《2025年晋江市本级财政收支决算草案》已编制完成，现提请市人大常委会审查批准。

晋江市人民政府      

2026年6月25日      

2025年晋江市本级财政收支决算草案

市第十八届人民代表大会第五次会议审议批准了《晋江市2025年预算执行情况及2026年预算草案报告》。现2025年本级财政收支决算草案已编制完成，根据《中华人民共和国预算法》第七十九条规定，现向市人大常委会报告，请予以审议。

一、2025年全市财政收支决算情况

（一）一般公共预算收支决算情况

1．收入决算情况：本级一般公共预算收入159.8亿元，增长2%，完成预算的100.06%。

2．财力结算情况：本级一般公共预算收入加上体制结算返还补助5.8亿元，扣减体制上缴28.29亿元（其中：上缴中央“营改增”4.8亿元、原体制上缴省级4.68亿元以及专项上解省和泉州18.81亿元），当年体制既得财力137.31亿元。加上经批准调入政府性基金13亿元和预算稳定调节基金7亿元，扣除地方政府一般债务还本支出0.61亿元，当年本级财力156.7亿元，同口径比增2.33%，完成预算的100.17%，比预算增加0.26亿元（拟按规定转增预算稳定调节基金）。加上上级转移支付收入21.09亿元、一般债务转贷收入9.62亿元、上年结转结余22.18亿元、收回政府性基金和国有资本经营预算结转结余以及单位存量资金2.43亿元，扣除再融资一般债券用于地方政府一般债务还本支出6.55亿元和经批准转增预算稳定调节基金2.94亿元，一般公共预算年度可用财力202.27亿元。

3．支出决算情况：全年一般公共预算支出（包含本级一般公共预算支出、上级转移支付、新增一般债券支出和从上年结转结余资金列支的支出）184.75亿元，其中：教育支出48.66亿元，增长5.57%；科学技术支出11.85亿元，增长5.05%；卫生健康支出20.15亿元，增长13.66%；社会保障和就业支出22.72亿元，增长11.29%；农林水支出17.66亿元，增长7.27%；资源勘探工业信息等支出13.08亿元，增长27.66%；城乡社区支出9.65亿元，增长11.01%；住房保障支出6.61亿元，增长16.55%；公共安全支出8.26亿元，增长4.26%；一般公共服务支出7.22亿元，增长7.84%；债务付息及债务发行费用支出3.95亿元，下降6.25%等。结转下年度17.52亿元，主要是上级转移支付及一般债券结余。

以上收支明细详见附件1、2。

（二）政府性基金预算收支决算情况

根据上级相关政策，国有土地使用权出让收入、城市基础设施配套费、污水处理费及彩票公益金等收入纳入政府性基金预算管理。

1．收入决算情况：本级政府性基金收入68.98亿元，其中：国有土地使用权出让收入64.9亿元（国有土地使用权出让当年收入79.02亿元，按规定转列一般公共预算的农田水利建设资金和教育资金14.12亿元）、城市基础设施配套费收入0.97亿元、污水处理费收入2.1亿元、彩票公益金收入0.98亿元、专项债务对应项目专项收入0.03亿元。

2．财力结算情况：本级政府性基金收入加上专项债券项目单位上缴债券利息1000万元、上级转移支付收入8.73亿元、专项债务转贷收入89.2亿元和上年结转结余18.05亿元，扣除调出资金13.52亿元（包括调出到一般公共预算财力13亿元、收回两年以上结转结余资金91万元用于转增预算稳定调节基金，以及往年上级收回民航发展基金账务调整5082万元）、地方政府专项债务还本支出12.17亿元（含再融资债券用于地方政府专项债务还本支出10.84亿元）、特殊再融资债券支出28.98亿元和政府性基金上解支出0.27亿元，政府性基金当年度可用财力130.12亿元。

