晋江市市场监督管理局2023年度法治政府建设报告

    2023年，我局认真贯彻中央全面依法治国工作会议精神及省市关于依法治国重大决策的有关部署，按照市委市政府依法治市工作要点开展各项工作，切实履行监管职能，进一步提升行政机关依法行政水平，推进法治市场监管建设。现将相关工作总结如下：

　　一、法治政府建设工作组织情况

　　（一）提高思想认识，强化组织领导。

　　一是思想上高度重视。局党组书记、局长作为法治政府建设第一责任人，严格按照依法治市工作要求，推进本局行政执法各项工作，并将推进法治政府建设第一责任人职责情况列入年终述职报告。二是强化责任担当。2023年度共召开法治政府建设重点工作专题会议三次，对法治政府建设工作有部署，有决策。每年3月1日前，按规定在晋江市政府官方网站公示上一年度法治政府建设情况。

　　（二）做好法治保障，推进法治建设。

　　一是对标全国法治政府建设示范指标，进一步健全台账信息。二是归集相关行政执法案卷卷宗，确保相关法律文书及案卷合法、规范。三是规范运行执法办案平台，完善相关软硬件配备工作。

　　（三）扩大宣传影响，营造良好氛围。

　　一是加大宣传力度，依托微信公众平台发布有关市场监管系统开展《宪法》及相关法律法规普法活动情况，倡导群众支持晋江法治政府示范创建工作。二是通过LED屏、宣传栏、横幅等方式刊发法治政府建设宣传标语，多渠道持续开展法治政府建设宣传。三是动员辖区经营户通过多种方式开展专题宣传，扩大宣传覆盖面，营造良好创建氛围。 

　　二、法治政府建设工作完成情况

　　（一）依法全面履行政府职能

　　1、编制部门权责清单，优化法治化营商环境。

　　一是编制部门权责清单，明确主体责任。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把全部行政行为纳入法治轨道。精简规范行政执法事项，审议通过《晋江市市场监督管理局权责清单（2023年版）》，依法调整明确了权责事项共787项，其中，行政许可16项、行政处罚628项、行政强制36项、行政监督检查53项、行政确认1项、行政裁决3项、行政奖励6项、其他行政权力23项、公共服务2项、其他权责事项19项，并在晋江市人民政府官方网站主动公开。二是出台《晋江市市场监督管理局关于落实包容审慎监管推行首次轻微违法行为不予处罚工作实施意见》及《晋江市市场监管领域轻微违法行为169项不予行政处罚清单》，在执法中严格参照适用《福建省市场监管领域行政执法裁量四张清单（2022年版）》，不断优化营商环境。

　　2、加大简政放权力度，优化公共服务。

　　一是落实《企业名称登记管理规定》，企业开办时间实现5个工作小时，市场主体总量和今年来增量都是泉州第一。二是实施企业简易注销登记，企业退出持续便利。三是继续推行“厦漳泉”异地代收，设立“厦漳泉省内通办窗口”，提高异地办理工作效率。四是制发《晋江市市场监督管理局关于推行行政审批事项“全域通办”工作方案》，进一步深化“放管服”改革、优化营商环境，让企业群众在晋江办理个体、公司、农专等行政审批事项时，可以根据实际需要就近选择任一镇（街道）市场监管窗口办理，解决企业和群众跨辖区办事麻烦、“多地跑”、“长途跑”等问题， 2023年8月推行全域通办以来，共有1986户个体工商户和1105户企业通过跨区域办理了行政审批业务，实现了让数据多跑路、群众少跑腿，切实提升政务服务效能和群众的获得感。

　　3、深化企业责任公示制，加强事中事后监管。

　　一是开展“双随机、一公开”抽查工作按照不低于去年末企业总数的3.5%比例抽取了3047家市场主体，发现问题数957家，问题发现率31.4%，抽查公示率100%。将抽查结果录入协同监管平台，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。二是完善协同监管机制，积极推进国家企业信用信息公示系统（福建）建设工作和联合惩戒，提高违法信用成本，促进企业规范经营。

