[2026.01]市十八届人大五次会议

文　件　　（三十二）

晋江市2025年预算执行情况及

2026年预算草案报告

——2026年1月10日在晋江市第十八届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

受市人民政府委托，现将晋江市2025年预算执行情况及2026年预算草案提请市第十八届人民代表大会第五次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年预算执行情况

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，全市财政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，创新发展“晋江经验”，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督下，坚持稳中有进工作总基调，落实更加积极财政政策，落细过紧日子要求，致力推动财政高质量发展，财政运行总体稳健有序。

（一）2025年预算收支情况

1．一般公共预算执行情况

全年一般公共预算收入完成159.8亿元，完成预算的100.06%，同比增长2.0%[[1]]。

根据现行财政体制匡算，一般公共预算收入扣减体制结算上缴27.54亿元，加上体制结算返还4.89亿元，当年体制既得财力137.15亿元。经批准调入预算稳定调节基金7亿元和政府性基金13亿元，扣减用于地方政府一般债券还本支出6090万元，当年本级一般公共预算财力156.54亿元，同比增长3.4%。加上上级转移支付收入20.29亿元、新增地方政府一般债务转贷收入3.08亿元和上年结转结余资金22.18亿元，年度可用财力202.09亿元。

全年一般公共预算支出184.75亿元（含上级转移支付资金、新增地方政府一般债务和上年结转结余安排的支出，下同），主要支出项目有：

教育支出48.66亿元，同比增长5.57%；科学技术支出11.85亿元，同比增长5.05%；卫生健康支出20.46亿元，同比增长15.44%；社会保障和就业支出22.41亿元，同比增长9.75%；农林水支出17.66亿元，同比增长7.27%；住房保障支出6.61亿元，同比增长16.55%；一般公共服务支出7.22亿元，同比增长7.84%；公共安全支出8.26亿元，同比增长4.26%；一般债务付息及债券发行费用支出3.95亿元等。

2．政府性基金预算执行情况

全年本级政府性基金预算收入68.98亿元，其中：国有土地使用权出让收入64.9亿元（国有土地使用权出让当年收入79.02亿元，扣除按规定转列一般公共预算的农田水利建设资金和教育资金14.12亿元）、城市基础设施配套费收入9685万元、污水处理费收入2.1亿元、彩票公益金收入9866万元、专项债券对应项目专项收入321万元。加上上级转移支付收入8.72亿元、地方政府专项债务转贷收入89.2亿元、上年结转结余资金18.05亿元和调入资金1000万元，扣除调出到一般公共预算财力13亿元、地方政府专项债务还本支出41.15亿元（含从特殊再融资债券支出用于偿还存量政府性债务28.98亿元）及政府性基金上解支出2716万元，年度可用财力130.63亿元。

全年政府性基金预算支出106.44亿元（含上级转移支付资金、新增地方政府专项债务和上年结转结余安排的支出，下同），其中：

（1）国有土地使用权出让收入安排的支出50.3亿元，主要用于土地征迁补偿、开发支出及土地报批等费用15.09亿元，完善城市基础设施建设、廉租房建设等支出3.99亿元，农村基础设施建设及农业生产社会发展等农村农业支出4.43亿元，以及安排偿债备付金用于专项债务付息及发行费用11.28亿元等。

（2）城市基础设施配套费、污水处理费、彩票公益金等专项基金支出4.25亿元，主要用于城乡基础设施建设9690万元、城乡污水处理1.6亿元、安排偿债备付金用于污水处理专项债务付息6000万元，以及体育设施建设和赛事补助、社会福利等支出1.08亿元。

（3）上级转移支付安排支出7.59亿元，主要是超长期特别国债6.51亿元（用于“两重两新”支出），以及民航发展基金、社会福利、体育事业、水库移民扶持等支出。

（4）专项债券对应项目收入及调入资金安排的支出1321万元，用于专项债务付息。

（5）新增地方政府专项债券安排支出44.17亿元，主要用于晋东鞋服产业园基础设施及配套、智能装备工业园（安海）基础设施及配套工程、经济开发区标准厂房与基础配套设施、泉州南站站前广场及市政配套设施等项目建设33.8亿元，补充政府性基金财力4.64亿元，清理以前年度存量政府投资项目3.83亿元以及收回存量闲置土地1.9亿元。

