晋江市人民政府灵源街道办事处关于印发

《灵源街道集中整治拖欠农民工工资问题

“雷霆清零·百日攻坚”专项行动方案》的通知

各社区、有关单位：

经街道研究同意，现将《灵源街道集中整治拖欠农民工工资问题“雷霆清零·百日攻坚”专项行动方案》印发给你们，请按照职责分工，强化协同配合，抓好贯彻落实。

晋江市人民政府灵源街道办事处

2023年1月7日       

灵源街道集中整治拖欠农民工工资问题

“雷霆清零·百日攻坚”专项行动方案

岁末年初历来是欠薪频发高发期。受当前新冠肺炎疫情、经济下行以及2023年春节较往年早等因素影响，今后一段时期根治欠薪形势将更为复杂严峻。为进一步加强我街道根治拖欠农民工工资工作，维护农民工劳动报酬权益和社会大局和谐稳定，根据上级和市委、市政府部署要求，决定从即日起至2023年全国“两会”结束期间在全街道范围内开展集中整治拖欠农民工工资问题“百日攻坚”专项行动。现就有关事项通知如下：

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于保障农民工工资支付工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以加工制造业、工程建设领域、新就业形态等欠薪易发多发行业企业为重点，围绕各级“两会”和“两节”期间等重要时间节点，对拖欠农民工工资问题进行集中整治，切实防范化解重大欠薪风险隐患，有效推进欠薪案件动态清零，坚决防止因欠薪问题引发重大群体性事件，为重要活动的召开营造和谐稳定的社会环境。

二、主要任务

结合省上部署开展的根治欠薪“雷霆清零”行动及晋江市集中整治拖欠农民工工资问题“雷霆清零·百日攻坚”专项行动，在全街道范围内组织开展欠薪风险隐患排查化解行动，突出两个重点：重点区域（开发区交叉企业）和重点行业（鞋服行业、建筑行业、服务行业），对排查发现的风险隐患和欠薪线索，力争做到立行立改，对一时难以解决的，建立台账、列出清单、明确措施，逐条定人、定责、限时，以雷霆之势实施欠薪问题集中销账清零。

三、工作措施

（一）成立领导小组，加强统筹调度。成立由党工委副书记、办事处主任任组长，有关宣传、派出所、法庭、司法、劳动与社会保障、城市建设、综治维稳、企业发展服务、工会、市场监督管理、税务等单位分管领导为副组长，有关部门负责人及各下社区干部、社区主干为成员的严厉打击恶意欠薪行为工作专班。专班下设办公室，由劳动与社会保障科负责日常工作，即接即转网络舆情、欠薪线索，积极引导劳动者依法理性维权，及时消除负面影响，联动处置欠薪应急突发事件。

（二）创新工作机制，强化部门联动。要积极创新根治欠薪工作制度机制，实现部门高效联动，推动形成根治欠薪工作合力：一是建立涉案企业信息通报制度，由市场监管所对涉案企业法定代表人、股权变更、注销等事项进行限制；二是建立欠薪隐患企业约谈警示制度，由劳动与社会保障科、派出所和属地社区对欠薪隐患企业进行联合约谈，督促企业及时足额支付工资；三是建立建筑领域约谈评价制度，城市建设科等部门要督促建设施工项目遵守《保障农民工工资支付条例规定》相关规定，落实农民工工资专用账户、实名管理制、农民工工资保证金、工程款支付担保保函等制度，及时约谈欠薪隐患项目施工单位和业主，并纳入项目合同履约评价。四是建立欠薪线索和舆情信息处置机制，劳动与社会保障科、综治维稳岗等要实行线下线上双联动，欠薪舆情实行即接即转，第一时间介入妥善处置，防止舆论发酵。

（三）紧盯重点区域，精准预防处置。要加强宣传引导，在开发区交叉区域开展警示教育活动，组织欠薪隐患企业、房东参会，以案释法、以案示警，形成威慑。要加强相关职能部门的配合协作，共同推动解决欠薪问题。街道预留100万元以上的专项资金，用于保障劳动者临时生活的应急。要建立专班联动机制，实现工作力量下沉、工作状态下沉，为欠薪案件清理加码加速。