　　（二）依法行政制度体系完善

　　1、加强监督管理，开展备案审查和清理工作。

　　目前涉及我局仍有效的规范性文件共有7件，包括执法三项制度及执法办案程序等，建章立制，源头规范。

　　2、落实普法责任制，加强以案释法和警示教育。

　　严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。加大对新修订的《行政复议法》、《行政处罚法》等法律法规的宣传力度，采取知识讲座、网络培训等方式开展法治普法宣传8场次，其他法律法规宣传培训71场次。结合各类普法主题宣传日，丰富普法宣传形式和载体，深入机关、乡村、社区、学校、企业、讲堂开展“法律六进”宣传活动，人民群众的法律意识得到了有效提高。

　　（三）行政执法严格规范公正文明

　　1、行政执法工作开展有序。

　　2023年度，我局共立案查处各类案件3866件，罚没款1646.89万元；全市新增市场主体5万户，其中企业1.3万户、个体工商户3.9万户；共计收到各类投诉举报咨询建议46420件，为消费者挽回经济损失386.19万元；全年共计召开听证会7场，处理行政复议答复案件182件，处理行政诉讼案件21件，矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制有效运行，人民群众的满意度较高。

　　2、行政执法公示制度落实到位

　　2023年，我局在晋江市人民政府官方网站、企业信用信息公示平台等主动公开权责清单787项，公示行政许可决定5万件，公示行政处罚信息3343件。

　　3、执法全过程记录制度情况全面推行

　　充分发挥统一采购的执法记录仪及光盘刻录仪器作用，落实执法全过程记录制度。2023年全局共采取扣押行政强制措施案件511件，均全部制作录音录像记录并将执法决定在政务网站公开。

　　4、重大执法决定法制审核制度有效开展

　　2023年，经报送法制核审并经案件审理委员会集体研究的案件有458件，内容涉及罚没款合计五万元的案件、吊销许可证案件、经听证的案件等重大行政处罚决定。

　　三、法治政府建设的亮点和创新

　　一是创新监管方式方法，准确把握《行政处罚法》无危害不罚、首违可不罚、无过错不罚的立法精神，推动市场监管行政执法向“容错式”转变，坚持包容审慎执法。轻违不罚，在泉州市市场监管领域135个轻微不予处罚事项的基础上，对照我市实际，再增34项，将免罚范围扩充至169项；容错减罚，梳理11种可以减轻处罚的情节，统一减轻处罚标准，最低可减至起罚点的10%；联合市人民法院、市检察院、市司法局召开联席会议，形成《关于晋江市“三小”食品安全违法行为认定标准问题联席会议纪要》，从制度供给层面建立健全柔性监管新方式，以包容审慎监管和刚柔并济执法引导市场主体良性发展，充分释放执法善意，有效激发市场内生动力和发展活力。2023年以来，对376个符合条件的当事人在进行责令改正后给予包容免罚的处理，减轻企业287.21万罚款负担。

　　二是国家级知识产权快速维权中心正式运行。我局负责建设的中国晋江（鞋服和食品）知识产权快速维权中心，已于2022年7月20日建设完成迎接验收，现该中心已正式运行，主要开展专利预审，并与晋江市人民法院联合开展诉前争议调解，将矛盾化解在诉讼之前。在强化知识产权保护协作方面，会同法院、检察院、公安局建立了知识产权四方保护联席会议制度，与厦门大学知识产权研究院签定合作协议，并会同法院成立了晋江市知识产权诉调对接工作室。

　　四、存在问题及工作思路

　　（一）存在问题

　　1、恶意索赔投诉挤占大量行政资源，不利营商环境提升。

　　2023年以来，我局共受理举报、咨询及建议46420件，同比2022年上升32.51%。近年来，恶意索赔投诉呈团队化、缠诉化的发展态势，出现很多“知假买假”后在索赔无果的情况下进行投诉举报，正常的合法维权无法满足其牟利诉求后，开始频繁进行行政复议或行政诉讼。通过对市场主体违法违规行为进行投诉举报，并通过提起行政复议、行政诉讼的方式，迫使企业和解，从而获得高额赔偿。2023年以来，投诉举报相关复议件达179件，是去年的7.78倍，不受限制的恶意复议、诉讼，大量挤占公共行政资源，影响了企业正常的生产经营秩序，不利于营造良好的营商环境。

