晋政新〔2021〕126号

新塘街道办事处关于印发《新塘街道开展社区集体“三资” 监管专项整治工作方案》

的通知

各社区、工作点、有关单位：

经党工委、办事处研究同意，现将《新塘街道开展社区集体“三资”监管专项整治工作方案》印发你们，请认真组织实施。

晋江市人民政府新塘街道办事处

2021年9月1日

新塘街道开展社区集体“三资”监管专项

整治工作方案

    为进一步加强和规范社区集体“三资”管理，发展壮大村级集体经济，根据泉州市“强基促稳”三年行动工作部署,结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育有关专项整治、对村（社区）巡察共性问题整改工作要求和《晋江市开展村（社区）集体“三资” 监管专项整治工作方案》（晋委农办〔2021〕8号）的要求，决定集中开展社区集体“三资”监管专项整治行动。现制定工作方案如下：

一、目标要求

（一）工作目标：通过厘清社区集体“三资”产权，纠正社区集体“三资”处置中的违法违规行为，规范社区集体“三资”监管，探索建立产权归属明确、管理公开透明、效益持续增长的长效机制。

（二）主要任务：一是全面盘点社区集体资源资产资金。摸清集体“三资”的存量、结构、分布、处置及效益情况，摸排存在问题，逐一分类建立台账。二是全面清理各社区未经民主程序订立、内容违法、显失公平、群众反映强烈的“问题合同”及非法占用集体资金、资产、资源等现象。三是建立社区集体“三资”监管长效机制，推动社区集体“三资”管理和监督制度化、规范化。

（三）时间安排：统一部署推进开展专项整治，时间安排在2021年9月，在新塘街道辖区所有村（社区<含生产组、自然村集体，下同>）10月前对集体所有的资金、资产、资源进行全面登记，并建立台账。11月对发现的问题进行整改落实。

二、方法步骤

（一）摸底建档。各社区按社区和生产组两个层次，对集体所有的资金、资产、资源进行全面登记，逐条查摆是否合法合规、是否被侵占等情况，并分为保持原状类、承包经营类、非法占用类三类，建立台账（附件2、3、4、5），经社区两委成员、下社区干部、工作点负责人签名确认后在9月20日前上报街道村级财务会计代理中心。

（二）合同核查。街道组织对各社区及其生产组摸底建档的“三资”台账进行审核，对“问题合同”、非法占用集体资金资产资源的问题清单列表造册，经街道主要领导、分管领导签名确认后，报送市专项整治工作领导小组办公室（农业农村局经管站）（见附件3、4、5），由市专项整治工作领导小组统一组织审核把关后，及时将需整改问题清单再反馈给相关社区。

（三）整改落实。采取边查边改、集中整改、依法处置等方式，对“问题合同”及非法占用集体资金资产资源问题进行整改，尽可能将问题消化在调查、核查过程中。要把推行社区基层协商同抓好整改工作结合起来，在调查摸底过程中，对于可以采取沟通协商的方式处理的，各社区要主动与当事人协商，将问题化解在社区一级；对于社区一级未能协商处理的，由街道统一组织，通过下派工作组、开展普法活动等方式，发动政策攻势，开展集中整改。对街道无法解决的，上报市专项整治领导小组，结合开展扫黑除恶专项斗争、强基促稳三年行动和落实对社区巡视巡察整改责任，依法依规处置。整改后，各工作点要组织所在社区及时召开居民代表大会予以确认，并将整改结果在社区居务公开栏进行不低于5个工作日的公示。

（四）建章立制。社区要健全社区集体“三资”监督管理机构，完善社区集体“三资”登记、保管、使用、处置等管理制度，形成社区集体“三资”监管长效机制，防止农村集体“三资”流失。

三、组织领导

（一）细化责任落实。街道成立了以办事处主任为组长的新塘街道农村集体“三资”监管专项整治工作领导小组（详见附件1），领导小组办公室设在社会事务服务中心，专项整治涉及工作范围由组织办、纪工委、宣传办、司法所、社区服务中心、村级财务会计代理中心、工作点等科室分工负责；街道党政“一把手”负总责，分管“强基促稳”工作及分管“三农”工作的党政领导牵头，工作点领导和下社区干部、社区主干具体抓落实。

（二）加强上下联动。街道农村集体“三资”监管专项整治工作领导小组要加强督促检查指导，定期听取工作点、社区整治行动进展情况。街道社区集体资产管理办公室、村级财务会计代理中心负责具体业务指导，有关科室、单位要主动加强相应业务指导工作。各工作点、各社区主动作为，确保整治工作取得实效。要综合运用好信访、巡察、专项检查和审计结果，结合开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击挪用、侵占、侵吞集体“三资”行为。

