晋江市住房和城乡建设局 晋江市人力资源和社会保障局关于印发《关于深化“整治在建

　　工程项目拖欠工程款 农民工工资问题

　　保障农民工权益”工作方案》的通知

　　各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，各建设、施工单位：

　　按照《泉州市住房和城乡建设局等六部门关于印发住建领域点题整治工作方案的通知》（泉建筑〔2023〕91号），为进一步深化推进我市房屋建筑和市政基础设施工程领域在建项目拖欠工程款及农民工工资问题整治，市住建局、人社局制定了《关于深化“整治在建工程项目拖欠工程款、农民工工资问题，保障农民工权益”工作方案》，现印发给你们，请遵照执行。

　　晋江市住房和城乡建设局     晋江市人力资源和社会保障局

　　2023年7月24日

　　关于深化“整治在建工程项目拖欠工程款

　　农民工工资问题，保障农民工权益”

　　工作方案

　　为进一步深化推进我市房屋建筑和市政基础设施工程领域在建项目拖欠工程款及农民工工资问题整治，保障施工企业工程款和农民工工资权益，结合市纪委工作要求及泉州市住建领域点题整治工作部署，现制定本工作方案。

　　一、整治目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，结合落实省委、市委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，践行以人民为中心的发展思想，直面群众关心、社会关切，聚焦突出问题、明显短板，深化推进拖欠工程款和农民工工资整治。着力规范建筑市场秩序，严厉打击建筑市场违法行为，强化信息化动态监管，夯实防欠治欠长效制度落实，努力实现在建项目工程款支付担保全覆盖；实名制项目更新率达到90%以上，有考勤项目的平均考勤人数超81人，项目经理和总监到岗率超60%，拖欠农民工工资举报投诉案件实现动态清零，结案率达98%以上。

　　二、整治内容

　　（一）整治范围

　　以政府和国企投资项目、中小型项目为重点，对全市范围内的房屋建筑和市政基础设施工程在建项目全面开展专项整治。

　　（二）整治重点

　　1.工程款支付担保、实名制信息化管理、农民工工资专用账户、工资保证金等制度落实不到位问题；

　　2.建设单位拖欠工程款问题；

　　3.施工企业拖欠农民工工资问题，特别是因甲指分包导致拖欠农民工工资问题；

　　4.围标串标、违法发包、转包挂靠、违法分包等建筑市场违法行为；

　　5.对上述线索隐患排查不力、整治不到位问题。

　　三、整治举措

　　（一）全面排查欠款欠薪隐患。全面排查在建项目欠款欠薪问题隐患，按照“一个明确二个清单三个到位”排查法，明确责任人，建立排查清单和问题清单，密切跟踪整改、处理到位情况。

　　（二）强化信息化过程监管。强化实名制成果运用，利用市实名制平台，挂钩农民工工资发放，持续督促全市所有在建房建、市政项目落实关键岗位人员和建筑工人实名制管理、工程款支付担保、农民工工资支付、工资专户、工资保证金、劳资专管员配备、维权信息公示等制度，将制度落实情况纳入合同履约评价，压实企业主体责任。全面核查工程款支付担保落实情况，压实建设单位首要责任，逐步推行差异化管理，延伸建立工程款拖欠预警机制，全流程监控拨付情况，主动处置欠款隐患。

　　（三）严肃查处违法行为。运用大数据分析功能，重点核查近两年内欠薪失信联合惩戒、发生质量安全事故、资质造假、围标串标、转包挂靠的企业承建项目的建筑市场行为。坚持“双倒查”制度，对于发生欠款欠薪行为的企业，进一步核查其是否存在转包、违法分包、挂靠等违法行为。强化实名管理、工程款监测与建筑市场联动机制，以项目管理人员履职和社保缴交情况为线索，严厉打击建筑市场违法行为；以施工合同和资金往来为依据，严肃查处“甲指分包”引发的拖欠工资等违法行为。    （四）强化“甲指分包”行为查处。贯彻落实《福建省人力资源和社会保障厅 福建省住房和城乡建设厅关于进一步规范工程建设领域工资支付行为的通知》（闽人社文〔2023〕31号），治理“甲指分包”问题，重点核查项目施工合同和资金往来情况，督促问题项目立即整改，并按违法发包行为予以查处。压实建设单位工资清欠责任以及参建各方管理责任，督促项目落实各项长效制度。建设单位应当落实工资清欠责任。

　　（五）持续完善长效机制。建立完善我市建筑施工企业信用平台，将欠薪欠款列入信用评价范畴，加大信用扣分力度，涉及恶意欠薪欠款的市场主体予以顶格信用扣分；进一步推行项目过程结算，重点在国企项目推行；建立造价纠纷调解和司法援助机制，积极调解工程款纠纷问题，发挥行业协会涉工程法律援助指导作用；构建根治欠薪全链条防控体系，形成欠薪问题监管处置全闭环；开展根治欠薪制度争优争先争效行动，推动制度“全覆盖、实运转”。

　　四、主要步骤安排

　　（一）方案制定阶段（7月底前）

　　制定整治工作方案，明确整治目标、整治范围、整治重点、责任分工、整治措施和进度安排，部署扎实推进专项整治。

　　（二）全面排查整改阶段（11月底前）

　　对在建项目拖欠工程款和农民工工资问题进行全面排查，督促问题项目落实整改。建立欠款欠薪摸排清单和问题清单，明确化解时限，责任到人。充分利用平台大数据分析功能，及时预警欠款欠薪隐患并督促立整立改。全面核查在建项目工程款支付担保、工资保证金、工资专户制度落实情况，对整改不到位的依法依规予以行政处罚。开展建筑市场监督检查，以“甲指分包”为重点，严肃查处建筑市场违法行为。

　　（三）整改迎检阶段（7月底前）

　　配合推进部、省、市三级工资支付监控平台数据对接，加大项目平台信息不匹配等问题的整改力度，全面提升实名制管理水平，确保一体化平台占比、实名制更新率、项目平均上班人数、管理人员到岗率等“国考”考核指标动态达标。对照实地核查规程，进一步完善考核佐证材料，确保迎接国务院保障农民工工资支付考核顺利完成。

　　（四）验收巩固阶段（12月底前）

　　集中开展成果宣传活动，切实提升群众“知晓率”、“满意率”、“支持率”。对专项整治情况进行分析总结，通报整治情况，梳理存在的问题，总结经验做法，及时制定或完善相关制度，进一步巩固提升整治成果。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。市住建局、市人社局成立“点题整治”工作专班，全面推进整治工作。坚持问题导向，严格分类实施，对照清单逐项抓实，坚决整治到位。

　　（二）实施开门整治。畅通举报投诉渠道，指定专人负责，及时回应群众诉求。动态公布整治情况，接受群众监督。加强行业宣传力度，推动宣传活动建设单位、施工企业、工程项目全覆盖，提高群众参与度，知晓率、满意率和支持率持续提升。总结正面案例，推动管理规范的工程建设项目深入开展无欠薪项目部创建活动；通报一批恶意欠款欠薪案件，在行业形成威慑作用。

　　（三）加强信息报送。及时收集汇总整治工作台账、线索台账、典型案例和整治工作进展情况，于每月23日向泉州市级报送当月整治工作进展情况；于12月15日前报送深化整治工作总结报告和三项清单。

　　晋江市住房和城乡建设局                  2023年7月24日印发