市委、市政府：

　　为贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《福建省法治政府建设年度报告工作指引》要求，现将我局2025年法治政府建设情况报告如下（详见附件）。

　　附件：2025年法治政府建设年度报告

　　晋江市卫生健康局

　　2026年3月1日

　　附件

　　2025年度法治政府建设工作报告

   2025年，晋江市卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院及省、泉州市、晋江市关于法治政府建设的各项决策部署，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》工作要求，将法治政府建设与卫生健康主责主业深度融合，以法治化建设引领行业高质量发展，扎实推进依法行政、依法监管、依法服务，全方位提升卫健系统法治建设规范化、科学化、智能化水平，为健康晋江建设筑牢坚实法治根基。现将2025年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

　　一、强化政治引领，压实法治政府建设主体责任

　　（一）高位统筹推进，健全工作机制

　　局党组将法治政府建设纳入年度重点工作规划，与卫生健康业务工作同部署、同谋划、同落实、同考核，成立法治政府建设工作领导小组，明确党组书记、局长为第一责任人，班子成员履行一岗双责，层层压实法治建设责任。结合卫健工作实际制定年度法治政府建设工作要点，细化任务清单、责任清单，明确工作目标、推进措施和完成时限，确保法治政府建设各项工作落地见效。

　　（二）深化理论学习，筑牢思想根基

　　把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入党组理论学习中心组学习、干部职工常态化学习重要内容，通过专题学习会、研讨会、专题讲座等形式系统研读核心要义，全年开展习近平法治思想专题学习研讨多次，推动全体干部职工切实把法治思维和法治方式融入工作决策、问题解决和业务推进全过程。严格落实领导干部学法用法制度，组织领导干部学习卫生健康领域法律法规及党内法规，提升领导干部依法决策、依法行政能力。

　　（三）突出关键少数，规范决策程序

　　督促公立医疗机构规范设立法治工作机构，组建法务人员与外聘法律顾问结合的专业法治队伍，实现涉法文书、重要文件合法性审查全覆盖，从源头防范法律风险。严格执行重大行政决策法定程序，对涉及群众切身利益、行业发展的重大事项，坚持依法决策、民主决策、科学决策，确保行政决策内容合法、程序正当、结果公正。

　　二、规范行政执法行为，筑牢依法行政执法根基

　　以“卫健监督执法能力建设年”为抓手，聚焦执法规范化、队伍专业化、监管精准化目标，全面提升行政执法质效，严格落实行政执法“三项制度”，让执法行为在阳光下运行。

　　（一）常态化开展监督检查。联合基层医疗卫生单位协管监督力量开展各类监督检查及巡查18470家次，立案135件，罚没款144万余元，投诉举报处理回复率99.69%，国家双随机抽查任务完结率100%，实现监管无死角、全覆盖。

　　（二）严格落实执法制度。梳理完善行政执法公示台账和全过程记录清单，依托省一体化大融合行政执法平台实现案件网上办理、信息线上录入，现场执法使用移动执法终端完成数据实时上传，全年通过平台办理案件135起，执法全过程有据可查、有章可循，行政执法公示率、全过程记录率、重大执法决定法制审核率均达100%。

　　（三）开展重点领域专项执法。聚焦医疗卫生、公共场所、生活饮用水、职业卫生等重点领域，依法开展专项执法整治，查处无证行医18件、公共场所违法15件、职业卫生违法7件，向其他部门移送线索26条，切实维护卫生健康市场秩序，形成高压监管态势。

　　三、聚焦主责主业，以法治化建设推动行业高质量发展

　　（一）织密职业健康防护网络，保障劳动者合法权益

　　紧扣“十四五”职业病防治规划目标，以职业卫生分类监督执法为主线，深化专项治理与“三项行动”，各项工作取得显著成效。一是推动职业病危害专项治理全覆盖，通过线上线下相结合的方式加强业务指导，动态跟踪治理进展，推动辖区949家企业如期完成治理，治理率达100%。二是开展申报扩面与精准帮扶行动，组建业务骨干帮扶团队深入制鞋、陶瓷等重点行业开展“五个一”精准帮扶，累计帮扶中小微企业80家，有效落实企业主体责任，持续改善作业环境。三是强化监管队伍专业能力，在省、泉州市职业健康技能竞赛中斩获团体一等奖1项、个人一等奖2人、二等奖4人，监管队伍专业素养和执法能力显著提升。