3．支出决算情况：全年政府性基金预算支出（包含本级政府性基金支出、上级转移支付、新增专项债券支出和从上年结转结余资金列支的支出）106.44亿元，其中：

（1）国有土地使用权出让收入安排的支出50.52亿元，用于征地和拆迁补偿支出3.96亿元，土地开发支出6.81亿元，农村基础设施建设、农业生产发展、农村社会事业、农业农村生态环境等用于农业农村支出5.07亿元，补助被征地农民支出0.37亿元，廉租住房支出3.09亿元，专项债务付息及发行费用支出11.37亿元，城市建设支出、土地出让业务支出等其他国有土地使用权出让收入安排的支出19.85亿元。

（2）城市基础设施配套费安排的支出0.97亿元，用于城市公共照明服务和建设、城市环境卫生及城乡规划等支出。

（3）污水处理费安排的支出2.11亿元，用于污水处理费用等1.6亿元、污水处理项目专项债券付息支出0.51亿元。

（4）彩票公益金安排的支出1.37亿元，主要用于体育场地设施建设、体育事业发展、体育赛事补助以及高龄老人生活补贴、养老事业、残疾人保障等支出。

（5）超长期特别国债安排的支出6.51亿元。

（6）农林水、民航发展基金等支出0.66亿元，主要是大中型水库移民后期扶持基金支出等农林水支出（不含超长期特别国债）0.12亿元、民航发展基金支出0.51亿元等。

（7）新增专项债券支出44.17亿元，其中用于项目建设33.8亿元、收回存量闲置土地1.9亿元、补充政府性基金财力4.64亿元、清理以前年度存量政府投资项目3.83亿元。

（8）专项债务对应项目专项收入0.03亿元及专项债券项目单位上缴债券利息0.1亿元，专项用于专项债券利息支出。

结转下年度23.68亿元，主要是上级转移支付及专项债券结余。

以上收支明细详见附件3、4。

（三）国有资本经营预算收支决算情况

1．收入决算情况：国有资本经营预算当年收入10794万元，其中：本级收入10780万元、上级转移支付收入14万元。加上上年结转结余41万元，扣减收回两年以上结转结余资金调出用于转增预算稳定调节基金2万元，国有资本经营预算当年可用财力10833万元。

2．支出决算情况：国有资本经营预算当年决算支出10793万元，主要用于国有企业资本金注入等。结转下年度40万元。

以上收支明细详见附件5。

（四）社保基金预算收支决算情况

本级管理的社保基金本年收入22.83亿元，其中：城乡居民基本养老保险基金收入8.13亿元、被征地人员养老保险基金收入4.88亿元、机关事业单位养老保险基金收入9.82亿元；本年支出18.06亿元，其中：城乡居民基本养老保险基金支出6.37亿元、被征地人员养老保险基金支出5.01亿元、机关事业单位养老保险基金支出6.68亿元。

以上收支明细详见附件6。

（五）政府债务情况

2025年，省核定我市政府债务限额587.87亿元。经市人大常委会批准，我市发行地方政府债券98.82亿元，偿还政府债务19.32亿元，年末债务余额578.07亿元（其中一般债务125.58亿元、专项债务452.49亿元），政府债务严格控制在限额以内。

当年发行政府债券98.82亿元，其中：新增一般债券3.08亿元，主要用于季延中学罗山校区、实验中学、磁灶中学等教育建设项目1.96亿元以及少年儿童体育学校、池店南片区水利综合整治、反恐防暴训练基地等社会事业项目1.12亿元；新增专项债券49.37亿元，主要用于经济开发区标准厂房、晋东鞋服产业园、科创新区产业园、晋江市医院晋中分院等项目建设39亿元，用于收回存量闲置土地1.9亿元，用于补充政府性基金财力4.64亿元，清理以前年度存量政府投资项目3.83亿元；再融资债券17.39亿元用于偿还到期政府债券；特殊再融资政策债券28.98亿元用于偿还以前年度政府存量债务。

以上收支明细详见附件7。

（六）预算稳定调节基金规模和使用情况

2024年末预算稳定调节基金余额74610万元，扣除2025年度预算安排调入一般公共预算7亿元，加上2024年度决算超收财力17332万元、清理收回单位存量资金17857万元以及2025年度预算调整时清理收回历年结转结余和单位存量资金11536万元转增预算稳定调节基金，2025年末预算稳定调节基金余额51335万元。经市人大批准，2026年度预算已安排调入一般公共预算5亿元。