3．国有资本经营预算执行情况

全年国有资本经营预算收入1.08亿元，完成预算的100%，主要是国有企业上缴利润收入；相应安排支出1.08亿元，完成预算的100%，主要用于资本金注入、解决历史遗留问题及改革成本支出等。国有资本经营预算上级转移支付收入15万元，安排支出11万元。

4．社会保险基金预算执行情况

全年本级管理的社会保险基金预算收入21.49亿元，包括城乡居民基本养老保险基金收入7.81亿元、被征地人员养老保险基金收入4.06亿元和机关事业单位养老保险基金收入9.62亿元；安排支出17.99亿元，包括城乡居民基本养老保险基金支出6.36亿元、被征地人员养老保险基金支出4.94亿元及机关事业单位养老保险基金支出6.68亿元。

5．“三保”支出预算执行情况

坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，严格按照政策规定的保障范围和标准，足额编列“三保”支出预算，兜牢“三保”底线。全年足额保障“三保”支出68.87亿元，其中：保基本民生23.15亿元、保工资44.46亿元、保运转1.26亿元。

6．地方政府债务情况

经省人大常委会批准，本年度省财政厅下达我市地方政府债券额度98.82亿元，其中新增地方政府一般债券3.08亿元、新增地方政府专项债券49.37亿元、地方政府再融资债券17.39亿元、特殊再融资债券28.98亿元。偿还到期债务19.32亿元（其中使用再融资债券偿还17.39亿元）。2025年末地方政府债务余额578.07亿元（其中一般债务125.58亿元、专项债务452.49亿元），严格控制在省财政厅核定的限额之内。

以上预算收支情况详见附表。因财政年度决算尚未完成，财政收支最终执行数可能略有变动，待决算编制完成后再按程序报市人大常委会审查批准。

（二）落实市人大及其常委会有关决议情况

过去一年，财政部门认真执行市十八届人大四次会议决议及市人大常委会审议意见，狠抓开源节流，强化经营运作，努力提质增效，着力做好以下五方面工作：

1．聚焦财政资源统筹，不断增强保障能力

高位谋划抓好收入组织。紧扣年度收入预期目标，实施税源培育、资产盘活等一揽子财政经营运作一致性攻坚行动，努力盘活挖潜增收，有效克服经济下行、房地产税收减收等因素影响，财政收入实现量稳质升。24家超亿元企业纳税总额91.64亿元，同比增收9.54亿元、增长11.62%。一般公共预算总收入、本级收入双增长，税性比分别为83.06%、72.82%。有序盘活国有资产资源。持续开展全市行政事业性国有资产清查，实施分类处置盘活，全年累计盘活土地、行政事业单位存量资产资源等回笼资金近百亿元。精准对接向上争取资金。紧盯上级转移支付资金和专项资金政策投向，强化部门联动和政策宣传，全年累计争取上级转移支付资金、政府债券资金等各类专项资金133.74亿元，有效补充可用财力。有保有压优化支出结构。坚持党政机关习惯过紧日子，从严从紧编制预算，严格控制一般性支出，清理盘活结转结余资金1.15亿元，调整压减非急需非刚性预算项目支出6.22亿元，用于急需重点领域。