　　（二）创新监管机制模式，提升精准监管治理效能

　　立足卫生健康监管实际，创新构建多元化、智能化监管体系，推动监管模式从“粗放管理”向“精准画像”转变，提升治理现代化水平。

　　一是深化信用监管机制。优化医疗机构“信用等级评价”模式，落实《晋江市医疗机构信用等级综合监管规定》，推动信用监管与日常执法、专项整治深度融合，开展多轮全覆盖信用评级，制定医务人员不良执业行为记分管理办法，构建“机构信用+人员记分”双层监管体系。

　　二是健全线索处置机制。指定专人常态化收集投诉举报信息，按季度梳理研判重大线索并建立台账闭环管理，依托医疗质控中心专家库为执法提供专业支撑，全年通过该机制立案查处医疗类案件153件，罚没款135.144万元。

　　三是推进智慧监管建设。作为福建省诊所诊疗监督系统试点单位，全力推广闽诊通系统，辖区493家适用单位中477家完成上线，上线率、使用率均达96.75%，实现诊所诊疗行为数字化、规范化监管；稳步推进晋江市智慧卫监综合监管平台建设，探索运用大数据、人工智能技术开展风险分级分类监管，监管精准性和有效性持续提升。

　　（三）分类推进医疗行业治理，规范依法执业秩序

　　将法治建设贯穿医疗机构运营全过程，针对公立、民营医疗机构实施分类监管，全面规范医疗服务行为。一是督促公立医疗机构完善法治工作体系，落实合法性审查制度，规范依法决策和执业行为。二是深化民营医疗机构乱象整治，成立专项整治专班并出台整治措施，组建9大类38个专业领域的监督执法专家库破解专业执法难题，联合公安、市场监管等部门建立跨部门执法联动机制，整改以来累计约谈民营机构4家、暂缓校验4家、停业整顿4家、立案处罚9家，民营医疗乱象信访投诉月均下降42.2%，投诉处理反馈及时率达100%。三是常态化开展依法执业培训，组织医疗机构依法执业和医疗美容机构专题培训3场次，覆盖300余人次，提升医务人员合规意识，推动法治要求融入医疗服务全流程。

　　四、落实普法责任制，营造尊法学法守法用法浓厚氛围

　　严格落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，构建“执法+普法”深度融合的普法格局，实现执法队伍、监管对象、社会公众普法全覆盖。

　　（一）精准开展行业普法。围绕职业卫生、依法执业等关键环节开展专项培训11场次，覆盖人员超1000人次；邀请法律顾问及法律专家开展行政执法规范讲座，提升执法人员现场普法解读能力，让执法人员成为普法“主力军”。

　　（二）开展主题普法活动。精心组织“宪法宣传周”“职业病防治法宣传周”等主题活动，通过线上微信公众号、视频号发布科普知识15条，线下设置宣传阵地、开展义诊咨询、投放公交和电梯广告等多种形式，累计举办宣传培训30余场，印发普法资料18670份，覆盖企业超1000家、群众37万人次。

　　（三）深化执法普法融合。把法治宣传教育融入执法检查、现场指导、整改回访全过程，在执法过程中主动讲解相关法律法规，针对发现的问题现场开展普法指导，让执法过程成为普法课堂，提升监管对象和社会公众的卫生健康法治意识。