（四）注重源头治理，减少欠薪隐患。把欠薪风险隐患排查化解工作纳入全街道网格化管理和多元调解体系，由各社区主干、下社区干部、网格员具体负责企业工资支付的日常监控，充分发挥其离用人单位近、对用人单位情况明、就地解决问题快的优势，把劳动争议化解在基层。以贯彻实施《保障农民工工资支付条例》为主线，在建设施工领域全面落实工资支付保障制度，重点抓好实名制管理、工资专户、委托总包代发、工资保证金等关键性制度，推动覆盖所有在建项目、所有支付环节，从源头预防和化解欠薪风险。城市建设科、企业发展服务科等行业主管部门要持续开展建筑市场执法监督检查，严厉查处违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为，全面推行施工过程结算，杜绝“以包代管”现象。财政所及其他履行出资人职责部门要督促国企加强劳动用工管理，严格按照有关规定履行总包先行清偿责任，妥善解决欠薪问题。根治欠薪工作专班要严格落实根治拖欠农民工工资工作与清理拖欠中小企业账款工作联动机制，加强协同治理，将清欠款项优先用于清偿农民工工资。

（五）畅通投诉渠道，强化问题处置。畅通欠薪举报投诉渠道，各社区及有关部门、街道各值班组要加强欠薪投诉举报窗口接访工作，配备专门接访人员，实行24小时应急值守，严格落实首问负责制，确保农民工投诉“有门”。充分发挥全国根治欠薪线索反映平台、“福建人社”微信小程序线索反映平台、泉州市欠薪投诉举报平台、12345便民服务平台等“四道防线”作用，明确专人接收分办欠薪线索，做到欠薪线索、舆情、投诉立接立处，案件处置不过夜。各社区要增强欠薪线索处置效能，存量欠薪线索应于2023年元旦前核处完毕，新增欠薪线索要动态清零。

（六）严打恶意欠薪，保障合法权益。持续保持对欠薪违法犯罪行为的高压态势，对责令限期改正逾期不改的，要依法予以严惩，涉嫌犯罪的及时移送公安机关，依法追究刑事责任，并按规定纳入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，实施部门联合惩戒。对恶意讨薪、欠薪逃匿隐匿或以讨薪为名解决工程款纠纷等违法行为，公安派出所要主动介入，约谈相关负责人，及时制止违法行为持续发生。对讨要工资数额明显高于工程款数额的群体性讨薪事件，公安机关要依法严肃查处。

（七）做好应急处置，维护社会稳定。对于无能力支付欠薪问题，要采取超常规举措，限时解决；对重大敏感欠薪案件，要实行领导包案化解制度，挂牌督办；对一时难以解决的欠薪案件，要依法依规及时动用政府应急周转金、施工企业存储的工资保证金。对涉及多部门职责的历史遗留案件，要组织行业主管部门、司法部门等联合查办、合力攻坚。各社区要建立劳动争议突发事件应急预案，相应成立应急处置机构，加强联动配合，妥善稳控和处理突发事件。发生市一级上访的，街道值班组应在接报后40分钟内指派人员赶到现场，有关社区应在接报后20分钟内指派人员赶到现场，街道工作专班应在接报后15分钟内指派人员赶到现场。到泉州市一级上访的，街道工作专班要在1小时内指派人员赶到现场，迅速做好疏导和劝返工作。发生上路游行、拦阻交通、聚众滋事、越级上访、围堵党政机关等严重影响社会公共秩序的，要及时掌控局面，稳妥处置，劝导当事人返回用工单位处理，尽快平息事态。对违反治安管理法律法规的人员，特别是组织、煽动、串联、挑起群体性事件的为首人员，公安部门要依法打击，严肃处理。同时，出现因欠薪引发的舆情，要快速核实欠薪事实，并密切跟进舆情传播情况，及时回应社会关切，防止事态升级发酵。

四、阶段安排

（一）部署发动阶段（即日起至12月27日）。各社区根据本方案和辖区实际，突出岁末年初根治欠薪特点，制定具体实施方案，召开会议部署研究，明确任务节点，细化工作措施，广泛发动、部署到位。

（二）组织实施阶段（2022年12月28日至2023年3月15日）。按照工作方案和目标任务，建立相关工作台账和问题清单，做到隐患问题要查清，整改措施要明确，责任到人要落实，切实整治化解一批风险隐患，确保年底“两节”期间和全国“两会”期间社会大局和谐稳定。