　　2、监管手段落后，监管设备陈旧。

　　日常监管主要依靠执法人员专项检查、双随机抽查的方式开展，持有的设备主要是普通的录音录像设备，面对微信、抖音、淘宝等网络平台上的违法行为及冒用身份信息、虚假注册、网络刷单等新型违法行为，缺乏高科技的监管设备和有效监管手段，难以适应科技进步带来的新问题。

　　3、监管人员不足，监管任务日益繁重。

　　随着“放管服”改革的进一步深入，营商环境持续优化，我市的市场主体存量和增量持续增长，已超过30万户。我局现有监管人员265个，人均监管服务超1132户。另，晋江现有登记特种设备共有4.5万台，食品生产企业692户，食品经营户5.2万家，监管力量和监管对象数量无法实现科学配比，监管任务日益繁重，依靠现有人员来推动各项监管执法工作难度极大。

　　（二）2024年工作思路

　　1、推进权责统一，规范权力运行。

　　全面落实权责清单制度，结合法律法规的修改废止等情况，对已梳理的787条权责清单事项进行动态调整，实现同一事项的规范统一。全面落实同级相关部门行政执法协调协同机制、刑事司法衔接机制，保障跨部门联合执法和协作执法组织有力、运转顺畅。

　　2、严格规范执法行为，提高行政监管水平。

　　深入推进行政执法“三项制度”落细落实，严格执行法律、法规、规章有关回避、告知、听取陈述（申辩）、听证、集体讨论决定、法制审核、说明理由等执法程序规定。完善执法人员资格管理，组织执法业务培训，规范开展执法监督检查，全面落实执法责任制，进一步提高执法人员的监管水平。

　　3、加强开展合规指导，积极探索审查新模式。

　　我局积极与市法院、检察院、司法局进行会商沟通，商讨搭建“合规中心”，推行行政非诉“涉企合规”审查新模式的可行性。如对拟申请强制执行的案件，提前三个月邀请法院介入进行书面审查，对符合合规审查条件的企业启动“一函双书”机制，根据实际情况同意涉案企业进行延期或分期履行等，进一步亮化晋江法治营商环境。

　　4、优化智慧监管手段，提升监管服务效能。

　　继续推行双随机和信用监管、“互联网+”监管，推行营业执照一网通办，运用智慧手段有效提高政务服务水平。持续推进“食安晋江”智慧监管平台建设优化，充分运用现代网络科技手段增强监管的针对性、及时性和高效性，创新管理模式，不断提升食品安全保障水平，运用科技手段提升服务效能。

　　5、加强知识产权保护，促进新智生产力发展。

　　充分发挥专利导航服务基地作用，鼓励企业加强产业关健技术和核心环节专利申请，有效开展专利、商标品牌布局和保护。以知识产权公共服务平台、商标品牌指导站等为载体，从运用端发力服务实体经济发展，引导企业加强商标、专利和认证认可等品牌建设，切实加强对新智生产力的发展服务。

　　6、加强基层法治建设，提升队伍规范化建设。

　　一是合理设置编制，根据人口总量、监管对象规模等实际情况综合确定执法人员规模；二是加强基层市场所法制审核人员岗位配置。面对监管新形势，加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，对基层所队法制审核人员的配置要与形势任务相适应；三是强化业务指导。联合相关部门定期编辑典型案例，推进包容审慎监管执法制度的健全和完善，充分发挥典型案例的示范引领作用，组织开展不予处罚、减轻处罚典型案例评选活动，发挥典型案例的教育作用，切实提高执法容忍度、规范度和发展宽松度，让每一个案件“罚单”都合法、合情、合理，指导执法实践与时俱进。