2．落实积极财政政策，助推产业创新发展

推动企业科技创新。推进惠企政策动态评估及调整优化，确保政策落准落稳，全年兑现各级各类产业扶持资金超27亿元，助推实体经济高质量发展。投入科技研发奖补资金1.06亿元，鼓励企业增加研发投入，带动规上企业R&D投入达84.29亿元，增长7.1%，占泉州比重33.32%。紧扣“人才强链”行动部署，投入2.97亿元支持实施新时代人才强市战略，加快建设先进制造业人才中心和创新高地，承办第三届全国博士后创新创业大赛总决赛等活动，助推企业研发成果转化和核心技术攻关。投入6660万元用于大院大所大平台建设，新增建设同济大学晋江国际设计创新中心和港理大晋江旅游管理、护理中心等，大院大所数量达到14家。投入3.89亿元用于扶持集成电路等新兴产业发展，引导社会资本跟进布局，推动新兴产业规模化集群化发展。大力提振消费需求。聚焦更大力度提振投资消费信心，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新政策，争取上级“两新”政策资金3.26亿元，以旧换新补贴撬动消费25亿元，带动社会消费品总额增长5.5%。全力拓市场稳外贸。统筹1.55亿元支持电商发展以及加快培育国际鞋坊城、综合保税区等外贸集聚区建设，举办泉州（晋江）内外贸高质量发展场景创新大会、晋江—南非交流分享会暨产业对接会等外经贸活动，助力企业深入挖掘客商资源、精准开展产能对接。推出“晋品出海”金融专项服务方案，推广小微出口企业“单一窗口+出口信用”政策，全年出口信用保险承保企业741家，金额约30.99亿美元。强化财金政策协同。联合上级人行出台财政金融协同支持重点产业链高质量发展政策措施，建立重点“产业链”白名单融资机制，配套财政贴息设立10亿元“制造业技术创新专项资金”贷款，累计向重点产业链企业新增放贷13.22亿元。重点推动专精特新企业对接资本市场，2025年上市后备企业高新技术企业占比达74.07%。支持企业开展资本运作，推动婴舒宝公司港股首发融资，全市上市公司总市值超4500亿元，海外品牌并购规模超25亿元。持续优化营商环境。取消政府采购投标保证金，履约保证金降低至2%，全年累计免除投标（响应）保证金、履约保证金超3亿元、惠及供应商4716家。推动政府采购远程异地评审提质增效，完成远程异地评审项目51个、金额4.45亿元。实施数字评审，提速项目评审时效，全年完成财政投资评审项目573个、送审金额109.62亿元。开展政府采购领域“清隐去垒”、“四类”违法违规行为专项整治，政府采购营商环境持续优化。

3．办好惠民利民实事，着力提升民生福祉

优先保障民生支出。调整优化支出结构，统筹150.34亿元优先保障民生领域支出，占一般公共预算支出比重达81.38%。落实国家育儿补贴政策，全年兑现育儿补助9776万元。紧盯民生领域短板弱项，统筹8205万元办成20件民生实事，群众获得感、幸福感持续增强。推动教育优质均衡。统筹各类资金投入教育支出63.41亿元，足额保障教师工资福利以及学校生均公用经费，全年新开办学校10所，推动实施教育扩容项目21个，新增优质学位2.4万个，有力推进教育资源布局优化和城乡教育优质均衡。加大医疗事业投入。投入卫生健康支出20.92亿元，实施19个医疗卫生项目，落地92家名医工作室，深化与上海六院、树兰医疗集团、复旦大学上海医学院等优质资源合作，扎实推进上海六院福建医院和敏院区运营筹备及国家区域医疗中心创建，让人民群众更有“医”靠。兜牢社会保障底线。投入11.44亿元保障城乡居民基本医疗保险及养老保险，拨付1.6亿元用于城乡低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障、“四帮四扶”和残疾人无障碍设施改造等支出。落实就业优先，延续实施阶段性降低失业保险费率政策，释放政策红利超2亿元。助推乡村全面振兴。统筹17.69亿元用于粮食安全保障、美丽宜居乡村建设、培育农业特色产业、海洋产业，加快国家沿海渔港经济区、深海养殖平台等重大项目建设，扶持壮大村集体经济、提升乡村治理效能。深化生态文明建设。持续加大生态环境保护力度，投入11.34亿元推进水资源保护、重点流域水环境综合整治、厕所革命、城乡污水处理和造林绿化，提升城乡人居环境质量。促进文体旅融合发展。安排4.14亿元投入公共文化服务、文化产业扶持、旅游产业发展以及文物古迹修缮保护等，支持举办泉州市文旅经济发展大会、马拉松、“村BA”等各类文化体育活动。推进品质城市建设。投入12.1亿元用于完善社会治理、“城市大脑”平台建设、老旧小区改造、住宅小区管理品质提升、安全生产和应急管理等，城市综合治理水平进一步提升。