（三）督查验收阶段（2023年3月16日至3月30日）。认真总结工作成效，分析存在问题，提出改进措施，总结经验做法。街道根治欠薪工作专班将适时组织力量，对部分社区攻坚行动情况进行抽查，对问题突出的开展专项督导。攻坚行动情况将纳入政府年度绩效考核和综治考评内容。

五、工作要求

（一）提高政治站位，加强组织领导。各社区及有关单位要继续对欠薪问题保持高度警觉，把整治欠薪问题摆在突出位置，纳入当前重点工作内容，全力抓好各项工作落实，做到思想不松、行动不停、要求不降、力度不减，持续深化推进，全力维护农民工劳动报酬权益和社会稳定。

（二）树牢底线思维，切实防控风险。从即日起到2023年春节，实行群体性劳动争议日报告制度，各社区要指定专人负责，有因欠薪引起的较大纠纷和群体性事件要在每日17：00前汇总报劳动与社会保障科，紧急突发情况要随时专报，没有发生欠薪的也要做到“零报告”。对苗头性、倾向性问题，决不能捂着、盖着，错过最佳的处理时机，导致事态扩大。

（三）要落实责任，狠抓工作落实。各社区要落实属地责任，深入了解辖区企业工资支付动态，畅通维权渠道，早预防、早介入、早化解；劳动与社会保障科负责调查核实欠薪事实及数额，先行协调处理，责令欠薪企业立即支付工资；派出所负责维持现场秩序，预防、制止和查处打击违法犯罪行为，对恶意欠薪、涉嫌卷款逃匿的违法行为，与司法所、劳动与社会保障科实行行政司法联动，组织开展侦查，对构成犯罪的，依法追究刑事责任；社区发展办（城市建设岗）等行业主管部门负责督办解决因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件；督促本行业在建工程项目及时拨付工程款（人工费），按月足额支付工资，督促工程建设领域工资支付各方落实清偿欠薪责任，协助妥善处置欠薪群体性事件、突发事件；企业发展服务科配合有关部门共同做好解决工业和信息化企业的拖欠工资问题工作；财政所负责协调督促所监管企业解决拖欠工资问题，协同有关部门督促所监管企业落实工资支付主体责任和工程总承包企业职责，督促所监管国有企业作为建设单位或施工总承包企业解决工程项目的拖欠工资问题；宣传办负责新闻媒体引导，重大信息发布，及时消除媒体网络负面影响等；综治维稳岗负责上访接待工作，做好劳动者的思想宣传工作，稳定劳动者情绪，防止事态扩大；安海法庭协助做好现场劳动关系双方当事人的案前调解和法律释明工作，对于符合民事诉讼法律规定的，积极引导劳动者通过诉讼等正常渠道维护自己的合法权益，加大欠薪案件执行力度；市场监管所负责对涉案企业法定代表人、股权变更、注销登记等事项进行限制，配合劳动与社会保障科对公司经营情况进行调查；总工会负责宣传、教育并引导劳动者按照国家法律法规，依法维护自身合法权益。协助政府参与突发事件处置和恢复生产秩序。畅通劳动者诉求表达渠道，及时了解并报告企业欠薪情况。

对监管责任不落实、成效不明显、欠薪问题突出的，将根据《福建省根治欠薪工作约谈制度（试行）》有关规定约谈相关单位负责同志；对推诿责任、监管不力、执法不严等导致重大风险和严重后果的，纪检部门将依规依纪依法严肃追责问责。

（四）加强宣传教育，营造良好氛围。各行业部门、宣传部门要发挥职能优势，加强统筹协调，通过多种方式，大力宣传《保障农民工工资支付条例》和相关法律法规，营造尊重劳动、关爱农民工的良好氛围。劳动与社会保障科要会同派出所、法庭等部门选取欠薪典型案例集中曝光、以案普法，对企业负责人和相关人员进行警示教育，提高企业依法支付农民工工资的法律意识。要严格落实舆情联动处置机制，强化欠薪舆情监测，从速查清事实，稳妥处置化解，牢牢把握舆论引导的主动权，严防发生重大负面舆情。

附件：1.存量案件情况表

2.根治欠薪工作专班组成人员及联络员名单

附件1

存量案件情况表

报送单位（盖章）：                                      报送日期：        年    月    日

填报说明：1.重点报送涉及网络舆情、突发极端事件、人数10人以上群体性案件等；2.案件信息需包括厂房设备是否租赁、企业负责人籍贯、企业及负责人资产情况、是否进入司法程序及信访等具体情况。