，抢占产业制高点。现代服务业就是要推动服务业由轻变重，紧盯金融保险、高端商务、现代物流、时尚购物、会展服务、研发设计、文化创意和旅游休闲等新型业态，构建与先进制造业相配套、与城市化进程相协调、与社会转型相适应的现代服务体系。

——滨海园林城市。滨海，就是要突出晋江个性，突出海洋文化，突出环湾面海，做足海的文章，构建海湾城市空间形态。要对接泉州“980”环湾规划，以滨江商务区为载体，推动中心城区向东拓展。突出南翼滨海宜居发展格局，侧重生态、生产和生活等功能，规划改造滨海景观，开发建设滨海新区，构建现代宜居与滨海风貌相互交融的现代化发展格局。园林，就是要改变晋江缺水、缺绿局面，打造环城水系、园林景观，加快城市绿化、美化、园林化、森林化，做足保水、蓄水、治水文章，让水在城中、城在水中，绿在城中、城在绿中。

 

第四节  战略布局

“十二五”期间，要立足晋江地理状况和产业升级、城市转型实际，按照“拥湾面海、一核两翼，三大走廊、多区联动”规划我市经济和社会发展布局。

——拥湾面海。就是要呼应、对接大泉州环湾发展战略，主动融入泉州980平方公里环湾规划，重点建设滨江组团、城北组团、桥南片区等核心区块，打造海西新兴海湾型城市。

——一核两翼。“一核”即主城区，以青阳、梅岭、罗山为主体，涵盖6个街道和池店、陈埭、西滨、紫帽4镇，重点要推动其成为城市功能培育的核心区、提升城市竞争力的战略中心。“西翼”即晋西区域，包括安海、内坑、磁灶、东石、永和等5镇，重点要借助高铁优势，借助道口经济效应，借力小城镇试点建设，推进其整体建设发展，使之成为连接融入厦漳泉城市群的枢纽，成为晋江产城一体发展的新增长极。“南翼”即晋南区域，包括金井、龙湖、英林、深沪等4镇，要以金井组团为重点，促进晋南四镇一体发展，打造城市次中心级别的城镇联合体，形成滨海体育休闲区。

——三大走廊。一是沿湾战略走廊，主要沿围头湾、泉州湾、深沪湾等海湾，发展滨海CBD、滨海产业带、临港工业区，最终形成滨海产业集聚区。二是道口经济走廊。沿高铁及世纪大道等交通干道发展轴，重点布局内坑组团、安海组团，主要发展物流中心和产业集聚区。三是临空集聚走廊，主要是发挥晋江机场的优势，重点发展飞机修造业，适当发展货运业，最终形成临空经济区。

——多区联动。按照“产业集群、功能集成、资源集约、要素集中”的原则，在全市范围内，实现多个现代产业集聚区的联动发展，打造涵盖经济开发区“一区九园”，以及出口加工区、内坑、西园现代物流区、中心市区现代服务业集聚区等多元化产业区域，形成晋江新的经济增长极。

 

 

第三章  打造现代产业基地

 

围绕构建“641” 现代产业体系，加快推动支柱性传统产业转型升级，培育战略性新兴产业、现代服务业，形成“制造与创造融合、传统与新兴并重、二产与三产并举”局面，带动提升低附加值产业生产效益、提升高附加值产业占比。

第一节  优先发展先进制造业

实施“235” 工业发展工程，加快推动晋江制造向晋江创造跨越提升，构建先进制造业发展体系。力争到2015年，制鞋、纺织服装等2个产业集群产值达到1000亿元以上，食品饮料、装备制造、纸制品等3个产业集群产值达到500亿元以上，培育5家以上年销售收入超百亿元企业。

巩固提升支柱性传统产业。积极引导纺织服装、制鞋、食品、晴雨伞、陶瓷建材、纸制品6个支柱性传统产业向高端发展，实现“二次创业”。

——纺织服装业。开发应用新型纤维材料，扩大功能面料生产规模，改造纺织后整理技术，提高服装高档面料自给率。鼓励开发低碳、生态面料，拓展产业用纺织品生产规模。推广应用CAD（服装辅助设计）、自动裁剪、生产吊挂传输、立体整烫等先进系统，支持做强服装设计业，引导培育专业化模特队伍。鼓励服装品牌对接全球行业资源，建设国外直销基地、研发中心，提升品牌含金量。积极引导中小服装企业转型从事休闲服装、运动服装贴牌加工。

——制鞋业。支持鞋业品牌企业向休闲服饰、体育用品延伸拓展，鼓励深度开发功能型、专业型、时尚型鞋类产品，挖掘产品层级和升值潜力空间。重点发展高端鞋用模具、人造合成革、鞋用化工材料等项目，加强公用性鞋业检测、研发机构建设，支持发展鞋样设计、鞋材研发、形象策划等配套服务机构，填补鞋业产业链空白点。支持建设鞋业品牌工业园，推动鞋业品牌订单外包和配套外派。鼓励品牌企业拓展国外直销网点，抢占国外产品终端市场。

——食品业。顺应国内外休闲食品消费潮流，突出低脂、低盐、低糖、高维生素等保健特色，依托引进先进生产工艺和技术装备，优化糖果、果冻、膨化等食品企业产品结构。提升农产品深加工、精加工水平，培育做大面制品、水产品生产企业。推广应用超高压处理、真空冻干、无菌灌装等先进工艺和设备，扩大HACCP、QS等食品卫生、安全认证覆盖面，支持申办食品出口卫生注册证。

——晴雨伞业。大力引进先进设备和适用技术，提升伞业生产机械化、自动化。支持伞业企业加大伞具品种、款式、功能研发投入，不断扩大降温伞、不沾水伞、超强防风伞、自开收伞、环保伞等功能伞生产比重，提高产品附加值。积极推动伞业品牌通过并购重组，向户外用品延伸拓展。鼓励发展钢板、钢槽、中棒、伞骨伞材项目，重点支持尼龙、碳纤、玻璃纤维等高附加值伞材产品，优化完善伞业产业链。

——陶瓷建材业。积极推动石材业替代转型，全面淘汰建筑饰面石材加工企业，支持石雕工艺制品企业做强做大。推广应用节能、高效、低污的窑炉技术。全面淘汰高耗能、重污染陶瓷企业。鼓励发展防污、防菌、透气、透水等功能陶瓷、特种陶瓷，大力发展陶板、高规格内墙砖和地板砖，推动实现太阳能陶板产业化，提高中、高档产品在陶瓷产业中所占比重。鼓励发展综合利用石粉、碎石、陶瓷废渣的新型墙材材料项目。

——纸制品业。调整纸制品产品结构，重点发展高档文化用纸、新闻纸、包装纸、纸板和生活用纸，发展低克重、高强度、功能化纸箱、纸盒项目，严格控制造纸行业低水平重复建设。鼓励做大低碳低温瓦楞纸板生产规模，支持纸制品企业利用造纸污泥、废纸再生纸浆、纸板。

培育做大战略性新兴产业。实施更加积极的新兴产业促进政策，推动装备制造、航空零部件制造维修、高端印刷、光电能源4个新兴产业规模化，培育新兴产业增长点。

——装备制造业。建好省级装备制造业基地，改造提升轻纺工业装备、工程和园林机械、汽车配件等传统装备制造业，鼓励发展精密模具、数控机床等新兴装备制造业，提升煅、铸造和热处理水平，大力引进高端装备制造业，争取在汽车变速箱、发动机等关键配件以及整车项目生成上取得突破，争取设立台湾民生产业装备园。

——航空零部件制造维修业。在加快推进复合材料、飞机轮胎、客舱配件、货机地板梁等项目基础上，促使更多航空零部件配套项目跟进，努力撑大航空零部件制造维修业整体规模，打造亚太航空零部件制造维修基地和飞机轮胎配送中心。

——高端印刷业。建好国家级印刷产业基地，推动本土印刷企业转型升级，吸纳外部高端印刷项目进驻。推广应用纳米材料制版、绿色制版技术，引入数字印刷技术改造传统生产工艺，促进印刷业向高端化发展。引导推动印刷产品创新，在巩固传统纸箱、纸盒印刷的同时，大力发展中高档书刊出版物印刷、标签印刷等新型产品。

——光电能源业。积极争取在太阳能材料、太阳能电池及组件、高亮度LED（发光二极管）照明应用产品、集成电路设计和软件开发项目策划生成上实现新突破。依托光电能源龙头项目配套需求，倒逼推动一批上、下游配套企业紧密跟进，构筑相对完整的光电、半导体产业链。