　　五、存在的问题与不足

　　在法治政府建设工作推进过程中，虽然取得了一定成效，但对照上级要求和群众期盼，仍存在一些问题和不足：

　　（一）执法队伍专业能力仍有短板。部分执法人员面对互联网医疗等新兴行业、复杂疑难案件时，专业判断和综合执法能力有待提升，执法队伍年龄、专业结构仍需优化。

　　（二）部门协同联动机制尚未理顺。与市场监管、公安等部门的信息共享、联合执法、案件移送机制不够完善，协同执法效率仍需优化，尚未形成全方位、常态化的监管合力。

　　（三）部分监管对象法治意识淡薄。部分企业、医疗机构重效益、轻管理，卫生健康管理制度落实不到位，依法执业、依法履责的意识有待提升，问题整改后反弹回潮的风险较大。

　　六、2026年法治政府建设工作思路

　　2026年，晋江市卫生健康局将以问题为导向，以提升法治政府建设水平为核心，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》收官要求，把法治思维和法治方式贯穿卫生健康工作各方面、全过程，补短板、强弱项、提质效，持续推动卫健系统法治政府建设再上新台阶。

　　（一）持续规范行政执法，夯实依法行政基础

　　进一步完善行政执法制度体系，严格落实行政执法“三项制度”，优化执法流程、规范执法行为，确保执法公开、公平、公正。聚焦医疗卫生、职业卫生、公共场所等重点领域及互联网医疗等新兴领域，开展专项执法整治，加大对非法行医、过度诊疗、职业病危害等违法行为的查处力度。加强执法队伍专业化建设，制定针对性培训计划，围绕新兴行业监管、复杂案件办理开展专题培训和案例研讨，外派执法人员参加上级竞赛和培训，提升执法人员专业素养和综合执法能力。

　　（二）深化职业健康治理，筑牢劳动者健康屏障

　　持续推进职业病防治“三项行动”，聚焦制鞋、陶瓷等重点行业，不断提高职业病危害申报率。深化职业卫生分类监督执法试点成果，推动职业病危害申报系统与监督监测数据互联互通，初步构建全市职业健康监管“一张图”。加大中小微企业职业健康帮扶力度，开展工程防护设施改造指导，从源头控制职业病危害因素。持续做好职业病防治项目实施，丰富职业健康宣传形式，深化“五进”宣传活动，推动“健康企业”与“职业健康达人”创建，营造全社会关注职业健康的良好氛围。

　　（三）健全现代监管体系，提升治理现代化水平

　　持续优化信用监管模式，完善医疗机构信用等级评价和医务人员不良执业行为记分管理制度，实施差异化激励惩戒，强化行业自律。加快智慧卫监综合监管平台建设，实现与上级部门、相关部门的数据共享对接，全面推广移动执法终端，推动监督检查、案件办理全流程信息化。深化部门协同联动，加强与市场监管、公安、教育、住建等部门的沟通协作，完善信息共享、联合执法、案件移送机制，建立失信联合惩戒制度，形成监管合力。健全常态化复查回访机制，对整改单位跟踪检查，确保问题整改到位，防止反弹回潮。

　　（四）创新普法宣传模式，营造良好法治氛围

　　持续深化习近平法治思想学习，将其纳入党组理论学习中心组和干部职工常态化学习机制，通过专题培训、研讨交流提升系统内法治素养。丰富普法宣传形式，依托微信公众号、视频号等线上平台推出互动性、趣味性普法内容，加大以案释法力度，打造群众喜闻乐见的普法产品。深化“执法+普法融合模式，把法治宣传融入执法检查、现场指导全过程，针对企业、医疗机构、群众等不同群体开展精准普法，不断提升社会公众卫生健康法治意识。

　　（五）巩固整治成果，持续规范医疗服务秩序

　　严格落实医疗乱象整治各项措施，常态化开展医疗机构依法执业检查，严厉打击诱导消费、过度治疗等违法违规行为。充分发挥监督执法专家库作用，为医疗执法提供专业技术支撑，提升精准执法能力。健全医疗乱象投诉举报快速响应机制，提高投诉处理效率和群众满意度。加强医疗机构法治宣传和培训，督促医疗机构落实主体责任，健全内部管理制度，推动医疗机构依法执业、规范运营，切实维护人民群众就医权益。

　　下一步，晋江市卫生健康局将以更高标准、更严要求、更实作风推进法治政府建设各项工作，把法治精神融入卫生健康事业发展各环节，不断提升依法行政、依法监管、依法服务能力，以高水平法治政府建设护航卫生健康事业高质量发展，为保障人民群众身体健康和生命安全、推进健康晋江建设提供更加坚实的法治保障。