4．持续加强经营运作，支撑扩大有效投资

全力保障项目建设。全年统筹175.94亿元保障晋东新区、梅岭中片区、池店中片区、高铁新区、科创新区等城市更新改造项目建设资金，科学制定厦漳泉城际铁路R1线晋江段、泉州中环城路快速路晋江段、晋新路快捷化改造等重点交通项目资金保障方案，有效保障重点项目建设。突出政府投资拉动。用足用好存量政策和一揽子增量政策，抢抓政策“窗口期”，争取政府债券资金、超长期特别国债、中央预算内投资等资金106.66亿元，有力支持工业（产业）园区标准化、片区开发、交通基础设施等领域项目建设，拉动固定资产投资超600亿元。强化国企支撑作用。深化“财政+国企+金融”联动运作，推动国有企业积极参与战略性新兴产业、基础设施及公共服务等领域市场化投资、建设与运营，市属国企市场化融资超100亿元保障产业项目落地投建。提升基金投资效能。健全“母基金+子基金”产业基金体系，新设产业基金3支，规模12.41亿元，累计设立产业基金28支，总规模346亿元。累计完成集成电路、新能源、生物医药等产业领域项目投资287个，金额超163亿元。通过“资本+资源”联动，带动投资晋江企业（项目）39个，金额超56亿元。

5．深化财政管理改革，提升财政治理效能

强化预算刚性约束。坚持零基预算改革，打破传统“基数+增长”模式，加快财政支出标准体系建设，统筹核定支出，优先保障“三保”等刚性需求，继续压降经常性业务费10%，全年压减预算超亿元；严格规范预算执行，严禁无预算、超预算支出，严控一般性支出和非必要项目，集中财力支持重点支出，推动财政资源科学配置和高效使用。推进预算绩效管理。巩固优化事前绩效管理，发挥预算绩效前置作用，严把事前绩效关口，实施79个新增重大政策和项目事前绩效评估。定期开展绩效集中监控和日常监控，加大重点绩效评价力度，选取15个政策、项目开展预算绩效重点评价，涉及财政资金11.88亿元，覆盖政府债务、政府采购等6个领域。深化绩效管理结果应用，将绩效评估、绩效监控、绩效评价结果与预算安排、政策调整紧密挂钩，提出改进建议101条，应用调整2026年度预算金额超亿元。加快数字财政建设。持续推进财政预算管理一体化系统建设，实现预算业务模块一体化整合和全流程管理。产业信息综合管理平台、预算评审数据平台和国资国企在线监管平台加快建设投用，财政管理规范化、科学化、精细化和信息化水平持续提升。深化国企管理改革。坚持“盘活存量、做大增量、提升质量”，深化“一企一策”改革，推进商业一类试点企业提质扩面，推动国有企业布局优化和结构调整。截至2025年底，市属国有企业资产总额突破2600亿元，营业收入超150亿元，规模和营收均增长超8%；新增AAA及以上主体信用评级国企3家，获评AA及以上主体信用评级国企累计达13家，国企评级等级和数量均位处全省县域前列。完善风险防控机制。实施预算分级保障机制，加强财政运行和库款动态监测，统筹64.5亿元纳入“三保”专户管理，切实保障日常运转平稳有序。落实一揽子化债方案，坚决遏制隐性债务增量、稳妥化解隐性债务存量，政府债务风险总体安全可控。加大财会监督力度。深化财会监督与纪检监察、审计等各类监督贯通协同，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，聚焦财经纪律重点问题开展专项监督，推动财经纪律执行更加严格规范。

各位代表！2025年，我市财政运行总体平稳，预算执行情况良好，这是市委坚强领导、人大依法监督和政协民主监督以及全市各级各部门、社会各界携手奋进、共同努力的结果。在此，谨向关心支持晋江财政发展的人大代表、政协委员、各位领导和社会各界人士表示衷心感谢！

二、“十四五”财政收支情况

各位代表，回首“十四五”，面对复杂多变的国际国内形势以及减税降费、疫情冲击，财政部门多措并举、有为应对，科学统筹财政资源，全力推进财政可持续发展，为全市经济社会发展提供有力财政保障。

“十四五”期间，一般公共预算收入累计完成766.5亿元，年均递增2.79%。累计净上缴中央505.78亿元（含中央级收入481.78亿元、体制上缴24亿元）、省级23.42亿元、泉州66.25亿元和其他专项上缴8.48亿元。一般公共预算累计支出844.07亿元，其中教育支出215.18亿元，年均增长8.13%；科学技术支出48.8亿元，年均增长18.09%；卫生健康支出87.99亿元，年均增长5.81%；社会保障和就业支出94.66亿元，年均增长7.31%；公共安全支出39.3亿元，年均增长1.95%；农林水支出75.79亿元，年均增长4.08%。