促进企业集团做强做大。继续深化品牌经营、改制上市、精益管理、自主创新等战略，推动企业做大做强，带动产业链整合提升。一要依靠技术改造提升生产自动化水平，降低产业增长对劳动力资源依赖程度。重点策划实施200个以上的重点企业技改项目，借助标杆企业典型示范作用，带动更多企业引进先进设备改造传统生产流程。二要依靠资源整合做大企业规模，打造“百年”品牌。推动建立一批以品牌为核心、以产业链为纽带的配套协作组织，促进品牌企业低成本扩张，争创若干个世界知名品牌。继续全力推进企业改制上市，推动民营资本联合、兼并、重组，力争到2015年，上市公司达到50家以上。三要依靠精益管理减少生产损耗，提升生产效益。把精益管理作为转型升级的重要战略，鼓励企业引入高端管理咨询机构，实施内部管理变革，从原料、物流、存货、财务、人力、营销等环节加强核算、挖掘潜力，实现靠管理控成本、向管理要利润。四要依靠自主创新抢占高端市场，增强产业核心竞争力。密切政产学研协作，加强企业自主创新能力建设，支持企业参与标准制定、建立研发中心、缔结创新联盟、申请国家专利，强化知识产权保护。力争到2015年，培育4家国家标准化技术委员会企业，有80项产品主导或参与国标行标制订、12家研发机构获国家级企业技术中心认定、25家检测机构获国家实验室资质认可。五要依靠供应链、销售链整合，提升企业快速市场反应能力。加快推动“两化”融合步伐，全面普及计算机辅助设计、企业资源规划、客户关系管理、企业管理解决方案等工业软件，普及电子商务、网络营销，借助数字平台功能作用，促进研发设计、生产制造、物流库存和市场营销变革，提高生产自动化、管理信息化、营销网络化水平。

优化中小企业发展环境。采取“订单式、代建制”模式，规划建设中小企业标准化专业园区，支持企业在规划许可的前提下原址扩建、翻建生产厂房。支持创办小额贷款公司、融资性担保公司、创业投资公司，拓展银行小企业信贷专营服务网点和“两权”质押业务，推动发行中小企业集合票据，缓解中小企业融资困难。鼓励镇（街道）、村（社区）集体建设员工公寓，改善中小企业务工人员生活环境。支持发展研发检测、成果孵化、教育培训、科技信息产业创新公共服务机构，满足中小企业创新发展需求。引导中小企业建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，提升中小企业管理水平。鼓励和支持大企业与中小企业建立以市场配置资源为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等方面的协作关系，带动和促进中小企业发展。引导、推动中小企业通过合并、收购等方式，进行资产重组，优化资源配置。

第二节  加快发展现代服务业

按照“标准提升、发展提速、结构做优、规模做大”思路，全面推动实施现代服务业5年跨越计划，带动提升第三产业占GDP比重，凝聚产业升级、城市转型的内在动力。到2015年，实现第三产业增加值年均增长16.2%。

现代物流。依托港口物流、“陆地港”、高铁综合物流、美旗物流等基地，大力发展与产业发展相配套的现代物流业。推动一批运输、仓储企业转型升级，鼓励制造企业剥离物流链节，引导中心市区物流企业向道口经济走廊集聚迁移，培育发展以第三方物流为主体、第四方物流为辅助的现代物流体系。

商贸流通。优化商业结构和发展布局，建设集商业配套和生活服务为一体的城市综合体，创造条件吸引更多跨国大型卖场入驻，打造体育用品、服装、食品和“老字号”品牌街等特色街区。鼓励连锁经营向农村延伸，构建以市区为核心、辐射全市的商业体系。改造提升现有专业市场，重点建设一批与产业发展相配套的专业市场。建设行政中心、滨江企业商务运营中心，创造条件吸纳原辅材料贸易企业、外贸流通企业总部回迁，争取更多大型企业在晋江设立销售中心，培育一批大型流通企业集团，构建现代分销和批发体系。

金融服务。规划建设金融服务区，整合优质金融资源，提升金融服务功能。大力吸引境内外各类银行及证券、期货、信托投资、风险投资等金融机构入驻，鼓励现有金融机构增设网点、增加服务品种，支持民营资本进入金融投资领域，规范做大小额贷款、创业投资、融资担保机构，争取设立村镇银行，培育多层次金融体系。努力拓展信用保证保险、存款保险、出口保险等保险新品种，拓展保险市场规模。

会展经济。依托美旗物流城及国际展览中心，全方位、多渠道开拓展览资源，推动“4·19”鞋博会提质、升格，组织举办以机械装备、原辅材料展示为重点专业展洽活动，争取承办中国体育用品博览会。鼓励企业在本市承办各类订货、展示活动。积极引进专业会展机构，完善会展服务体系。

中介服务。加快发展法律、会计、审计、广告、咨询、论证评估等商务服务业，推动制造业服务外包。引进培育一批科技信息、技术贸易、科技咨询、知识产权服务等科技中介服务机构。规范建筑监理、造价咨询、招标代理等中介服务业发展。支持做大人力资源中介机构。

旅游服务。以创建A级旅游景区为抓手，加快建设滨海休闲度假区、健身休闲旅游区、安海名镇人文旅游区、“两金”旅游度假合作区，打造福建省首个工业旅游示范区。重视旅游交通及旅游工艺品等配套产业发展，完善和改进现有酒店设施条件，引进一批星级酒店和个性化餐饮娱乐企业。

社区服务。顺应城市化进程加快和消费结构升级需求，加快建设规模化、信息化、市场化的综合性社区服务机构，大力发展家政、维修、保健、护理、托幼、文化教育、体育健身、休闲娱乐等社区服务业，完善社区生活性消费网点，构建便民、利民的10分钟生活服务圈，满足人民群众公共服务需求。

房地产。统筹全市房地产开发总量，合理调配高档住宅、普通住宅、经济适用房、廉租房等开发项目比例，鼓励发展商业地产，满足多层次住房需求。支持发展绿色环保型、节能型住宅，鼓励开发生态示范小区。进一步完善房地产交易、中介、物业管理服务体系，促进房地产业健康稳步发展。

 

第三节  规范发展建筑业

进一步充实、完善建筑市场诚信体系。不断完善招投标机制，进一步强化招投标过程和标后监管。制订工程项目代建制、工程担保、工程总承包以及工程造价管理等方面的规范性文件，规范建筑市场各方主体行为，进一步完善市场监管方式和监管措施。重点规范业主行为，研究落实对业主违反工程建设法定程序、违反市场行为规范的处理办法。消除工程常见质量问题，杜绝重大安全隐患，依托推行工程质量创优、文明工地创建与招投标相结合模式，鼓励工程建设各方主体创建优质工程，实行优质优价。

第四节  打造经济增长支撑平台

全力推进经济开发区、出口加工区、填海造地、品牌工业园等载体建设，打造经济增长支撑平台。 一是经济开发区。加快推进“一区九园”拓展步伐，力争“十二五”期间新增用地3万亩。科学规划“一区九园”产业布局，有序引导同类产业集聚。构建完善各个专业园区的道路、供排水、供电、通信、绿化、灯光、宽带网络等基础设施和商务、科技、文体、园林绿化等功能配套，提升园区环境品位和设施档次。 二是出口加工区。立足于统筹区内外开发建设大盘，在继续加快区内优质项目招引力度的同时，有效整合区外周边土地资源，规划建设配套产业园。 三是填海造地。加快总规划面积58万亩的围头湾金井塘东至东石白沙段填海造地项目实施进度，力争“十二五”期间部分地块完成前期工作投用。 四是品牌工业园。加快九牧王、优兰发、恒安、安踏等以品牌企业为主体的品牌工业园实施步伐，吸引上下游企业和配套企业入驻，使品牌工业园成为配套协作载体。

 

第四章  建设滨海园林城市

 

树立“全市一城”理念，紧扣“拥湾面海、一核两翼，三大走廊、多区联动”布局，探索“政府主导、市场运作、自求平衡、滚动发展”模式，科学制定城乡发展规划，高密度、快节奏、组团式推进城市建设，提升城市管理水平。

第一节  城市规划

融入海西城市群和大泉州环湾发展，建立完善规划设计体系。重点要全面完成城（镇）总体规划修编和深沪、龙湖、永和、英林等镇总规修编，完成市域快速路、交通主干道、中心市区道路、防洪排涝工程、给排水、电力燃气、市政工程、绿地景观、公共服务等专项规划编制，实现重点片区控制性规划全覆盖。注重突出城市个性，传承闽南建筑风格，明晰城市主色调，塑造独特的城市风格。注重单体城建项目个性与城市总体风格的和谐统一，确保每宗建筑红线退让、建筑密度、立面、色调完美融入城市整体规划。坚持城市全域规划整体布局 “一张图”原则，确保中心市区全部、外围各镇主要道路两侧及大型建设项目全部纳入市级规划管理范围，其余全部纳入镇级规划管理范围。坚持规划刚性原则，确保规划调整严格按程序执行。

第二节  城市建设

一、中心市区建设。对接泉州“980”环湾规划，加快滨江组团、城北区域、桥南片区建设，积极推动滨江企业总部运营中心、世贸、泉商等一批高端楼宇建设，打造晋江南岸“陆家嘴”。以成片改建为主要方式，有序推进梅岭、青阳组团等改建工程，建设大型城市综合体和现代居住小区，合理布局人居、商务、商贸、文化、生态、市政等功能。加强世纪大道两侧规划控制和城市设计，杜绝低小散乱，强化道路绿化，和谐建筑风貌，突出商贸、行政、文化、景观等主体功能，加快推进行政中心区建设工程，把世纪大道两侧建设成市区繁荣带、景观带。大力推动城市“三旧”改造，重点引导市区工业企业“退二进三”，腾足城市服务业发展空间。