（三）做好宣传工作。坚持正面引导，深入做好群众的思想工作，向群众讲清专项整治行动的目的意义，防止恶意炒作。稳妥做好社区干部、承包者以及其他相关责任人员的思想工作，引导以积极健康的态度参与专项整治行动。

（四）严肃纪律。专项整治过程中，发现有虚报瞒报、通风报信、说情干扰的现象，一经查实，将严肃追究相关责任人的责任。

附件：1、新塘街道农村集体“三资”监管专项整治行动工作领导小组

      2、农村集体资产资源调查分类表

      3、晋江市农村集体“四个明显”合同调查表

      4、晋江市非法占用农村集体资金资产资源情况调查表

      5、晋江市××街道××社区××生产组财务管理情况表

附件1

新塘街道农村集体“三资”监管专项整治行动工作领导小组

组  长：庄晓芳  党工委委副书记、办事处主任

副组长：黄若凡  党工委副书记

周金水  党工委委员、纪工委书记

刘铮铭  党工委宣传委员、武装部长、沙塘工作点点长

李辉瑶  党工委组织委员、统战委员、杏墩工作点点长

曾培镜  人大工委副主任

张绍萍  办事处副主任（科技）、湖格工作点点长

金宏勃  司法所所长

丁劲松  良种场副场长、晋良工作点点长

曾运筹  综合便民服务中心主任

成  员：赵少灵  党政综合办公室副主任、团工委副书记

陈焕彬  党建工作办公室副主任

杨达阳  社区发展办公室主任、财政所所长

林荣乐  社会治理办公室副主任、综治中心副主任

李云峰   社会事务办公室主任、湖格工作点副点长

吴荣侨  社会事务服务中心副主任

王金矾  社会事务服务中心劳动与社会保障科副科长

陈木荣   社会事务服务中心科长、沙塘工作点副点长

蔡燕如  纪工委副书记、监察组副组长

王冰心  国土资源所所长、杏墩工作点副点长

庄辉龙  教育办主任

陈秀奋  村级财务会计代理中心工作人员

领导小组办公室设在社会事务服务中心，主任曾培镜，副主任杨达阳（兼）、吴荣侨（兼）。成员：陈秀奋、周燕霓 。

街道下设5个工作组：

上郭点工作组

组  长：曾运筹

成  员：陈杭青、施成祖、值班组人员

湖格点工作组

组  长：张绍萍

副组长：李云峰

成  员：王志山、张金钢、王金矾、值班组人员

杏墩点工作组

组  长：李辉瑶

副组长：王冰心

成  员：柯延辉、陈小平、施养沛、值班组人员

沙塘点工作组

组长：刘铮铭

副组长：陈木荣

成  员：翁瑞峰、吴思源、值班组人员

晋良工作组

组  长：丁劲松

副组长：许施恩

成  员：邱阿四、张少君、江艳秋、值班组人员

附件2

农村集体资产资源调查分类表

街道    社区    生产组                                填表日期：  年   月   日

社区两委成员：                           驻社区干部：              驻社区领导：

备注：本表社区、生产组分别建档，并报街道汇总。

附件3

晋江市农村集体“四个明显”合同调查表

街道    社区    生产组                                       填表日期：  年   月   日

填表人：                        分管领导：                         街道主要领导：

备注：1.合同名称应填写具体实物或地玦位置名称；

2.合同内容应包含合同约定的具体事物、数量、价格、承包金缴交方式等；

3.存在“四个明显”的备同必填：明显违背合同法、明显失公平、明显存在暗箱搡作、明显未经民主程序通过的经济合同等；

4.本表村（社区)、自然村（生产组）分别建挡，并报乡镇汇总，按分批次的第2个月底上报市“三资”监管专项整治工作领导小组（含电子表格、合同复印件）。

附件4

晋江市非法占用农村集体资金资产资源情况调查表

街道    社区    生产组                                         填表日期：  年   月   日

填表人：                        分管领导：                       街道主要领导：

备注：本表村（社区)、自然村（生产组）分别建挡，并报乡镇汇总，按分批次的第2个月底前上报市“三资”监管专项整治工作领导小组（含电子表格）。

附件5

晋江市      街道     社区         生产组财务管理情况表

填表单位（盖章）：                                              填表日期：

社区两委成员：                           驻社区干部：              驻社区领导：

备注：本表社区、生产组分别建挡，并报街道汇总，按分批次的第2个月底前上报市“三资”监管专项整治工作领导小组（含电子表格）。