“十四五”期间，政府性基金预算收入累计完成465.65亿元，政府性基金预算累计支出639.53亿元（含新增专项债券支出225.02亿元），其中国有土地使用权出让收入445.46亿元、支出391.91亿元。

“十四五”期间，国有资本经营预算收入累计完成4.84亿元，累计支出4.83亿元；全市国有企业资产规模达到2600亿元，年均增长10.66%。

“十四五”期间，本级管理的社会保险基金预算收入累计完成105.58亿元，累计支出85.68亿元。

“十四五”期间，累计发行政府债券453.82亿元，偿还到期政府债券184.19亿元。

各位代表！当前，国际国内发展环境面临深刻复杂变化，机遇和挑战并存，我们既坚定信心，也清醒认识到财政运行中存在的困难和问题，主要是：财税收入增速放缓，重大政策、民生事业保障等刚性支出持续增长，财政收支双向承压，平衡任务艰巨；债务规模仍然较大，建设资金需求迫切，国企经营运作能力有待提升，资金保障任务依然繁重；部门预算绩效理念、预算管理精细化、科学化水平有待进一步提升。对此，我们将高度重视，认真听取各位代表、委员的意见建议，采取切实有效措施加以破解。

三、2026年预算草案

2026年是“十五五”规划的开局之年，是基本实现现代化夯实基础、全面发力的关键之年。新的一年，我市财政工作将深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，牢记嘱托，奋勇争先，按照市第十四届党代会第五次会议决策部署和市第十八届人大第五次会议决议，紧扣全市经济社会发展大局，锚定高质量发展目标，创新发展“晋江经验”，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，继续实施更加积极财政政策，加力统筹资金资源，提升科学管理水平，更加精准、更加高效服务实体经济发展和社会民生改善，为我市在推进中国式现代化进程中奋勇争先提供坚强的财政保障。

（一）预算编制原则

1．以收定支，兼顾平衡

综合考虑经济形势变化、税收政策调整等因素，科学测算全年收入水平，提高预算编制的科学性和精准性。坚持以收定支、量入为出，根据收入情况和实际需求，严把支出关口，严控支出总量，确保全年收支平衡。

2．厉行节约，保障重点

坚持艰苦奋斗、勤俭节约，落实过紧日子要求，严格控制一般性支出，持续压减行政机关运行成本，杜绝铺张浪费行为，节约财力，聚拢财源，保障经济效益好、社会效益佳的重要领域和刚性支出。

3．科学管理，提高质效

深入推进零基预算改革，破除“基数+增长”的固化格局，健全完善绩效为先、管理高效、监督有力的预算管理体系。全面实施预算绩效管理，加强评价结果运用，避免资金“沉淀”和闲置，提高资金使用效益。

4．依法理财，兜牢底线

坚持预算法定，严格预算执行，推进预算信息公开，督促预算部门规范使用财政资金。实施地方政府债务限额管理和预算管理，落实一揽子化债方案，优化债务结构，防范债务运行风险。

（二）2026年预算草案

1．一般公共预算

一般公共预算收入163.8亿元，增长2.5%。根据现行财政体制匡算，一般公共预算收入扣减体制结算上缴28.61亿元，加上体制结算返还5.57亿元，体制既得财力预计140.76亿元。拟预留地方政府一般债券还本支出1.36亿元，调入预算稳定调节基金5亿元和政府性基金9亿元，本级一般公共预算可用财力153.4亿元，比上年减少3.14亿元，同比下降2.0%。

根据可用财力及部门预算绩效目标编报审核情况，安排本级一般公共预算支出153.4亿元，同比下降1.9%[[2]]。主要支出项目有：

教育支出45.77亿元，同比增长0.59%；科学技术支出11.05亿元，同比增长0.45%；社会保障和就业支出18.74亿元，同比增长5.1%；卫生健康支出13.84亿元，同比下降10.61%[[3]]；农林水支出14.35亿元，同比增长0.42%；城乡社区支出8.58亿元，同比增长18.01%；住房保障支出5.34亿元，同比增长7.01%；一般公共服务支出7.3亿元，同比增长3.55%；公共安全支出7.95亿元，同比增长1.27%；一般债务付息及债券发行费用支出3.8亿元等。