二、城镇建设。按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求，深化金井、磁灶、东石等小城镇综合改革建设试点工作，争取到2015年，试点镇镇区建成面积达5—8平方公里，人口规模达到4—8万人，城镇化水平达到65—70%以上。整合晋南四镇资源，突出滨海发展格局，侧重生态、休闲功能，建设环泉州湾区域周末度假区，构筑南翼城市次中心。借助高铁道口经济效应，突出产城一体特色，强化商贸、物流功能，协调完善晋西产业组团、居住组团布局，推进晋西区域整体建设发展，把内坑及周边区域建设成西翼城市次中心。充分发挥文化优势和传统优势，推动安海镇加快镇区改造提升，争创综合实力全国一流的现代强镇。充分发挥其他建制镇的特色，强化镇区功能，提升联结城乡、辐射农村的作用。

三、社区建设。建立政府主导、村（居）民自治、社会协同参与的“三位一体”新型社区管理模式，不断提高社会管理的科学化水平，解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会组织管理服务等问题。拓展新型社区服务领域，构建公共服务、市场化服务、志愿服务和邻里互助“四位一体”的社区服务体系。建立健全物业监管服务机制，抓好物业基础管理工作，强化物业服务保障，构建低成本宜居城市。推进社区办公场所、公共服务中心、文体活动室、警务室、卫生服务站、居家养老服务站、活动小广场“七个一”配套设施建设，培育社区干部、专职工作者、社会工作者、义工队伍，繁荣发展城乡社区文化。力争到2015年，全市90%以上的城乡社区达到和谐社区标准，基本形成宜居、利居、乐居的现代化和谐社区新格局。

第三节  基础设施保障体系

公路网络体系。坚持用大交通撑起新城市，构建现代化立体交通体系，拓宽城市发展空间，融入海西城市群和泉州环湾发展。构筑 “一环、四连、四射”的市域半小时交通体系。以东（包括晋江大桥连接线、新塘连接线、大深公路）、南（沿海大通道）、西（西部快速路）、北（包括324国道、凤池路、机场快速路、双龙路）4弧接续构成市域快速环路；通过建设中部快速路、高铁晋江站疏解公路、大深公路、草马路等4条连接线，密切快速环路内部组团之间的交通联系；通过建设双龙路、世纪大道南延线、东石连接线和龙英公路等4条向湾快速射线，强化泉州湾核心区辐射作用。打通对外交通主干道，强化城市通道联系，重点要建设泉州绕城高速晋江段、围头支线和白沙大桥（或隧道）、田安大桥、双龙路（东海）大桥等跨海、跨江通道，贯通沿海大通道。对接泉州城市轨道交通网络，规划建设泉州城轨晋江线。在优先保证路网结构的基础上，着力推动一批道路节点堵点改造，打通“断头路”、改建“瓶颈路”，构建快速、通畅、安全的公路网络。

口岸体系。利用泉州晋江机场对外开放的机遇，加快推动完成晋江机场改扩建，争取开通对台和国际航线，打造4E级机场和区域空港货运枢纽，力争到2015年，旅客吞吐量超过280万人次。加快围头、深沪、东石港配套设施建设，实施差异化经营战略，开辟海上国际航线，争取设立对台客运码头，力争到2015年，全市港口货物吞吐能力超1400万吨，围头港集装箱吞吐能力超60万标箱。发挥道口经济优势，推进内坑交通枢纽和物流集散中心建设，完善与提升陆地港配套服务功能。

能源保障体系。实施燃气电厂二期扩建工程、金井风电场项目，鼓励有条件的公用设施建设太阳能屋顶工程，提升使用电力清洁能源比重。全力推进输变电工程、电网建设，到2015年，新建500千伏变电站1座，新、扩建220千伏变电站5座，新、扩建110千伏变电站21座，新增110千伏变电容量1950兆伏安。推动电网智能化建设，组织第二轮农网升级改造，构建安全稳固的电力保障体系。加快燃气管网建设，积极推动管道供气向镇、村延伸。

供水体系。建成市供水二期工程、引水第二通道工程，完成一批取水泵站建设，提高外引客水、原水输送和水质保护能力。建立统一、高效的自来水供水网络，提高自来水普及率。到2015年，完成100公里自来水配套管网改造建设，新增40个村（社区）通自来水，城市自来水普及率达到99.8%。

市政保障体系。稳妥推进城乡公交一体化进程，推进长途客运网、轨道网和公交网无缝衔接，实现各种客流的高效换乘，重点抓好福厦高铁晋江客运站、中心城区客运枢纽站以及城镇客运站建设。到2015年，中心城区公交出行分担率提升至18%，公交线路超过35条，实现中心城区公交线网的全面覆盖。加强路外公共停车场建设，强化路内停车管理，提升城市静态交通品质。合理测算生活、工业垃圾现有数量，加大垃圾处理收集系统建设力度，扩大垃圾处理范围。到2015年，改造市区箱式垃圾转运站4座，新建垃圾转运站6座，建设大型环卫综合停车场1处。新增或改建一批标准公共厕所。

防灾减灾体系。突出气象灾害防御，完善气象防灾减灾预警服务体系。基本完成九十九溪下游及南港西滨片防洪排涝工程，推进20条中小河流防洪排涝整治和海堤、水库除险加固，增强防洪挡潮和水资源储蓄能力。组织实施防震减灾重点工程和石结构房屋改造，提升防震减灾技术系统现代化水平，增强重大建设工程抗震能力、农村地震安全保障能力、地震监测能力、地震预测预报能力和地震应急能力。加强森林防火设施建设。重视地质灾害点巡查监测和隐患排除。建设456个自然灾害避灾点，加强应急救灾物资储备和应急救援队伍建设，构建覆盖全市的城乡救灾避险网络。

信息化支撑体系。有重点地推进信息技术和物联网技术在经济社会发展中的运用，打造“数字晋江”。推进“三网”融合，推动下一代互联网、无线宽带城市、光网城市、网络安全设施的建设和应用，推进重要基础设施智能化转型。深化电子政务应用，建成市级电子政务数据中心，提高政务协同办公平台运作水平，提升信息资源共享互通和决策、执行效率，以电子政务促进政府职能转变和政务信息公开。整合公共服务项目、流程和信息应用手段，逐步拓展“城市一卡通”和农村信息化应用范围，方便群众生活。全面普及“全球眼”监控系统，提高公共安全管理效能。加快物联网技术应用进程，努力在物联网应用中营造新优势。

第四节  城市管理

强化城市建设统筹协调机制，统一全市规划、设计、建设、拆迁、征地标准。深化城市管理体制机制改革创新，推行城市基础设施项目建设与维护分级管理制度，促进城市管理重心下移。进一步放开公用事业和基础设施准入门槛，吸纳社会资本、国有资本参与市政公用事业建设经营，全面推动垃圾处理、供水供气、道路保洁、水系治理、园林养护、户外广告的市场化经营。完善城市网格化管理系统，借助数字网络技术，整合城市管理信息资源，实现“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化”的管理目标，提升城市管理水平。加强城市交通、治安电子监控系统建设与管理，强化占道经营、户外广告、城市渣土清理整顿，努力实现城市秩序和市容市貌大改观。完善“两违”防控机制，强化“条块结合、落实到点”防控体系建设，依法严厉处置违法违章建设行为。

 

第五章  全力推进生态文明建设

 

第一节  实施高强度绿化

深入开展“全民动员、绿化晋江”活动，实施重点区域高强度绿化，全力推进城乡绿化一体化“四绿”工程建设，构建城乡一体的森林网络。力争5年完成新增造林绿化4万亩，争创省级森林城市、国家园林城市。 一是绿色城市工程。实施城市“绿线”管制制度，推进城市干道两侧景观绿化改造，加快八仙山公园、绿洲生态公园、罗裳山公园建设，培育一批城市雕塑、园林小品等城市景观，精心构筑绿化空间，提升城市绿化档次。到2015年，城市绿化覆盖率达41%。 二是绿色村镇工程。以“创建绿色家园、建富裕新村”为载体，引导农民利用“四旁四地”等非规划林地，种植珍贵和优良乡土树种，建设一批示范绿色乡镇、绿色村庄，基本实现每个乡镇及绿色村压都有1处以上的公园绿地。 三是绿色通道工程。完成改建、扩建高速公路两旁20—30米、铁路、国道、省等交通干线两旁10—20米、县、乡道路沿线两旁3—5米范围的沿线绿化带建设，构建结构合理、功能完备的绿色长廊。 四是绿色屏障工程。大力推进沿路（高速公路、国省道、铁路主干线沿线一重山）、沿江（九十九溪沿线一重山）、沿海（临海山地一面坡）、环城（城市周边一重山）的造林绿化和封山育林，积极营造混交林，优化林分结构，把沿路、沿江、沿海、环城层层打造成为具有保持水土、减灾防灾、美化环境等多功能的绿色屏障。到2015年，森林覆盖率达到16.5%以上。

