文旅系统各生产经营单位，局属各单位，局机关各科室（队）：

现将《晋江市文旅行业安全生产标准化提升专项行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

晋江市文化和旅游局

2021年10月21日

晋江市文旅行业安全生产标准化提升

专项行动方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要批示指示和来闽考察重要讲话精神，进一步推动落实文旅企事业安全生产主体责任，巩固和提升全市文旅企事业安全生产水平，根据《泉州市文化广电和旅游局关于印发泉州市文旅行业安全生产标准化提升专项行动方案》（泉文旅〔2021〕129号）和《晋江市安全生产委员会关于印发晋江市安全生产标准化提升专项行动方案的通知》（晋安委〔2021〕38号）要求，结合我市文旅行业工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、新修订的《安全生产法》，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，以落实文旅企事业安全生产主体责任为主线，以提升文旅企事业安全管理水平为目标，在转变理念、狠抓治本上下功夫，深化源头治理、系统治理和综合治理，推动文旅企事业安全生产管理逐步走向规范化、制度化和常态化，有效防范和遏制各类生产安全事故发生，确保全市文旅行业安全生产形势持续稳定好转。

二、主要目标

（一）总体目标

通过开展标准化提升专项行动，引导文旅企事业自觉开展标准化建设工作，并与落实安全生产主体责任、双重预防机制建设和文旅企事业安全文化建设等工作有机结合，切实强化安全生产意识，加强日常安全管理，形成自主创建、常态运行、持续改进的工作机制，有效提升文旅企事业本质安全水平，实现安全发展目标。

（二）阶段目标

2021年底前，先行打造博物馆安全生产标准化提升标杆单位，2022年底前全市文旅行业达80%以上，2023年底前全部达标。并对前期开展标准化提升工作进行总结，形成一套能持续滚动管理的长效机制。对于2023年12月31日以后新设立的文旅行业企事业，必须在一年内达标。

三、重点任务

适用范围：文旅部门依法审批管理的旅行社、互联网上网服务经营场所、文化娱乐场所和营业性演出场所、文化艺术经营活动等文化市场；文旅系统直属图书馆、文化馆<站>、博物馆；由企（事）业单位负责管理的不可移动文物。

参照执行：依据原国家安全生产监督管理总局《关于印发石膏板饮料调味品酒类（葡萄酒、露酒）服装生产企业和酒店业安全生产标准化评定标准的通知》（安监总管四〔2013〕6号）文件规定；文旅部门指导星级饭店标准化提升。

（一）严格规范安全生产标准化建设体系内容。局机关业务科室按照职责，督促指导文旅企事业按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）自主创建（含自评）、自愿定级、自觉提升，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面入手，建立健全与企事业日常安全管理相适应、以标准化为重点的安全生产管理体系，进一步规范安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境，实现安全生产标准化。

（二）深化推进安全生产双重预防机制建设。局机关业务科室督促指导文旅企事业按照有关行业重大事故隐患判定标准、安全风险分级管控实施细则和隐患排查治理导则，制定符合本企业实际的安全风险管控标准规范和隐患排查治理清单，健全完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和要求，推动全员自觉参与安全隐患排查，加强对存在重大风险或隐患的场所、环节、部位的整治和管控。

（三）健全完善企业安全生产责任体系。局机关业务科室督促指导文旅企事业，进一步修订企事业内部安全管理规范，建立安全生产组织机构和运行机制、安全生产教育培训、日常管理、督查考核、安全生产资金投入、安全生产设施设备维护等方面的规章制度。同时要梳理建立能覆盖主要负责人和一线岗位员工等所有岗位的安全生产职责清单、考核标准清单，明确主要负责人、分管负责人、各部门负责人、职工和其他从业人员各自承担的安全生产责任。

（四）强化提升作业现场安全管理规范。局机关业务科室督促指导文旅企事业依照安全生产相关法律法规和行业标准，围绕班组人员安全、设备设施安全、生产工艺安全，从人员、设备、材料、方法和环境等要素对安全生产现场实施标准化规范管理，编制安全生产现场全过程管理标准规范。对于存在较大及以上作业风险的企业，应制定严密的全过程全方位的作业标准，确保各生产环节之间安全管控措施的有效衔接，提升企业安全生产全过程标准的约束性。

（五）切实加强应急管理体系建设。局机关业务科室督促指导文旅企事业按照《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）等法律法规和标准规范要求，立足企事业实际和生产工艺特点，进一步规范完善生产安全事故应急预案、应急装备配备标准和专兼职应急救援队伍管理，细化提升应急响应启动、先期处置措施、演练时限以及评估程序等内容，积极构建政企联动的应急管理体系。

（六）常态运行安全生产分级分类监管机制。局机关业务科室督促指导文旅企事业及时总结文旅行业标准化创建、运行的有关经验，按照上级安全生产风险分级管控和隐患排查治理实施细则要求，督促指导企事业制定检查清单、隐患清单和整改清单，同时要对企事业安全生产状况进行整体评估，按照“红(重大风险)、橙(较大风险)、黄(一般风险)、蓝(低风险)”确定企事业整体安全风险等级、管控要素；推行安全风险分级分类监管，实行差异化、精准化动态监管。