　　晋江市市场监督管理局

　　2023年度法治政府建设报告

　　2023年，我局认真贯彻中央全面依法治国工作会议精神及省市关于依法治国重大决策的有关部署，按照市委市政府依法治市工作要点开展各项工作，切实履行监管职能，进一步提升行政机关依法行政水平，推进法治市场监管建设。现将相关工作总结如下：

　　一、法治政府建设工作组织情况

　　（一）提高思想认识，强化组织领导。

　　一是思想上高度重视。局党组书记、局长作为法治政府建设第一责任人，严格按照依法治市工作要求，推进本局行政执法各项工作，并将推进法治政府建设第一责任人职责情况列入年终述职报告。二是强化责任担当。2023年度共召开法治政府建设重点工作专题会议三次，对法治政府建设工作有部署，有决策。每年3月1日前，按规定在晋江市政府官方网站公示上一年度法治政府建设情况。

　　（二）做好法治保障，推进法治建设。

　　一是对标全国法治政府建设示范指标，进一步健全台账信息。二是归集相关行政执法案卷卷宗，确保相关法律文书及案卷合法、规范。三是规范运行执法办案平台，完善相关软硬件配备工作。

　　（三）扩大宣传影响，营造良好氛围。

　　一是加大宣传力度，依托微信公众平台发布有关市场监管系统开展《宪法》及相关法律法规普法活动情况，倡导群众支持晋江法治政府示范创建工作。二是通过LED屏、宣传栏、横幅等方式刊发法治政府建设宣传标语，多渠道持续开展法治政府建设宣传。三是动员辖区经营户通过多种方式开展专题宣传，扩大宣传覆盖面，营造良好创建氛围。 

　　二、法治政府建设工作完成情况

　　（一）依法全面履行政府职能

　　1、编制部门权责清单，优化法治化营商环境。

　　一是编制部门权责清单，明确主体责任。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把全部行政行为纳入法治轨道。精简规范行政执法事项，审议通过《晋江市市场监督管理局权责清单（2023年版）》，依法调整明确了权责事项共787项，其中，行政许可16项、行政处罚628项、行政强制36项、行政监督检查53项、行政确认1项、行政裁决3项、行政奖励6项、其他行政权力23项、公共服务2项、其他权责事项19项，并在晋江市人民政府官方网站主动公开。二是出台《晋江市市场监督管理局关于落实包容审慎监管推行首次轻微违法行为不予处罚工作实施意见》及《晋江市市场监管领域轻微违法行为169项不予行政处罚清单》，在执法中严格参照适用《福建省市场监管领域行政执法裁量四张清单（2022年版）》，不断优化营商环境。

　　2、加大简政放权力度，优化公共服务。

　　一是落实《企业名称登记管理规定》，企业开办时间实现5个工作小时，市场主体总量和今年来增量都是泉州第一。二是实施企业简易注销登记，企业退出持续便利。三是继续推行“厦漳泉”异地代收，设立“厦漳泉省内通办窗口”，提高异地办理工作效率。四是制发《晋江市市场监督管理局关于推行行政审批事项“全域通办”工作方案》，进一步深化“放管服”改革、优化营商环境，让企业群众在晋江办理个体、公司、农专等行政审批事项时，可以根据实际需要就近选择任一镇（街道）市场监管窗口办理，解决企业和群众跨辖区办事麻烦、“多地跑”、“长途跑”等问题， 2023年8月推行全域通办以来，共有1986户个体工商户和1105户企业通过跨区域办理了行政审批业务，实现了让数据多跑路、群众少跑腿，切实提升政务服务效能和群众的获得感。

　　3、深化企业责任公示制，加强事中事后监管。

　　一是开展“双随机、一公开”抽查工作按照不低于去年末企业总数的3.5%比例抽取了3047家市场主体，发现问题数957家，问题发现率31.4%，抽查公示率100%。将抽查结果录入协同监管平台，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。二是完善协同监管机制，积极推进国家企业信用信息公示系统（福建）建设工作和联合惩戒，提高违法信用成本，促进企业规范经营。