第二节  开展水系综合治理

通过系统的水治理和利用，通过生态环境保护和重整，构建集防洪、排涝、景观、休闲于一体的亲水景观带，做足“水”文章，打造闽南水乡。一是实施水生态保护工程。强化市区水系治理，打通晋东平原南港西滨片南港沟、海烟沟，开展南低干渠清淤疏浚，提高市域内海岸线上各入海口水闸水位，推动中心城区主要溪流沟渠互联互通，促进市区水系循环运行。加强“三库二湖”（东山水库、溪边水库、草洪塘水库和龙湖、虺湖）保护，推进中小型病险水库除险加固。二是实施水污染治理工程。全力推动近海水域污染综合治理项目落实工作，加强以“一渠四库一湖”（南高干渠，东山、新安、溪边、草洪塘水库，龙湖）为重点的饮用水源保护，全面开展小流域河道水体水面清淤和漂浮物、垃圾清理。全面疏通雨污水管道，清理内沟河淤泥，加快实施城东片区、西北片区、晋南片区污水管网工程，建设南港、晋南、晋北污水处理厂，扩建仙石、泉荣远东污水处理厂，提高污水收集面。推广实施中水回用技术。三是实施水系景观提升工程。建设梅岭组团人工湖、八仙山人工湖、滨江商务区人工湖和晋南水城等标志性核心水景观区。通过沿河、沿湖、沿海亲水景观带的联动建设，构建一个城在水中、水城和谐的滨水城市环境。

第三节  培育绿色低碳经济

努力构建绿色低碳的增长方式、消费模式，促进人与自然和谐相处，实现可持续发展。

推动节能降耗。对重点耗能企业实施在线监测。对投资项目实行节能评估，严把高耗能项目准入关。建立淘汰落后产能长效机制，加速淘汰造纸、印染、制革、化纤等行业落后产能。建立完善节能改造激励机制，开展合同能源管理，推广应用低功率用电设备改造、锅炉余热利用、余压发电、节水等节能新技术、新工艺、新设备。推广应用农业节水灌溉技术。大力发展节能型交通运输工具，逐步淘汰高耗能的交通运输工具，推广燃气公交客车、出租车。在公共建筑推广、应用新型墙体材料，普及太阳能加热、光伏发电等清洁能源应用技术，加快现有建筑的节能改造步伐。开展公共机构用能设备的节能改造，推广LED等节能照明产品，积极采用节能环保空调、蓄冷蓄热空调等，执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准。

发展循环经济。按照“减量化、再循环、再利用”理念，引导创建一批循环经济示范园区，培育发展一批循环经济示范企业，引导推动专业园区内企业实现废物和副产物互相利用、能量和水梯级利用。推动实施一批以石粉、碎石、陶瓷废渣、粉煤灰、鞋服边角料、炉渣、污泥为原料的资源综合利用项目，努力提升皮革、漂染、电镀等行业水资源循环利用率。鼓励应用节水、节肥、免耕、低毒农药等农业新技术，推广沼气工程和多重能量转化的各种生态农业模式。

引导绿色消费。倡导“低碳消费、绿色增长”理念，开展绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色家庭创建活动，培育健康文明、绿色低碳的生活、消费方式。完善市场准入与监管制度，减少能源密集型产品进入市场，创造绿色、合理的产品供应结构。鼓励使用简单包装商品、绿色产品，限制商品过度包装。鼓励使用节能型环保型电器产品和节水型抽水马桶、水龙头、淋浴设备，限制使用含磷洗涤用品。创导低碳化、无纸化办公方式。减少使用一次性用品，逐步提高可循环利用产品、再生产品使用比重。

第四节  加强污染源整治和生态建设

工业污染源整治。杜绝新上项目突破污染总量控制指标，对超过环境容量或污染物允许排放总量企业实施限期削减。大力推行清洁生产，支持造纸、化工、印染、食品等重点污染行业开展清洁生产技术攻关，促使企业污染防治从单纯的末端治理向污染预防转变。从严取缔回潮生产的“十五小”加工点、实心粘土砖厂，深化“五小”、“三无”企业整治，推动建筑饰面石材加工业在2012年7月31日前有序退出晋江。继续深化陶瓷业污染整治，限期推行陶瓷企业使用天然气，退出水煤气工序。在皮革业全面推广“五水分流分治”、铬水灰水回用、废水综合治理新工艺、新技术。改造提升华懋电镀、可慕制革、东海安漂染等集控区，扩大企业集中供热比例，确保污染物排放稳定达标。建立危险工业固体废物、医疗废弃物等有毒有害危险固废的申报制度及台帐，严格执行危险废物产生、交换和转移联单管理制度，严禁危险废物排放和擅自处理。

城市污染源整治。加大城市烟尘、粉尘、细颗粒物和汽车尾气治理力度。深化饮食业油烟污染专项整治。强化机动车污染排放监督管理，巩固车用无铅汽油，推广高标号清洁燃油，强制淘汰达到报废年限或尾气排放不达标的车辆，推动公交车、出租车油改天燃气进程。严格查处土方车滴撒漏行为。加强对交通、文化娱乐场所等噪声源的监控与管理，重点强化对居住区、办公区、学校周边环境的噪声控制，增设重点区域交通干线两侧隔音屏障，有效降低噪声影响。

生态环境建设。实施生态环境保护分区、分类管理，建立一批重点生态功能保护区。加强对紫帽山、灵源山山体和海岸线、饮用水源、河口湿地等重点区域保护力度。围绕沿海风沙区、果园水土流失、重要水源地水土保持、迹地治理、生态修复五大工程，实施水土流失综合治理，力争“十二五”期间完成1万亩治理任务。严禁在晋江流域干流、高速公路、国道、省道等交通干道和生态保护区、自然保护区、水土流失危害区、滨海风沙敏感区等区域采石、采沙。健全计划用水、有偿用水的水资源利用机制，按照“定额用水、超额加价”的原则，对工矿企业实行定额用水管理。严格控制城市深层地下水开采，加强水生态建设与修复。

 

第六章  加快社会主义新农村建设

 

第一节  发展现代农业

坚持以工业化谋划农业发展，以产业化带动农业升级。转变农业增长方式，力争至2015年，胡萝卜出口创汇基地达6万亩，农业机械化水平达60%，良种覆盖率达99%以上。一要做强做大龙头基地。大力培育本土水产品、胡萝卜等农产品外销组织、企业，提高农产品外销效益。支持骨干农业龙头企业改组改制、抱团运作、上市融资。鼓励争创农业名牌产品，推行农业标准化生产。到2015年，培育国家级农业龙头企业4家、省级农业大户企业15家、市级以上农业产业化龙头企业和农业示范基地60家以上、市级以上休闲农业基地15家以上。二要改善农业生产条件。改良优化农田土壤，加快推动土地整理、旱片整治、沃土工程和综合森林生态防御系统建设。加强农田水利建设，完善农田灌排系统。三要提升农业科技水平。推广新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具等五新技术，提高农业科技对农业生产贡献率。扩大“良种工程”、测土配方施肥项目覆盖范围，推广机械插秧。强化农村实用人才培训、农村实用技术指导和农产品市场供需信息服务。四要完善农业流通体系。创新农产品流通方式，实施“万村千乡市场”、“双百市场”工程，改造提升农产品交易市场，建成深沪中心渔港水产品交易市场。

第二节  做大海洋渔业

全力打造海洋捕捞、工厂化养殖、浅海资源开发、无公害水产品生产、水乡渔村建设五大特色板块。加大渔船技改力度，巩固灯光围网、调整单拖作业，鼓励发展轻型、节能、高效作业，引导发展远洋渔业，力争海洋捕捞产量每年保持在16万吨左右，2015年渔业产值占农业总产值的60%以上。推广水产品集约化、工厂化生态立体养殖模式，巩固对虾育苗基地，扩大紫菜、海蛎、鲍鱼湾外浅海吊养规模。推进水产品深加工开发。完善深沪国家中心渔港功能，加快围头一级渔港建设。

第三节  建设宜居农村

按照全市一座城的理念，以建设新市镇视野，全面推进现代宜居农村建设。 一要改善农村居住环境。继续深化“百村示范、村村整治”、“百企联百村、共建新农村”活动，力争到2015年培育20个典型精品村。继续深化 “家园清洁行动”，逐步建立农村垃圾农户集中堆放、村庄收集、乡镇中转、县级处理的收集清运和处理体系。继续深化实施畜禽养殖污染整治，确保畜禽养殖场污染物排放达标。分期分批推进石结构房屋改造，消除农村民居安全隐患。 二要完善农村基础设施。深化实施农村饮水安全工程、自来水普及工程，力争尽快实现村村通自来水。推进农村公路提级改造，优化农村客运网络布局，改善农村内部交通条件。加强农村能源保障建设，巩固农村电网改造成果，大力推广沼气、风能、太阳能等可再生能源利用技术。拓展农村信息化成果，促进数字电视网、宽带通讯网和互联网“三网融合”，改善农村通讯条件。 三要推动农村社区化建设。在实现我市农村社区建设实验工作全覆盖的基础上，加大农村社区公共服务设施建设。力争到2015年，全市每个村都有一个150平方米以上社区公共服务中心。 四要支持革命老区新农村建设。加快老区村经济和社会事业发展，力争到“十二五”末，全市老区村经济发展水平达到全市经济社会发展平均水平。