上级提前下达2026年一般公共预算转移支付收入8.48亿元，按规定用途列入一般公共预算。预算执行过程中，市财政将根据上级实际下达转移支付情况，相应统筹安排用于教育、卫生健康、社会保障、农林水等支出。

2．政府性基金预算

全年政府性基金收入预算87.03亿元，其中：国有土地使用权出让收入83亿元（国有土地使用权出让当年收入90亿元，扣除按规定转列一般公共预算的农田水利建设资金和教育资金7亿元），城市基础设施配套费1.1亿元、污水处理费1.95亿元、彩票公益金9500万元、专项债券对应项目专项收入300万元。

扣除调出到一般公共预算财力9亿元及政府性基金上解支出2700万元、预留地方政府专项债券还本支出6.7亿元，政府性基金预算本级可用财力71.06亿元，相应安排支出预算71.06亿元。其中：

（1）国有土地使用权出让收入安排的支出67.03亿元，主要用于土地收储、用地报批、被征地人员养老保障、乡村振兴、城乡基础设施建设、历年城建项目成本结算、专项债务付息及发行费用等支出。

（2）城市基础设施配套费、污水处理费、彩票公益金等专项基金收入安排的支出预算4亿元，主要用于城乡基础设施建设、污水处理、污水处理专项债券付息、体育设施及赛事补助、社会福利等支出。

（3）专项债券对应项目收入安排支出300万元，相应用于专项债务付息。

上级提前下达2026年政府性基金转移支付收入546万元，按规定用途列入政府性基金预算。预算执行过程中，市财政将根据上级实际下达转移支付情况，相应统筹安排用于社会公益事业、群众体育等支出。

3．国有资本经营预算

全年国有资本经营收入预算5000万元，主要是国有企业上缴利润收入；相应安排支出预算5000万元，主要用于资本金注入、解决历史遗留问题及改革成本等支出。

4．社会保险基金预算

全年本级管理的社会保险基金收入预算22.53亿元，包括城乡居民基本养老保险基金收入8.42亿元、被征地人员养老保险基金收入4.06亿元、机关事业单位养老保险基金收入10.05亿元，相应安排支出18.67亿元，包括城乡居民基本养老保险基金支出6.76亿元、被征地人员养老保险基金支出5.09亿元、机关事业单位养老保险基金支出6.82亿元。

5．“三保”支出预算

根据上级关于保基本民生、保工资、保运转等支出范围标准和工作要求，“三保”支出需求全部列入预算，优先足额保障，全市“三保”支出预算65.38亿元，其中：保基本民生21.22亿元、保工资42.81亿元、保运转1.35亿元。

6．地方政府债券预算

按照债务限额和建设资金需求，为支撑扩大有效投资，我市策划储备2026年一般债券项目75个37.68亿元、专项债券项目41个133.84亿元（含土储债项目9个42.08亿元）。待省财政厅核定我市2026年新增债务限额后，届时再按规定程序上报市人大常委会审批。

2026年我市政府债务到期本息71.58亿元（其中本金53.78亿元、利息17.8亿元），拟通过发行再融资债券、安排年度预算资金、强化土地收储出让管理、加快闲置资产资源盘活处置等方式予以足额偿还。

以上预算收支明细详见附表。

（三）重点支出安排情况

1.聚焦民生保障，兜牢民生底线

全年本级一般公共预算安排民生支出合计126.36亿元，占一般公共预算支出的82.39%。

教育本级支出45.77亿元，坚持把教育作为重点领域优先保障，足额保障教师工资福利待遇及生均经费，落实学生资助、营养改善计划等政策，推行幼儿园大班保育教育费减免措施，提高公办学校保安人员工资补助标准，促进基础教育优质均衡发展；强化教育资产资源优化调整，多措并举保障高中学位扩容供给，支持加快补齐教育事业发展短板。

社会保障本级支出19.14亿元，坚持打造兜底性、普惠型、多样化的养老服务体系，加快推动建立人人享有、人人可及的基本养老服务；聚焦精准对接低保、特困、孤儿等困难群众救助补助，让惠民政策红利直达基层、温暖民心。