　　（二）依法行政制度体系完善

　　1、加强监督管理，开展备案审查和清理工作。

　　目前涉及我局仍有效的规范性文件共有7件，包括执法三项制度及执法办案程序等，建章立制，源头规范。

　　2、落实普法责任制，加强以案释法和警示教育。

　　严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。加大对新修订的《行政复议法》、《行政处罚法》等法律法规的宣传力度，采取知识讲座、网络培训等方式开展法治普法宣传8场次，其他法律法规宣传培训71场次。结合各类普法主题宣传日，丰富普法宣传形式和载体，深入机关、乡村、社区、学校、企业、讲堂开展“法律六进”宣传活动，人民群众的法律意识得到了有效提高。

　　（三）行政执法严格规范公正文明

　　1、行政执法工作开展有序。

　　2023年度，我局共立案查处各类案件3866件，罚没款1646.89万元；全市新增市场主体5万户，其中企业1.3万户、个体工商户3.9万户；共计收到各类投诉举报咨询建议46420件，为消费者挽回经济损失386.19万元；全年共计召开听证会7场，处理行政复议答复案件182件，处理行政诉讼案件21件，矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制有效运行，人民群众的满意度较高。

　　2、行政执法公示制度落实到位

　　2023年，我局在晋江市人民政府官方网站、企业信用信息公示平台等主动公开权责清单787项，公示行政许可决定5万件，公示行政处罚信息3343件。

　　3、执法全过程记录制度情况全面推行

　　充分发挥统一采购的执法记录仪及光盘刻录仪器作用，落实执法全过程记录制度。2023年全局共采取扣押行政强制措施案件511件，均全部制作录音录像记录并将执法决定在政务网站公开。

　　4、重大执法决定法制审核制度有效开展

　　2023年，经报送法制核审并经案件审理委员会集体研究的案件有458件，内容涉及罚没款合计五万元的案件、吊销许可证案件、经听证的案件等重大行政处罚决定。

　　三、法治政府建设的亮点和创新

　　一是创新监管方式方法，准确把握《行政处罚法》无危害不罚、首违可不罚、无过错不罚的立法精神，推动市场监管行政执法向“容错式”转变，坚持包容审慎执法。轻违不罚，在泉州市市场监管领域135个轻微不予处罚事项的基础上，对照我市实际，再增34项，将免罚范围扩充至169项；容错减罚，梳理11种可以减轻处罚的情节，统一减轻处罚标准，最低可减至起罚点的10%；联合市人民法院、市检察院、市司法局召开联席会议，形成《关于晋江市“三小”食品安全违法行为认定标准问题联席会议纪要》，从制度供给层面建立健全柔性监管新方式，以包容审慎监管和刚柔并济执法引导市场主体良性发展，充分释放执法善意，有效激发市场内生动力和发展活力。2023年以来，对376个符合条件的当事人在进行责令改正后给予包容免罚的处理，减轻企业287.21万罚款负担。

　　二是国家级知识产权快速维权中心正式运行。我局负责建设的中国晋江（鞋服和食品）知识产权快速维权中心，已于2022年7月20日建设完成迎接验收，现该中心已正式运行，主要开展专利预审，并与晋江市人民法院联合开展诉前争议调解，将矛盾化解在诉讼之前。在强化知识产权保护协作方面，会同法院、检察院、公安局建立了知识产权四方保护联席会议制度，与厦门大学知识产权研究院签定合作协议，并会同法院成立了晋江市知识产权诉调对接工作室。

　　四、存在问题及工作思路

　　（一）存在问题

　　1、恶意索赔投诉挤占大量行政资源，不利营商环境提升。

　　2023年以来，我局共受理举报、咨询及建议46420件，同比2022年上升32.51%。近年来，恶意索赔投诉呈团队化、缠诉化的发展态势，出现很多“知假买假”后在索赔无果的情况下进行投诉举报，正常的合法维权无法满足其牟利诉求后，开始频繁进行行政复议或行政诉讼。通过对市场主体违法违规行为进行投诉举报，并通过提起行政复议、行政诉讼的方式，迫使企业和解，从而获得高额赔偿。2023年以来，投诉举报相关复议件达179件，是去年的7.78倍，不受限制的恶意复议、诉讼，大量挤占公共行政资源，影响了企业正常的生产经营秩序，不利于营造良好的营商环境。