第四节  深化农村改革

立足于破解制约农村发展障碍，加快构建有利于农民持续增收、农村集体经济发展的体制机制，激发农村发展活力。 一是农村土地流转。完善土地适度规模经营政策措施，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进农村土地合理流转、集约经营，到2015年，土地规模经营面积占全市总耕地面积的60%。 二是“三农”融资。引导设立农业融资担保机构，鼓励小额贷款公司拓展“三农”业务，化解中小农业企业、农业基地、种养大户贷款难题。深化集体林权、海权制度改革，放宽放活林权、海权抵押贷款方式，盘活农村集体经济资源。 三是集体经济培育。实施“一村一项目”工程，支持村集体自筹资金或联合企业设立投资公司，大力发展集体产业，提高村集体财产性收入比重，力争到2015年，平均村财收入50万元以上，基本消除村财收入5万元以下的滞后村。 四是农民生活保障。健全农民培训机制，加强农村实用技术、农民务工技能培训，提高农民技术水平和转移就业能力，扩大农村劳动力转移受益面。深化征地制度改革，完善征地补偿机制，解决好被征地农民就业、住房问题。继续扩大失地农民养老保险覆盖面，探索建立农业保险再保险制度和巨灾风险保险体系，解决农民生产生活后顾之忧。 五是农村组织建设。继续深化农村“七大员”、“一村一大学生”制度，健全选派市镇（街道）机关干部驻村（社区）任职制度，深化实施市直机关、非公有制企业和农村（社区）党组织联建联创活动。稳妥扩大村级党组织班子直选范围，完善村级党组织领导下的村（居）民自治机制。

 

 

 

第七章  提升对外开放水平

 

第一节  转变外贸增长方式

在保持出口规模继续适度稳定增长基础上，逐步推动外贸增长方式由数量速度型向质量效益型转变，增强贸易综合竞争力和抗风险能力。 一要优化出口主体结构。引导和推动更多企业申办出口经营权，拓展自营出口业务，支持有实力企业赴境外设立直销网络，力争“十二五”期间，新增200家具有进出口经营权企业，自营出口额占全社会出口商品总值比例提升到40%。 二要优化出口商品结构。鼓励高科技含量、高附加值产品出口，支持品牌企业赴境外注册商标、开展各类产品认证，努力提升自主品牌产品在国际市场的销售比重。 三要优化出口市场结构。在巩固提升欧美传统市场的同时，积极开拓东盟、中东、非洲、南美等新兴市场。积极推动企业采取电子商务等现代贸易方式，开辟网上销售渠道，拓展国际市场销售领域。 四要优化出口保障机制。构建政府、商（协）会、企业三位一体的出口风险应对机制，完善“两反二保”预警体系，引导行业组织抱团应对国外贸易壁垒，增强外贸企业应对出口风险能力。

第二节  提升招商选资质量水平

坚持“引进来”、“走出去”相结合的开放战略，切实改变“有什么要什么”的落后招商理念，确立“缺什么招什么”的理性招商原则，深化实施大招商、招大商活动。 在招商项目导向上，要紧盯装备制造、飞机修造、光电能源、印刷等新兴产业项目，促进晋江制造业适度重型化。要紧盯现代物流、跨国零售集团等现代服务业项目，优化产业配套、完善城市功能。紧盯鞋服、食品等传统产业链缺失项目，尤其是民生装备、新型材料、印刷包装产业项目，引领产业技术提升。 在招商对象选择上，要依托本土龙头企业嫁接引进大型央企、世界五百强企业、中国百强企业、台资企业，力争在引进年产值超百亿大项目、好项目上实现突破，倒逼带动城市环境优化、公共服务功能提升。实施“回归创业工程”，鼓励晋江籍企业家回乡投资兴业。采取“一企一政策”办法，鼓励引导本地上市企业返程投资。 在招商工作机制上，要建立招商领导小组、投资促进局、镇（街道）等多元招商体系，推行招商引资责任机制，建立招商引资奖励机制。顺应产业提升、城建提速需求实际，策划生成一批符合科学发展要求、关系长远发展的大项目，充实完善招商项目库。要借助“4·19”、“5·18”、“6·18”、 “9·8”等招商平台，促成一批项目签约、落实和投建。

第三节  深化对外经贸合作

鼓励有实力的企业到境外建立生产基地，开展境外加工贸易，带动国内商品、技术、原材料和零部件出口，实现“原产地多元化”。支持有实力企业以并购、参股、合作等方式，整合国外品牌、技术、营销资源，增强综合竞争实力。充分发挥政府在国际经贸交流合作中优势，加强与重点国家、重点地区经贸往来，搭建经济技术合作平台，拓展国际合作空间。充分发挥商（协）会积极性，组织企业参加国内外各类大型经贸活动，开展经济团体交流与合作，赴国（境）外设立晋江商品直销中心，带动企业抱团开拓国际市场。把握国家设立境外经济贸易合作区契机，筹划赴境外设立经贸平台，带动品牌企业跨国经营。抢抓多边、双边自由贸易范围拓展机遇，努力提升与东盟等国家（地区）经济合作层次和水平。

第四节  拓展晋台经济对接空间

把握ECFA（海峡两岸经济合作框架协议）实施契机，充分利用国家赋予海峡西岸经济区特殊政策，发挥 “五缘”优势，全方位、多层次推动晋台经济深度对接合作。 一是制造产业对接。创造条件承接台湾精密机械、电子信息、新型能源、新型材料、高端印刷、体育装备等产业转移。强化晋台产业技术与资讯交流，鼓励企业借助台湾先进设备、适用技术和现代管理经验，提升产业发展比较优势。支持符合条件的企业到台湾上市融资。 二是农业对接。促进晋台农业深度对接，加强花卉、节水农业、苗木组培等技术交流，争取设立晋台渔业加工示范区，建设闽台水产品集散市场，力争在对台农业良种、技术和农副产品加工、休闲农业等领域有新突破。 三是商贸对接。积极引进台湾大型零售企业、物流企业，吸引台湾证券机构入驻，打造两岸专业会展品牌，支持品牌企业入岛布设营销网点，鼓励两地企业合作开拓市场。 四是旅游对接。加强与台湾有关城市合作开发旅游业项目，在旅游业信息交流、客源互送、资源开发、产业投资、市场互动、企业管理等方面，进行广泛对接和合作，尤其要力争在“两金”旅游度假合作区建设上取得突破。

第五节  密切晋港澳侨沟通交流

发挥世界晋江同乡总会、晋江市海外联谊会、晋江市侨联、世界晋江青年联谊会和港澳海外各同乡会的作用，加强与海内外重点人士、重点社团联谊交流，尤其要重点做好世界各地晋籍华人华侨新生代工作。注重发挥重点华侨人士的带动作用，积极引进侨资、侨智、侨力，引导资金实力雄厚的港澳同胞、海外侨胞参与晋江经济社会建设。利用香港国际贸易中心的优势，继续扩大对港贸易和转口贸易。利用香港的融资渠道和营销网络，积极开展联合招商，鼓励和推动晋江企业在香港上市融资。借鉴港澳侨企业经营的成功经验，带动提升企业经营战略能力，培育独特企业文化，提升国际竞争能力。

 

第八章  实施科教兴市战略

 

第一节  加快推动科技进步

鼓励引导企业密切与国内外著名高校、科研院所深度合作，加快科研成果产业化应用进程。加快引进各类科技中介服务机构，建设生产力促进中心及高科技企业孵化器，强化博士后科研工作站功能作用，扶持做强院士工作站、国家重点实验室、技术中心和研发平台，引进培育一批自主创新能力强的科研机构。构建以财政投入为引导、企业投入为主体、市场投入为补充的多元化科技投入体系，支持科技型企业开展专利权质押、股权质押等贷款业务。开展知识产权试点工作，重点培育一批知识产权试点示范单位。完善科普软硬件配置，大力开展科普进学校、科普进社区、科普进农村、科普进企业活动。营造鼓励创新、宽容失败的创新氛围，夯实科技创新社会基础。

 

第二节  优先发展教育事业

以建设“教育强市”为主要抓手，切实加大财政投入，鼓励社会力量捐资办学和捐资助学，推动形成多元化办学格局，促进各类教育协调可持续发展。 一是学前教育。重点扶持镇公办中心幼儿园建设，力争到2015年，镇级公办中心幼儿园达到40所。支持社会力量举办高规格、高层次幼儿园。鼓励设立3周岁以下规范化早教机构。 二是基础教育。合理调整中小学布局，推动外来工集中地中小学校扩容，完成重建39.12万平方米。实施中小学校舍安全工程建设，加固中小学校舍30.66万平方米。基本完成“省义务教育标准化中小学”创建任务，实现义务教育阶段教师、设备、图书、校舍等资源均衡配置。到2015年，义务教育阶段小学和初中适龄人口入学率分别达99.9%和97%。提升高中阶段教育优质办学水平，全面普及高中阶段教育。到2015年，初中毕业生升入高中阶段学校比率达90%以上；应届普通高中毕业生升入高等学校的比率达85%以上。深化“名校长、名教师”培养工程，加强教师队伍建设。迁建特教学校，鼓励常住人口10万人以上镇（街道）开设特教辅读班，满足残障青少年享受优质教育需求。充分保障进城务工人员子女平等接受义务教育权利。 三是职业教育。扶持做强职教中心、晋江职校、华侨职校、晋兴职校，加强与产业升级相适应的职业教育培训体系建设，推行校企合作、工学结合、顶岗实习等人才培养模式，提高应用性人才培养质量。 四是高等教育。支持发展高等教育院校，力争到2015年，建成2所高职高专院校、1所本科院校，全日制在校生规模突破1.3万人。