2025年度决算超收财力2616万元以及清理收回单位存量资金3920万元拟转增预算稳定调节基金，转增后预算稳定调节基金余额7871万元。

（七）预备费使用情况

2025年度预备费预算安排1.56亿元，2025年度预算调整时经市人大常委会审议批准，调整用于基孔肯雅热及登革热疫情防控、育儿补贴本级配套资金、产业扶持奖励政策资金等。

二、2025年财政主要工作情况

2025年，我市财政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，创新发展“晋江经验”，聚焦深化拓展“1+6”专项行动，持续大拼经济、大抓发展，全面落实更加积极财政政策，落实落细过紧日子要求，切实扛牢财政运行安全平稳责任，财政运行总体稳健有序。

（一）坚持做好增收节支，发挥资金撬动作用

着力巩固财政收入稳定增长趋势，落实党政机关坚持过紧日子要求，系统施策、科学统筹，集中财力保重点办大事兜底线。一是紧扣年度收入预期目标，实施一揽子财政经营运作一致性攻坚行动，努力盘活挖潜增收，有效克服经济下行、房地产税收减收等因素影响，财政收入实现量稳质升。2025年度，24家超亿元企业纳税总额91.64亿元，同比增收9.54亿元、增长11.62%，实现质的有效提升和量的合理增长。系统梳理存量国有资产资源，摸清底数，分类施策、盘活增收。全年累计盘活土地、行政事业单位存量资产资源等回笼资金近百亿元。二是争取上级政策性资金。紧跟专项债券、超长期特别国债等资金投向和申报要求，聚焦产业园区基础设施、教育、地下管网建设等重点领域，谋划储备一批成熟度高、落地性强的项目，推动更多项目纳入上级盘子，用足用好政策资金。全年累计争取上级转移支付、政府债券等各类专项资金134.44亿元，有效补充可用财力。三是从严落实过紧日子要求，严控一般性支出，强化“三公”经费管理。坚持勤俭办一切事业，从严从紧编制预算，健全和完善节约型政府运行体制机制。2025年，继续压降经常性业务费10%，全年压减预算超亿元；累计调整压减非急需非刚性预算项目支出6.22亿元，清理盘活结转结余资金1.15亿元，统筹用于急需重点领域。四是坚持财力向民生倾斜。持续优化支出结构，聚焦群众急难愁盼问题，持续增进民生福祉，全年民生支出150.34亿元，占一般公共预算支出的81.38%。突出保基本、守底线，坚持把“三保”放在财政支出的优先位置，按序时要求强化支出保障，全年“三保”支出68.87亿元，完成年初预算的104.47%。

（二）坚持强化政策保障，增强产业发展动能

落实更加积极的财政政策，精准落地减税降费各项举措，调整和优化各类产业扶持政策，切实为市场主体纾困解难、减负增效。一是释放政策红利。以财政资金引导企业技术创新、改造升级，助力我市产业建链强链补链，助推企业创新、提振消费、拓展外贸等重点领域，持续激发实体经济内生活力。全年累计兑现各级各类产业扶持资金超27亿元，投入科技研发奖补资金1.06亿元，撬动规上企业R&D投入84.29亿元。二是财政金融协同联动注入活水。出台支持重点产业链高质量发展若干措施，推动金融工具和财政资金协同发力，引导信贷资源精准滴灌。2025年底，全市各项存贷款余额6228.47亿元，比增8.88%，其中贷款余额2689.20亿元，比年初增加203.61亿元，增长8.19%；普惠小微企业贷款余额755.45亿元，同比增长6.85%。设立10亿元“晋江市制造业技术创新专项资金贷款”，累计向重点产业链企业放贷13.22亿元，助力企业智能化、绿色化、数字化转型。三是积极扩大投资消费。主动对接一揽子增量政策资源，壮大可用财力，带动社会有效投资和消费。累计获批用于项目建设的新增政府债券42.08亿元、用于“两重”建设的超长期特别国债3.96亿元、中央预算内投资0.46亿元；争取上级“两新”政策资金3.26亿元，带动社会消费品总额增长5.5%。