卫生健康本级支出13.84亿元，提高基本公共卫生服务补助标准，巩固长护险制度试点工作，深化市医院与上海六院、树兰医疗集团，安海医院和复旦大学上海医学院合作，推动和敏医院创建高标准国家创伤区域中心，落实育儿补贴发放，加快中医药事业发展，创建全国基层中医药工作示范县。

农林水本级支出14.35亿元，推动农业现代化建设和农村公益事业发展，保障第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作开展，推进水生态环境综合治理和晋江、洛阳江上游水资源保护，开展市政雨污管网日常维护和污水污泥处理工作，深化山海协作，开展对口帮扶，为乡村振兴注入活力，厚植高质量绿色发展底色。

文体旅本级支出2.52亿元，全力推动公共文化设施提升、公共文化服务扩面，打响“大美晋江”文化惠民演出、非遗文艺展演下基层到学校等公共文化服务品牌，丰盈群众的精神家园；完善各类体育运动设施设备及场所建设运维，支持举办马拉松、CBA、WCBA等各类大型体育赛事。

2.聚焦产业政策，助推经济发展

发挥积极的财政政策效应，聚力提升居民消费和促进高水平对外开放，安排各类产业扶持、企业参展等资金16.09亿元，支持企业高质量发展，构建内外联动发展格局。其中：安排8.38亿元支持企业科技研发体系建设、知识产权奖补以及产学研平台建设，降低企业研发资金门槛、助力科技企业突破科研瓶颈，搭建产学研协作桥梁、促进产业链上下游技术协同；安排9910万元人才引进专项资金，注重各类人才政策提升，聚焦产业需求精准引才，推动人才链与产业链、创新链深度融合；安排2010万元用于支持内外贸展会、跨境电商扶持、促销费等活动，用好国内国外两个市场、两种资源，打造全球供应链商贸中心。

3.聚焦城乡建设，提升城市品质

聚力攻坚多点突破，全年安排政府性基金71.06亿元助力城乡品质全面提升，其中：安排土地征迁收储、报批等各项资金19.06亿元，盘活土地资源，提升土地资源要素保障能力；安排农村公路改造、城乡供水一体化、校舍建设等农业农村建设资金8.7亿元，构建交通基础设施建设广覆盖，教育、供水等农村基本公共服务优质共享；安排住宅老旧小区更新改造、城市配套设施建设等资金2.87亿元，改善城镇老旧小区居住环境，有序推进完整社区建设，提升城市韧性。

按照债务限额要求和建设资金需求，围绕农林水利、社会保障、市政和产业园区基础设施等领域，重点策划晋东新区、晋北片区综合交通枢纽、航空物流产业园等专项债券项目。

（四）2026年财政工作重点

围绕上述预算安排，财政部门将准确把握新使命新要求，全面加强财政科学管理，持续落实党政机关过紧日子要求，以高水平管理推动财政高质量发展，高效统筹，协同协作，确保全年各项预算目标顺利完成。

1．强化财源建设，夯实财税增收基础

坚持把抓收入作为首要任务，密切协同，聚力攻坚，切实巩固维护财政收入稳定增长的良好势头。支持实体经济发展。坚持财政投入与金融工具相结合，深化财政金融政策协同和资源整合，紧抓适度宽松的货币政策机遇，用足省级金融支持共同富裕试验区政策利好，加强金融产品、融资服务机制创新，推动资金资源直达实体经济，夯实财源税源增长基础。压实收入组织责任。坚持压实责任与健全机制相结合，加强收入组织协作联动，紧盯全年收入目标，继续实施一揽子财政经营运作一致性攻坚行动，优化提升财政体制激励作用，调动部门、镇（街道）积极性，构建抓收入、保增长的良好工作格局。提升税收征管实效。坚持依法治税与提升服务相结合，加大历史欠税和土地增值税清算力度，规范征收“房土两税”，做到应收尽收、应免尽免。做好税源跟踪服务，巩固重点行业、重点企业等重点税源，夯实税收大盘。挖掘资源资产价值。坚持管好资产与用好资产相结合，树立盘活就是增收理念，巩固全市国有资产清查成果，分类盘活处置存量土地和房屋资产资源。科学制定年度土地出让计划，加强土地招商推介，把握好土地出让的时机和节奏，最大限度提升土地综合效益。