第三节  加强人才队伍建设

加快实施“人才强市”战略，充分发挥政府的导向作用、企业的主体作用和全社会的推动作用，努力构建与城市、产业发展相适应的人才支撑体系。 一是人才环境。按照统筹兼顾与突出重点相结合、实物配置与货币补贴相结合原则，建立人才住房供应和保障体系。通过提供资金补助、金融支持、工作场所保障等办法，加大高层次人才创业扶持力度。探索设立各类创新创业创意载体，吸引高层次人才带团队、带项目、带技术、带资金进驻发展。 二是人才引进。充分挖掘晋籍海内外人脉资源，实施晋籍高层次人才回归工程。通过政府组团外出招聘、举办校企合作峰会、开展产学研对接活动，依托本市人才市场、“侨乡人才网”载体，加快引进各类紧缺人才。整合专家顾问咨询网络和高校资源，创新校地、校企人才合作。改革事业单位人事制度，统筹推进教育、卫生、文化等社会事业专业技术人才队伍建设。 三是人才培养。分层分类构建人才培养体系，继续办好企业总裁、职业经理人等各类培训活动，实施“111”人才培育工程，系统培训100名企业家、1000名高管、10000名管理和技术骨干。尤其要继续办好企业总裁班和职业经理人培训班，造就一批具有全球眼光、战略思维和现代经营管理水平的优秀企业家。加强社会工作人才队伍建设，完善培养、使用、评价、激励和督导机制。创新专业技术人才评价机制，壮大专业技术人才队伍。

 

第九章  提升城市文化软实力

 

第一节  深化文明创建活动

注重分步实施和梯次推进，推动市民养成公共生活好习惯，提升市民文明素质和城市文明程度，着力塑造“现代晋江人”。完善志愿服务工作机制，培育具有晋江特色的志愿服务品牌。健全移风易俗监督、考评和奖惩机制，持续开展“禁炮”、“禁普”活动，实现移风易俗村规民约从“全覆盖”到“全落实”。扎实推进文明单位、文明村镇、文明社区、文明行业、文明学校等基层基础创建工作，探索建立文明单位和村（社区）结对帮扶和共建带创活动机制，促进基层文明创建工作持续性、常态化和制度化。健全创建文明城市长效机制，在保持省级文明城市荣誉的基础上，力争跨入全国创建文明城市工作先进城市行列。

第二节  提高公民道德水平

结合公民道德建设“宣传月”、“宣传日”和重大节庆纪念日活动，策划实施系列道德宣传教育实践项目，大力推进社会主义核心价值体系建设。开展“我们的节日”主题活动，推动民族文化优秀传统的继承和弘扬。精心运作“美丽晋江人”活动平台，注重活动成果转化运用，持续推进“好人建设”。理顺爱国主义教育基地的管理机制，不断增强教育基地的影响力和吸引力。加强未成年人思想道德建设，健全学校、家庭、社会“三位一体”的思想道德教育网络。深化“做一个有道德的人”主题实践活动，加强心理健康教育，持续推动乡土文化进校园。大力净化社会文化环境，加强网络文化建设，把未成年人校外活动场所纳入公共文化服务体系建设。

第三节  繁荣发展文化事业

坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，完善公共文化服务体系。 一是文化设施建设。加快推进文化中心、戏剧中心等大型公用文化设施建设，实现镇、街道综合文化站全覆盖，力争90%以上的村有一个农家书屋、一个综合活动室、一个室外休闲运动场所。改造基层文化信息服务点，建设文化信息资源共享工程。积极推动图书馆自动化、网络化建设。加快广播电视有线网络发展步伐，加快建设下一代广播电视网（NGB），力争2015年基本实现广播电视户户通，全面实现有线电视数字化、双向化。提升广播电视传播覆盖能力，拓展文化传媒资源平台，建设晋江传媒大厦。扎实推进第二轮修志工作。建设档案馆大楼，强化档案资源开放开发力度，促进档案馆室标准化、规范化、制度化。 二是文艺产品供给。传承和弘扬高甲、木偶等民族民间传统文艺，创作一批具有晋江地域特色的戏剧、音乐、舞蹈、文学等优秀文艺作品，争取每年有5—10个原创作品参与市级以上展演。鼓励群众自发组织健康向上的文艺演出，扶持民间剧团发展。 三是文物保护。保护、建设和推广历史文化名村、重要涉台文物。加大庵山遗址考古力度。以“水密隔舱海船制造技术”入选联合国教科文组织急需保护名录为抓手，推动非物质文化遗产的“活态”传承。 四是文化交流。发挥广场文化、社区文化、校园文化、企业文化等各类文化载体平台作用，开展丰富多样的文化活动。建立晋台文化交流常态化机制，提升祖地文化、闽南文化、宗教文化的交流层次和内涵，推动南音、高甲、木偶、谱牒等民间文化对台交流，打造端午旅游民俗文化节、元宵“闽台两东石，共数一宫灯”等对台文化交流品牌。

第四节  培育壮大文化产业

促进文化与科技、教育、体育、旅游、休闲相互融合，积极催生新的文化业态。制定实施文化创意产业规划及相关配套政策，规划建设2—3个文化创意产业园区，设立创意产品交易中心，鼓励发展时尚设计、形象设计、动漫创意、影视制作、广告企划等创意产业。建设“图书一条街”，打造文化产品集中区。依托梅岭组团民俗文化区，规划设置文化创意、设计工作室。积极推动非物质文化遗产的传承与提升，促进东石木雕、庐山国佛雕等传统手工艺产业化、规模化、集群化。全面推进农村电影“2131”工程，普及电影放映数字化，改造晋江大剧院。鼓励和支持民间资本进入文化服务、文化娱乐、艺术品经营、电影放映、出版物和音像制品等文化产业领域，扩大文化的多元化供给。积极倡导娱乐业大众化经营，大力扶持健康文明的娱乐项目和经营活动。

 

 

第十章  提高人口健康素质

 

第一节  建设体育强市

坚持从统筹体育产业与体育事业协调发展高度，加快推进体育强市建设步伐，把晋江打造成为全民健身的乐园、后备人才的基地、体育财富的源泉。

体育事业。争取在每个镇（街道）创建1个体育生活化示范社区，加快改造和建设一批公用性的健身中心、青少年校外体育活动场所，建设149个农民体育健身工程，严格落实新建住宅小区必须配备健身场地设施规定，到2015年，单位户籍人口体育占地面积2.65 ㎡。深化推动全民健身活动，紧盯企业、机关、老年人、妇女、残疾人、外来务工人员等群体，定期组织体育竞赛，大力推广创新体育健身项目，扩大经常参加体育锻炼人口，到2015年，体育人口比重46%。积极实施“奥运争光工程”，适度扩大竞技体育规模，注重培育优势、潜在优势项目，提升本地运动员获奖层次。

体育产业。加快滨海运动休闲产业带的国家级沙滩排球、帆船帆板、极限运动训练基地和滨江商务区的国家级羽毛球、游泳、跳水训练、比赛基地建设。利用训练基地综合影响力，积极开拓国内外体育训练和培训市场，吸引国内外专业运动队来晋训练，充分开发面向青少年的体育培训市场，承（创）办国内外各类单项比赛、表演比赛。鼓励支持社会力量兴办经营性体育场所和职业运动俱乐部，引导发展体育中介服务业。支持滨海运动休闲产业带的体育训练、赛事、表演、娱乐等项目开发，打造体育旅游目的地。建设海西现代体育装备基地，扶持做大本土体育装备产业，带动生产、流通、商贸等二三产业发展，促进体育装备产业向体育本体产业、相关产业延伸。

第二节  全面落实人口工作

坚持计生基本国策。坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制，努力倡导晚婚晚育、优生优育，稳定低生育水平。到2015年末，人口出生率、人口自然增长率分别控制在13.5‰、8.5‰责任指标以内。强化出生性别比失衡治理，加强持证孕妇跟踪管理，严格实行“倒查”措施，严厉打击“两非”行为，有效遏制出生人口性别比失衡问题。加强人口流入流出地双向信息沟通，确保流动人口自觉落实计生政策。推动计划生育优质服务站（所）的示范化建设，积极开展避孕节育、优生优育、生殖保健服务，争创国家级人口和计划生育优质服务先进县（市）。深入开展婚育新风进万家活动，培育新型婚育观念。大力倡导优生优育，降低婴儿出生缺陷率，逐步提高出生人口素质。