（三）坚持深耕经营运作，提升财金要素保障

强化“财政+”思维理念，做好财政统筹、国企支撑、金融赋能文章，拓宽多元筹资渠道，支持经济社会蓬勃发展。一是发挥国企支撑带动作用。深化国资国企改革，推进商业一类试点企业提质扩面，推动国有企业布局优化和结构调整。2025年，市属国有企业资产总额突破2600亿元，营业收入超150亿元，规模和营收均增长超8%。获评AA及以上主体信用评级国企累计达13家，国企评级等级和数量均位处全省县域前列，资本市场认可度逐渐攀升。二是放大基金产业集聚效应。加快母基金投资运作，打造“1+X”产业基金体系，截至2025年末，我市设有基金集聚区2个，其中，“晋金私募汇”基金集聚区累计注册基金238家，规模超200亿元，“南翼基金集聚区”累计注册基金6家，规模22.84亿元。2025年新增产业投资基金3支，新增规模12.41亿元，设有产业母基金1只、各类产业投资基金28只，规模超300亿元。新增基金返投落地项目5个，投资金额达8340万元，全市产业投资基金累计已投项目数299个，投资金额超141亿元。三是持续优化营商环境。全年累计免除政府采购投标（响应）保证金、履约保证金超3亿元，惠及中小企业供应商4716家。推动政府采购远程异地评审提质增效，完成远程异地评审项目51个、金额4.45亿元。开展政府采购领域“清隐去垒”、“四类”违法违规行为专项整治，政府采购营商环境持续优化。

（四）坚持深化改革导向，稳固财管治理效能

持续深化财税体制改革，稳步提高政府理财管财能力，防范风险，保障财政运行平稳。一是推进预算管理改革。扎实推进零基预算改革，加强预算支出标准体系建设，破除“基数+增长”的固化格局，健全完善预算管理体系，坚持预算法定，严格预算执行，推进预算信息公开，督促预算部门规范使用财政资金，推动财政资源科学配置和高效使用。二是严格绩效，强化约束。严把事前绩效关口，实施79个新增重大政策和项目事前绩效评估。加大重点绩效评价力度，选取15个政策、项目开展预算绩效重点评价，涉及财政资金11.88亿元。深化绩效管理结果应用，提出改进建议101条，调整2026年度预算金额超亿元。三是强化政府债务管理。健全债务管理监测机制，加强债务统计监测和风险预警，用好一揽子增量政策，稳步消化隐性债务，规范融资行为，优化债务结构，全市债务余额严格控制在限额之内，债务风险总体可控。四是健全财会监督机制。聚焦财经纪律重点领域问题，定期开展财会监督专项行动，加强财会监督与纪检监察、巡察、审计等各类监督的贯通协同，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，开展学校营养餐、高标准农田等民生项目专项检查，健全问题发现、整改全流程管理，严格财经纪律，促进财政资金安全高效使用。

三、下阶段工作安排

2025年，全市财政运行总体上平稳有序、风险可控，但仍存在一些困难和问题：受外部需求不振、成本上升影响，传统产业增长乏力，新兴产业尚未形成规模，税收基础受冲击。同时房地产市场低迷导致土地出让收入大幅下滑，民生、基础设施等刚性支出持续增加，基层“三保”及债务偿还压力加大，财政收支双向承压，财政收支平衡任务艰巨；零基预算改革仍需深化，预算编制和绩效评价联系的紧密度仍需提升，预算管理的精细化、科学化水平有待进一步提升。下阶段，我们将按照市委决策部署和市人大有关决议要求，积极发挥财政职能作用，强化财政科学管理，提高资金使用效益。重点做好以下工作：