四、实施步骤

本轮标准化提升专项行动分四个阶段实施：

（一）动员部署阶段（2021年10月底前）

成立市文旅局安全生产标准化提升专项行动领导小组（详见附件1），负责全市文旅行业安全生产标准化提升工作的综合协调、推进。局机关业务科室督促指导文旅企事业结合实际，组织全面摸排，细化工作方案，明确责任分工，拟定工作计划，层层发动，全面动员，营造良好的创建工作氛围。

（二）培育典型阶段（2021年12月31日前）

文化遗产科加强督促指导博物馆，按照有关标准化建设提升规范要求，分别实施创建、运行、提升试点工作，打造可借鉴、可复制的典型示范标杆企业。试点企业名单（详见附件3）须于2021年9月25日前，试点工作典型经验（详见附件2）于2021年12月10日前汇总至办公室。

（三）全面创建阶段（2022年12月31日前）

局机关业务科室在借鉴试点单位典型经验的基础上，对照《泉州市安全生产标准化提升指南》，充分发挥行业标杆企业龙头引领作用，推广标杆示范企业先进经验，指导行业内其他企事业将标准化提升与现有管理体系、日常生产工作相融合，持续开展自我评估、自我纠正和自我完善工作，实行企事业安全生产标准“一企一策”，切实提高企事业标准化运行水平，整体推动各行业企事业自主管理和本质安全水平的持续提升。

（四）持续运行阶段（2023年1月起）

局机关业务科室结合各自实际，及时系统总结文旅行业标准化提升工作经验，督促企事业健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、标准化年度自评机制和落实安全生产主体责任自我约束、持续改进的内生机制，推动安全生产标准化提升的长效运行。

五、保障措施

（一）评先评优优先。完成安全生产标准化建设提升的企事业在评选相关荣誉称号时予以优先推荐；评选市级以上各类先进集体和个人，原则上从完成安全生产标准化建设提升的企事业中产生。对发生生产安全责任事故的企事业，在各类评先选优中实行“一票否决”。

（二）简化许可程序。对完成安全生产标准化建设提升且依法需要取得生产经营许可的企事业申请生产经营许可换证时，在不与相关法律法规相抵触的前提下，最大限度简化行政审批手续，全力优化营商环境。

（三）实行差异化监管。实施安全生产分级分类监管，除法定检查、专项检查和投诉举报外，最大限度减少对完成安全生产标准化建设提升的企事业的日常检查抽查频次，坚决避免“一刀切”式执法；发现完成安全生产标准化建设提升的企业存在轻微安全生产违法违规行为并及时纠正，且没有造成危害后果的可不予处罚。将未自主创建安全生产标准化的企业作为监管重点，年度监督检查不少于2次，发现其存在安全生产违法行为的，依法予以处罚；处罚后经整改仍不具备安全生产条件的，依法提请市人民政府予以关闭。

六、工作要求

局机关相关领导、业务科室务必高度重视，采取切实有效的措施，扎实推动标准化提升行动各项工作有序落实。

（一）强化监管督查。局机关业务科室按照职责对文旅企事业达标情况，建立分类监管工作机制，结合日常安全监管、检查等工作，加强对达标等级低的和未达标单位的安全监管，及时将新增的文旅企事业纳入达标建设范围，健全完善应达标企事业基础台账；督促达标企事业认真开展自评，做好自查自纠工作；对管理“滑坡”，不再符合条件的企事业，要及时撤销达标等级，并督促落实整改，重新评定确认等级；对在规定期限内达不到最低标准、不具备安全生产条件的企事业，实施重点指导和监管，发现违法违规行为依法严处，并及时汇总至办公室。

（二）强化激励措施。局机关业务科室认真研究，出台支持企事业开展安全生产标准化建设的激励和约束措施，对达标企事业在增资扩营或新增项目时给予优先审批、优先安排政府扶持资金，在评优评先、评星评级、建设文明单位等方面，给予达标企事业相应支持和鼓励，引导企事业积极参与安全生产标准化建设和提升工作。

（三）强化指导督查。局机关业务科室靠前指导，加强对各自领域安全生产标准化提升工作的指导、督查；泉州文广旅局将把安全标准化建设纳入年度安全工作主要任务，作为安全工作考核的重要内容，加强督导检查；对工作开展不力的，采取通报等手段予以告诫，推动工作落实。

局机关业务科室每季度20日前将《安全标准化建设情况统计汇总表》（附件8）汇总至办公室；下一个年度1月底前将上一年度工作总结、《安全标准化建设情况统计汇总表》和《应达标情况统计表》（附件7）汇总至办公室。

附件：1.全市文旅行业安全生产标准化提升专项行动领导小组

2.晋江市各行业(领域)安全生产标准化提升标杆

企业典型经验总结要点

3.晋江市安全生产标准化提升标杆企业登记表

4.泉州市文化和旅游行业企（事）业及星级饭店

安全生产标准化等级评定自评报告暨申请审核表

5.安全生产化标准评定标准汇编

6.安全生产标准化自评报告

7.应达标情况统计表

8.安全标准化建设情况统计汇总表