促进妇女儿童青少年事业进步。以优先保护、平等发展、普惠福利为主线，制定并组织实施妇女儿童发展纲要，实施“关爱女孩”行动，提高妇女社会地位，保障妇女合法权益，提高儿童整体素质。加强妇女就业创业帮扶，提高妇女参与经济发展能力。落实推动促进青少年事业发展各项措施，保障青少年健康成长。健全青少年发展的社会化服务体系，建设市级青少年活动中心，留足青少年活动空间。逐步建立青年社会化培训教育体系，加强青年就业机制建设，鼓励青年积极创业。

支持养老事业发展。顺应人口老龄化加快趋势，优先发展养老服务事业，加快市社会福利中心、镇级养老院建设，鼓励发展村办养老服务机构，力争到2015年，基本建立以政府兴办的养老服务机构为示范、以民办养老服务机构为骨干、以社区养老服务为依托、以居家养老为基础的社会养老服务体系。

支持残疾人事业发展。深入实施《关于加快残疾人事业发展的实施意见》，建立和完善扶残助残长效机制。加大残疾人社会保障体系和公共服务体系建设力度，适当提高特困残疾人和重度残疾人救助标准，优先保障残疾人住有所居。开展残疾人文化体育活动。全面实施城市无障碍设施建设。实现残疾人“人人享有康复服务”，争创“全国残疾人工作先进市”。

第三节  改革发展医疗卫生事业

全面深化医疗卫生体制改革，实施基本公共卫生服务和重大公共卫生项目，促进基本公共卫生服务均等化，解决群众“看病贵、看病难”问题。 一是医疗服务体系建设。合理调整医疗机构布局，迁建市医院、妇幼保健院，完成镇级卫生院达标建设，推动市医院晋南分院和磁灶、金井中心卫生院、陈埭、东石卫生院升格为二级综合医院，推动城乡社区卫生所向社区卫生服务站转型，打造“15分钟健康圈”。 大力扶持创建中医特色专科建设，普及中医药适宜技术服务。新增1—2家二级以上民营医疗机构，引导台资、民营资本创办专科医院、老年康复护理院。 二是公共卫生服务体系建设。健全各类重大传染病和突发公共卫生事件应急救治机制，落实9类基本公共卫生服务项目，积极防治重大传染病、慢性病、职业病和精神疾病。完善以疾病控制网络为主体的公共卫生信息系统，提高预测预警和分析报告能力。 三是医疗卫生人才建设。加强医院管理人才以及公共卫生、农村卫生、城市社区卫生专业技术人员和护理人员培养，鼓励卫技人员开展主要疾病防治关键性技术应用研究，大力引进高层次卫技人才。强化基层卫生单位卫技人员再教育，提升基层医疗卫技人才技术水平。 四是药物供应保障。积极推动基本药物合理使用，在公立医院全面推行实施药品零差率销售，规范基本药物采购配送机制，建立完善基本药物采购、配送、使用、价格和报销管理体系。

 

第十一章  建设幸福和谐城市

 

第一节  扩大劳动就业

大力挖掘中小企业和生产一线就业岗位，积极开发公益性岗位，拓宽高校毕业生就业渠道。优化创业投资环境，积极开展劳动力职业技能培训，有序引导农村富余劳动力、失地农民向二、三产业转移。大力推广“校企合作”办学模式，拓宽企业用工渠道。加强技能人才培养，实行购买培训成果办法，提高职工队伍整体技能水平。加快就业服务机构“三基”建设步伐，建立和完善就业服务信息网络，积极开展各项公共就业服务专项活动，畅通信息发布渠道，提升公共就业服务水平。开展低保对象劳动就业培训，建立低保户脱贫致富扶贫基金，引导低保户实现就业和再就业。

 

第二节  完善社会保障

社会保险。继续扩大社保覆盖面，努力实现城乡居民基本养老保险全覆盖，并随经济发展水平的提高，逐步提高基本养老保障标准。进一步完善新型农村社会养老保险制度，扩大新经济组织企业社保参保覆盖面，落实被征地面积达60%以上人员参加被征地人员养老保障，引导青壮年参加城镇企业职工基本养老保险，帮助困难、特殊人群参加相应社会保险。到2015年，城镇职工基本养老保险参保人数达27万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达20万人，失业保险参保人数达15万人，工伤保险参保人数达21万人，生育保险参保人数达22万人，被征地人员养老保险参保人数达4.5万人，城乡居民社会基本养老保险参保率达98%。

城乡低保。逐步完善低保标准自然增长机制，提高保障标准和补助水平，实现保障标准和经济社会发展水平同步增长。建立低保对象发放临时食品价格补贴与食品类价格指数挂钩联动长效机制。完善低保监督机制，实施低保动态管理，巩固“应保尽保、应退尽退、应补尽补”成果。

基本医疗保障。积极创造条件促使城镇职工基本医疗保险与新型农村合作医疗制度衔接并轨，逐步加大新型农村合作医疗财政投入，提高筹资标准、报销比例和保障水平。完善城乡贫困家庭医疗救助制度，推行城乡医疗救助与城镇职工医保、新型农村合作医疗的衔接配合，保障困难群众享受到基本医疗卫生服务需求。

保障性住房建设。组织实施省住房供应体系试点工作，不断扩大廉租房、经济适用房、公共租赁房、限价商品房（安置房）等保障性住房建设规模，同时实施廉租住房租赁补贴，基本解决本市户籍中低收入家庭的住房困难。力争在“十二五”期间，新增廉租住房租赁补贴400户，建设各类保障性住房10411套，建筑面积745万平方米。按照村庄规划有序推进农村危房改造，争取让更多的（最）低收入住房困难家庭、市区城中村、镇村危旧房家庭、农村计生二女及独女办证户家庭、新就业大中专毕业生家庭、企业员工（含外来务工人员）入住安居工程，率先实现城乡住房保障政策全覆盖。

慈善救助。以慈善总会为核心，大力发展慈善公益事业，完善市、镇、村慈善协会组织，拓宽义工协会、村级慈善援助站等社会机构的救助面，构建立体慈善救助网络。健全分层、分类救助办法，加大助医、助学等帮扶力度，逐步将全社会老人、残疾人、孤残儿童以及需要救助的特殊困难人群纳入慈善救助对象范围。

 

第三节  维护公共安全

推进“平安晋江”建设。以“平安先行、平安先进”创建活动为载体，全面推动平安建设成果巩固、领域拓展、机制创新、水平提升，力争至2015年，95%以上的镇（街道）和单位达到平安先行镇（街道）和平安先行单位标准，70%以上的镇（街道）和市直单位达到平安先进镇（街道）和先进单位标准，群众对社会治安满意率达92%以上。健全完善社会打防管控工作和基层基础工作体系，严厉打击黑恶势力、严重暴力、毒品、虚假信息诈骗等各类犯罪，加大打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的力度，有效防范和严厉打击邪教组织的违法犯罪活动，深入开展治安重点排查整治工作，巩固校园及周边的社会治安综合治理效果，解决好群众关注的治安热点难点问题，消除治安隐患。力争5年内全市“电话平安联防”覆盖率100%，建成“全球眼”视频监控5000台以上，构建更加严密的防范体系。加强市、镇两级综治办机构建设，发挥镇（街道）综治信访维稳中心和维稳信息员、维稳群众工作队、网络舆情引导员等三支队伍在社会稳定中的作用。建设一支高素质的政法综治平安干部队伍，持续加强队伍的纪律、业务、思想教育活动，深化公正廉洁执法，为政法综治平安工作提供保障。

提高安全生产水平。严格落实政府部门“一岗双责”和企事业单位主体责任。加强道路交通、“三合一”场所、人员密集场所、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹和民爆物品、建筑施工、特种设备、水上交通与渔业船舶、学校、旅游、职业卫生、燃气、机场净空等14个重点领域及重点场所、重点部位的专项整治。深化开展企业安全生产标准化创建活动。建立统一高效的安全生产应急管理体系，增强安全生产事故抢险救援能力。加快镇（街道）消防站建设步伐，实现镇（街道）专职消防队伍全覆盖，建设500座以上消防栓，增配扑救高层建筑消防车，增强消防救援能力。

保障食品药品安全。深入开展食品药品放心工程建设，完善食品安全监管体系、安全检验检测体系、信用信息体系，严格农产品、食品、药品质量监管，确保群众饮食和用药安全。加强粮食应急协作体系、粮食安全预警体系建设，确保粮价异常波动时市场粮食不脱销、不断档。

营造和谐用工环境。深化劳动合同制度示范活动三年行动，基本实现劳动合同制度全覆盖，扩大集体合同覆盖面。开展创建和谐劳动关系企业、园区、镇（街道）活动。实行劳动保障监察“两网化”管理，健全完善协调劳动关系三方会议机制，落实预防和调处劳动争议措施，畅通劳资纠纷诉求渠道，妥善处置劳资纠纷问题。继续践行“三不承诺”，保障来晋务工人员合法权益。

规范市场经营秩序。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，整合分散于经济管理部门信息资源，加快建立统一的社会信用体系，健全失信惩戒制度。完善市场监管体系，加强市场执法力度，坚决打击走私贩私、制假售假、商业欺诈、偷逃骗税等行为。