（一）聚焦提质增收，稳固财政收入基本盘

一是坚持把组织收入作为全年财政工作首要任务，通过精准征管、盘活资源、提速出让、向上争取等多渠道壮大财力总量、提升收入质量。抓好收入统筹、跟踪调度，强化协税护税部门协同和镇街财税联动，通过清单化项目化压实收入组织责任，加大历史欠税和土地增值税清算力度，规范征收“房土两税”，应缴尽缴。二是统筹做好土地资源盘活出让工作，科学安排土地出让计划，有序处置历史遗留建设用地，排查存量闲置低效土地，推进低效用地再开发，加强组团片区存量土地资产盘活，保持土地供应资金回笼的连贯性，保障土地出让收入稳定入库。三是强化收入挖潜拓渠。用好全市国有资产清查成果，分类盘活闲置土地房屋资产，推动闲置土地房屋资产价值再造，实现盘活利用。建立罚没收入、残保金、城市基础设施配套费、污水处理费和垃圾处理费监测机制，做好工业不动产登记历史遗留问题人防易地建设费收取工作，督促存量房办证，做到应收尽收、全力挖潜增收。

（二）聚焦过紧日子，从严管理财政支出

一是严控预算支出。健全从严从紧、有保有压的支出管控体系，按照厉行节约保重点的原则安排预算，持续提升财政资源配置效能，腾出更多财政资源用于发展经济、改善民生。严格恪守预算刚性约束，坚持先有预算后有支出，严禁无预算、超预算安排支出。二是健全政策动态清理优化。常态化开展政策评估，对执行周期长、绩效评价不高、低效无效的政策及时清理退出。严控新增支出政策，出台涉及增加财政支出的重大政策前，要按规定进行财政承受能力评估，未通过评估的不得安排预算。三是严格新增项目准入管理。从严审核新增建设项目资金来源，对资金筹措方案尚未落实的未开工、非急需或不具备实施条件项目暂缓实施，防止新增财政负担。

（三）聚焦改革治理，保障财政稳健运行

一是强化国企支撑作用。支持国有企业提升承载能力、经营能力和抗风险能力，挖掘市场广度和深度，培育市场新场景，推动城建、产业、文旅、水务、产业园区等领域项目深度开发，形成新的经济增长点。优化存量投资项目资产的经营运作，抓好招商、出租、生产、收益工作，加大资金回笼力度。二是集聚基金发展动能。加快产业母基金投资布局及南翼引导基金设立，持续引育各类私募基金及管理机构，做大做强基金集聚效应。依托进企宣传、路演介绍等方式，深化产融对接，畅通基金与企业交流通道，推动合作项目落地，做大基金招商综合效应。三是加强债务监测和风险防控。加强债务统计监测和风险预警，严格落实政府债务限额管理，按化债计划的要求稳妥化解存量隐性债务，严禁新增隐性债务，切实防范债务风险；健全完善财政财务运行控制体系，更加注重建章立制，加强库款管理，有序控制开支，加快消化待支付款项、暂付性款项、项目工程欠款，防范财政风险。

附件：1．晋江市2025年一般公共预算收入决算情况表

2．晋江市2025年一般公共预算支出决算情况表

3．晋江市2025年政府性基金预算收入决算情况表

4．晋江市2025年政府性基金预算支出决算情况表

5．晋江市2025年国有资本经营预算收支决算情况表

6．晋江市2025年社会保险基金预算收支决算情况表

7．晋江市2025年地方政府债务收支情况表

附件1

晋江市2025年一般公共预算收入决算情况表

单位：万元

附件2

晋江市2025年一般公共预算支出决算情况表

单位：万元

备注：1．一般公共预算支出包含本级一般公共预算支出、上级转移支付、新增一般债券支出和

从上年结转结余资金列支的支出。

2．预备费按实际使用情况分别列入相关科目。

附件3

晋江市2025年政府性基金预算收入决算情况表

单位：万元

备注：政府性基金预算调出资金含收回两年以上结转结余资金调入一般公共预算转增预算稳定调

节基金91万元、往年上级收回民航发展基金账务调整5082万元。

附件4

晋江市2025年政府性基金预算支出决算情况表

单位：万元