　　2、监管手段落后，监管设备陈旧。

　　日常监管主要依靠执法人员专项检查、双随机抽查的方式开展，持有的设备主要是普通的录音录像设备，面对微信、抖音、淘宝等网络平台上的违法行为及冒用身份信息、虚假注册、网络刷单等新型违法行为，缺乏高科技的监管设备和有效监管手段，难以适应科技进步带来的新问题。

　　3、监管人员不足，监管任务日益繁重。

　　随着“放管服”改革的进一步深入，营商环境持续优化，我市的市场主体存量和增量持续增长，已超过30万户。我局现有监管人员265个，人均监管服务超1132户。另，晋江现有登记特种设备共有4.5万台，食品生产企业692户，食品经营户5.2万家，监管力量和监管对象数量无法实现科学配比，监管任务日益繁重，依靠现有人员来推动各项监管执法工作难度极大。

　　（二）2024年工作思路

　　1、推进权责统一，规范权力运行。

　　全面落实权责清单制度，结合法律法规的修改废止等情况，对已梳理的787条权责清单事项进行动态调整，实现同一事项的规范统一。全面落实同级相关部门行政执法协调协同机制、刑事司法衔接机制，保障跨部门联合执法和协作执法组织有力、运转顺畅。

　　2、严格规范执法行为，提高行政监管水平。

　　深入推进行政执法“三项制度”落细落实，严格执行法律、法规、规章有关回避、告知、听取陈述（申辩）、听证、集体讨论决定、法制审核、说明理由等执法程序规定。完善执法人员资格管理，组织执法业务培训，规范开展执法监督检查，全面落实执法责任制，进一步提高执法人员的监管水平。

　　3、加强开展合规指导，积极探索审查新模式。

　　我局积极与市法院、检察院、司法局进行会商沟通，商讨搭建“合规中心”，推行行政非诉“涉企合规”审查新模式的可行性。如对拟申请强制执行的案件，提前三个月邀请法院介入进行书面审查，对符合合规审查条件的企业启动“一函双书”机制，根据实际情况同意涉案企业进行延期或分期履行等，进一步亮化晋江法治营商环境。

　　4、优化智慧监管手段，提升监管服务效能。

　　继续推行双随机和信用监管、“互联网+”监管，推行营业执照一网通办，运用智慧手段有效提高政务服务水平。持续推进“食安晋江”智慧监管平台建设优化，充分运用现代网络科技手段增强监管的针对性、及时性和高效性，创新管理模式，不断提升食品安全保障水平，运用科技手段提升服务效能。

　　5、加强知识产权保护，促进新智生产力发展。

　　充分发挥专利导航服务基地作用，鼓励企业加强产业关健技术和核心环节专利申请，有效开展专利、商标品牌布局和保护。以知识产权公共服务平台、商标品牌指导站等为载体，从运用端发力服务实体经济发展，引导企业加强商标、专利和认证认可等品牌建设，切实加强对新智生产力的发展服务。

　　6、加强基层法治建设，提升队伍规范化建设。

　　一是合理设置编制，根据人口总量、监管对象规模等实际情况综合确定执法人员规模；二是加强基层市场所法制审核人员岗位配置。面对监管新形势，加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，对基层所队法制审核人员的配置要与形势任务相适应；三是强化业务指导。联合相关部门定期编辑典型案例，推进包容审慎监管执法制度的健全和完善，充分发挥典型案例的示范引领作用，组织开展不予处罚、减轻处罚典型案例评选活动，发挥典型案例的教育作用，切实提高执法容忍度、规范度和发展宽松度，让每一个案件“罚单”都合法、合情、合理，指导执法实践与时俱进。