着力化解社会矛盾。充分发挥书记市长信箱、市长专线、企业服务专线作用，畅通社情民意诉求渠道和反映途径。以中央政法委、中央综治委确定晋江为全国社会管理创新试点单位为契机，深化社会管理创新，提升社会管理服务水平。健全风险评估机制，构建“大调解”体系，深化社会矛盾化解工作。

 

第十二章  深化综合配套改革

 

深化推动综合配套改革，在新的更高起点上再创新优势，构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，为推动科学发展、跨越发展提供制度保障。

第一节  深化行政管理体制改革

继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，促进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。结合新一轮市政府机构改革，按照职能有机统一的大部门体制要求，整合职能相同或相近的部门，实行综合设置。按照权责相一致的要求，切实理顺部门职责关系，健全部门间协调配合机制。按照管办分离原则，加快推进事业单位分类改革。合理划分市、镇(街道)事权，适当下放管理权限，形成分工合理、权责明确的分级管理体制。规范行政自由裁量权，推进公共资源市场化配置，规范中介组织机构运行。

第二节  深化行政审批制度改革

按照审批、监管、执法适度分离的原则，进一步推动职能部门流程重组、资源整合，推动行政审批事项、审批链条向中心集中，尽可能实现全市80%的审批事项入驻中心。进一步理顺审批流程、精简审批环节、缩减审批时限，压缩行政审批自由裁量权。进一步创新审批机制，结合“容缺后补”、“后置审批前置预审”、“部门审批数据共享”等方法，探索更加机动、灵活，可拆组、易操作的并联审批流程。

第三节  深化社会管理体制改革

以被列为全国社会管理创新综合试点城市为契机，整体推进管理理念、政策体系、体制机制和方法手段创新，切实提高加强社会建设、创新社会管理的能力。建立流动人口综合信息平台，创新流动人口服务管理机制，试行流动人口“居住证”管理制度。构建发展有序、门类齐全、覆盖广泛的社会组织体系和政府调控、社会组织协同参与的新型社会运转机制，推动政府、市场和社会良性互动。加强基层自治组织建设，推进城乡社区管理体制改革，增强社区组织自我管理、自我服务的能力。合理划分社区布局，加大户籍整合力度，整顿、清理社区户籍，解决人户分离问题，建立属地化管理机制。加强新经济组织和新社会组织管理，摸索一套行之有效的管理办法。

第四节  深化投融资体制改革

发挥财政性资金在社会投资方面引导作用，保证重大项目资金需要。创新城市基础设施投融资方式，建立健全BT、BOT融资机制，鼓励社会资本参与市政公共事业、基础设施和社会公益性事业建设。提高经济开发区商住用地比例，促进开发区建设资金自求平衡。设立金融服务办公室，先行试验金融领域重大改革措施。支持开展以不动产、动产、股权、商标权、专利权、出口退税单证等为抵押物的信贷业务，支持企业在境内外上市融资、再融资，支持发行企业集合债券、专项债券、短期融资券、中期票据。

第五节  深化财政管理体制改革

推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效益。规范部门预算编制程序，强化预算约束，促进资产管理和预算管理有机结合。逐步把政府性收入全部纳入预算管理。建立健全国库动态实时监控系统，继续推进政府采购、财政投资项目评审、国库集中收付、镇级公车定编管理等改革，完善统一规范的财政支出绩效考评制度。依托行政事业单位固定资产管理信息系统，建立健全资产管理各项配套制度，清理盘活闲置资产，促进资产安全完整和有效利用。

 

第十三章  加强社会主义民主政治和国防建设

 

第一节  党的组织建设

切实加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高领导经济社会发展能力和水平。推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训方式，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。坚持抓基层、打基础，优化基层党组织设置，推进基层组织工作创新，完善党务公开制度，建立健全城乡统筹党建工作长效机制，全面推进各领域党组织建设。深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。加强惩治和预防腐败体系建设，推动廉政文化建设，加大治庸治懒力度，落实党风廉政建设责任制。

第二节  社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，保障各级人民代表大会及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的主动性和创造性，切实做好民族、宗教和侨务工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强基层民主建设，完善政务公开、厂务公开、村务公开机制，保障人民群众参与基层政治和经济、文化、社会事务民主管理、民主监督的权利。

第三节  社会主义法制建设

全面启动实施“六五”普法规划，加强法制宣传教育，提高全市人民法制意识和法律素质，夯实法制建设基础，营造依法办事良好氛围。深入开展“法律六进”活动，加强基层法制教育。深化推动依法治市工作，不断提高各级各部门依法执政、依法行政、依法办事能力和水平。加强公证、律师等法律中介管理，强化法律援助体系建设，提高法律服务质量。

第四节  国防建设

开展全民国防教育，加强国防后备力量建设，争创“全国双拥模范城”六连冠。坚持“平战结合、军民兼容、寓军于民”的方针，促进国防建设与经济建设协调发展。增加国防动员投入，落实战备物资储备。完善国防动员预案体系和国防动员运行机制，提高战时国民经济快速反应能力、保障能力和重点经济目标防护能力。适应“双应一体”新职能新定位，提升民兵、预备役部队建设质量。健全和完善人防体系。深化“双拥”和支前工作，努力形成适应国防需要、与社会主义市场体制协调发展的国防动员体系和运行机制。

 

第十四章  规划保障和规划实施

 

晋江市“十二五”规划纲要是建设经济强市、打造幸福晋江的行动纲领，是编制专项规划、制定政策措施、安排年度计划的重要指南。全面落实晋江市“十二五”规划纲要，必须进一步建立健全规划实施保障机制，增强规划的科学性、民生性，推进规划编制和实施的规范化、制度化。

第一节  规划实施保障措施

强化政策导向。梳理、整合中央和福建省、泉州市关于促进技术创新、新兴产业发展、人才引进、生态环保、城乡统筹等各项财政扶持和税收优惠政策，加强政策配套，提高综合效应。完善项目准入管理机制，鼓励发展占地少、科技含量高、附加值高的产业和企业，强制淘汰高消耗、高污染的落后生产能力、工艺和产品。不断拓展先行先试领域，努力在两岸合作交流、统筹城乡发展、投融资体制、区域创新机制、园区开发建设模式等领域的改革上率先取得突破。

科学配置财力。按照本《纲要》确定的发展目标和工作重点，编制实施好年度财政预算。按照建立公共财政体系的要求，加大支出结构调整力度，保证新增财力重点向经济发展薄弱环节、向民生保障领域和农村基层倾斜，促进经济社会协调发展。建立健全财政资金绩效评价制度，最大限度地发挥财政资金的使用效益。

实施项目带动。深化落实项目带动“五个一”工作机制，建立重点项目建设和建设单位业绩目标责任制及相应的考核奖惩办法，按计划、分批次推动“十二五”规划重点储备项目实施运作。建立项目策划生成组织协调机制、重大项目储备机制、项目招商推介服务机制、项目预评估机制、“项目—资金—技术”信息对接机制，以及从项目策划、生成到投产的全程服务机制，促进项目建设提速。

集约利用土地。全力推动旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧”改造，积极实施土地开发整理，有效增加土地供给。创新土地利用方式，建立完善“亩产论英雄”评价奖励机制，鼓励企业实施零用地技改、“腾笼换鸟”等措施向空间要资源，提高土地利用集约度。加强土地清理整顿力度，建立和完善违约违规项目退出机制，对圈地占地、开而不发的企业，依法收取土地闲置费，直至依法收回土地使用权。统筹土地供应，规划土地“二级市场”管理，促进土地二次合理流通。

第二节  规划实施管理机制

组织保障机制。本《纲要》提出的各项目标任务及重大项目，市政府将分解落实到各有关部门和镇（街道），并每年制定和组织实施国民经济和社会发展计划、政府为民办实事计划、重点项目计划。市直各部门要按照职责分工，将《纲要》确定相关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和进度要求，并及时将进展情况向市政府报告。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步改进《纲要》目标任务考核评价机制，尤其要重点关注《纲要》中提出的约束性指标完成情况。

衔接协调机制。做好总体规划与部门规划、专项规划的科学衔接，增强总体规划对全市经济宏观指导作用。围绕总体规划提出的目标任务、措施办法，适时启动部分对国民经济和社会发展较具影响的专项规划、区域规划编制。坚持把总体规划作为今后五年我市经济社会发展总蓝图，以规划作为确定重大项目依据，以规划作为安排政府投资和财政支出依据，以规划作为制定促进经济社会发展政策依据，努力提高规划权威性。

报告监督机制。加强总体规划执行情况跟踪分析，开展规划实施年度检查，并及时向市人大报告，并向市政协通报。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众的沟通机制，强化社会对规划实施监督力度。

评估调整机制。在总结“十一五”规划中期评估工作经验与不足的基础上，建立规范化的规划中期评估机制，对规划确定的主要目标完成情况及重大项目、重点任务、政策措施等实施情况进行评估，根据中期评估结果，结合宏观环境变化实际，依法适度修订、调整规划内容，报请人大常委会审议批准实施。