2．强化精细管理，提升资金配置效益

坚持“尽力而为、量力而行”“以收定支、量入为出”，加强源头管控，精打细算，提升财政精细化管理水平。调优结构，保障重点。着力强管理、防风险、增效益，根据财力规模和实际需求，统筹安排预算支出，优先保障基本民生、公共服务、重点项目、债务还本付息等重点领域需求，推动财政资金集约增效。过紧日子，压降成本。落实党政机关常态化过紧日子要求，加强行政机关运行成本管控，严格集中支付、投资项目、政府采购评审，从严控制一般性支出和“三公”经费，减少非必要、非急需支出。有保有压，科学统筹。按照轻重缓急的原则，精准管控政府投资规模，严格执行政府性投资项目决策机制，适度控制新增投资项目。

3．强化资源整合，统筹发展要素保障

坚持发展为要，聚焦实体经济转型升级、城市更新提质、公共设施完善提升等重点，加强政策协同和资源整合，狠抓经营运作，支持扩大有效投资，夯实发展支撑。争取上级资金资源。紧跟国家政策导向和投资方向，对接落实“十五五”时期财政部更加积极财政政策重点举措，立足我市实际需求，加大项目谋划和储备力度，争取债券额度、超长期国债、转移支付等各类政策性资金，腾出更多资金资源保障刚性需求。深化财金协调联动。立足财政金融职能优势，强化央地协同和财金联动，深度整合央行政策工具、金融产品、社会资金资本等资源，构建多层次、低成本的资金保障体系，支持晋江市传统产业迭代升级，加快培育新质生产力。强化国企支撑作用。推进商业一类市场化改革试点提质扩面，持续注入资金、资产、资源，支持国有企业提升承载能力、经营能力和抗风险能力。积极参与重大基础设施和重点产业项目，加快布局战略性新兴产业，培育新的经济增长点。集聚基金发展动能。加快完善产业基金投资管理制度体系，优化母基金投资布局，持续引育各类私募基金及管理机构，做大做强基金集聚效应。依托进企宣传、路演介绍等方式，深化产融对接，畅通基金与企业交流通道，推动合作项目落地，做大基金招商综合效应。

4．强化改革治理，保障财政稳健运行

落实财政科学管理要求，狠抓财政治理，深化体制机制改革创新，构建与高质量发展目标相匹配的现代化财政体系。深化预算管理改革。系统推进零基预算改革，指导和督促预算部门做细做实绩效目标，健全完善支出标准体系，规范预算项目库建设，清理整合专项资金和支出政策，硬化预算执行约束，规范预算调剂，不断提升预算管理系统化、精细化、标准化水平。强化预算绩效管理。依托一体化财政管理系统，推动预算绩效管理与预算管理深度融合，严格执行新增重大支出和项目事前绩效评估，开展绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”，做实做优财政重点评价，推动评价结果与预算调整、改进管理相结合，压实部门绩效管理主体责任。推进法治财政建设。严格执行市人大及其常委会相关决议，依法汇报预算执行、国有资产管理、债务管理等事项，妥善办理人大建议和政协提案答复事宜。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，规范预决算公开，主动接受监督。聚焦财经纪律重点问题，开展日常监督和专项监督，深化财会监督与巡察、纪检监察、审计等各类监督贯通协同，推动财经纪律“带电长牙”。防范财政运行风险。加强财政运行统计分析和日常监测，多措并举筹措资金，有序做好库款调度。加强债券监测，按期还本付息，防范债务风险。用足中央化债支持政策，有序推动融资平台转型，力争实现2026年融资平台清零目标。

各位代表、同志们，新的一年，我们将在市委的正确领导下，主动接受人大的法律监督，认真听取政协的意见建议，集中财力办大事，统筹资源解难题，改革攻坚，狠抓治理，奋力推进财政改革发展，更好地保障全市经济社会发展需求，为谱写创新发展“晋江经验”新篇章，打造中国式现代化县域示范作出贡献。

晋江市十八届人大五次会议秘书处　　　　　2026年1月 印