晋交〔2019〕76号

晋江市交通运输局关于印发晋江市

交通运输局防汛防台风应急预案的通知

局机关各科（室），运输管理所、交通综合行政执法大队，路桥公司、市政公司：

为快速、有效处置汛期暴雨、台风等自然灾害涉及我市交通行业的应急工作，提高交通行业防汛防台风工作能力，最大程度降低台风暴雨造成的损失，我局制定《晋江市交通运输局防汛防台风应急预案》，现印发给你们，请认真组织实施。

晋江市交通运输局        

2019年3月12日        

晋江市交通运输局防汛防台风应急预案

为有效处置台风、大暴雨和汛期期间涉及我市交通运输行业的应急工作，建立统一领导、分工负责、职责明确、运转有效、反应迅速、处置有力、依靠科学的处置体系，提高交通运输行业防汛和防台风工作能力，根据《中华人民共和国防汛条例》、《福建省防汛防台风应急预案》、《泉州市防汛防台风应急预案》、《晋江市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《晋江市防汛防台风应急预案》等预案，结合我市交通运输行业实际，制定本预案。

第一章  适用范围

本预案所称防汛防台风应急范围是指发生台风、大暴雨和汛期期间等自然灾害所可能危害或危害辖区内交通建设安全、交通设施安全、道路畅通安全、公共安全需保障人员疏散与物资运输的总称。

第二章  指导思想

在市委、市政府的领导下，按照市防汛抗旱指挥部的统一部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实践行“三严三实”，坚持以人为本，把人民群众生命财产安全放在首位。建立健全交通运输行业防汛防台风处置的长效机制，依靠科学手段，把台风、大暴雨等自然灾害造成的损失降低到最小。

第三章  工作原则

一、以人为本，安全第一。坚持把保障人民群众的生命财产安全作为防御工作的出发点和落脚点，最大程度确保安全。

二、以防为主，防抗结合。坚持居安思危、常备不懈，以防为主、防抗结合，最大限度减少损失。

三、统一领导，分级负责。实行条块结合、属地管理、分级负责的原则。在市防指的统一领导下，交通运输系统各级各单位要明确具体人员负责，确保交通防汛抗灾工作责任到人、物资到位、措施落实、信息畅通、指挥高效。

四、全民动员，合力应对。坚持防灾、抗灾和救灾相结合，组建抢险队伍，在市交通运输局的统一组织下，机关各科（室）、运输管理所各股（站）、交通综合行政执法大队各股（中队）、路桥公司、市政公司等相关单位密切配合，相互协作，积极组织广大群众参与，建立交通部门抢险救灾应急组织体系。

五、整合资源，提高效率。坚持资源共享、信息互通，有效整合和合理利用交通系统资源，统一指挥、统一调度，避免救灾无序、自乱阵脚。加强相关单位之间的联系和配合，建立健全交通系统应对自然灾害的联动机制，提高处置防台防汛综合管理水平。

六、依靠科学、创新手段。坚持依靠科技防灾，充分发挥专家的作用。加强涉及、学习、推广最新的科学防灾减灾知识、先进技术手段和灾害现场专家意见分析处置，不断提高交通系统应对自然灾害的信息分析和处理水平。

第四章  组织机构及主要职责

成立晋江市交通运输局防汛防台风应急领导组，负责组织领导、指挥协调全市交通运输行业防汛防台风抢险救灾工作。局防汛防台风应急领导组下设办公室（以下简称“局防汛办”），办公地点设在局办公室，在局防汛防台风应急领导组领导下开展工作，负责全市交通运输行业防汛防台风抢险救灾日常工作。

(一) 局防汛防台风应急领导组

1.人员组成：

组　长：吴鸿斌（市交通运输局局长）

副组长：谢春雷（市交通运输系统党委书记）

　　　　尚建萍（市交通运输战备办公室主任）

肖奕志（市交通运输局副局长〈主任科员〉）

连碧龙（市交通运输局副局长）

李再生（市交通运输局副局长）

成  员：颜呈忠（市交通运输局总工程师）

蔡于洋（市交通运输系统党委副书记）

蔡志尧（市运输管理所所长）

颜呈云（市交通综合行政执法大队大队长）

洪凤腾（市路桥建设开发有限公司董事长）

杨江淮（市路桥建设开发有限公司总经理）

丁顺气（市路桥建设开发有限公司副总经理）

柯玉军（市市政工程建设有限公司董事长）

李均鑫（市市政工程建设有限公司总经理）

2.工作职责：

（1）在市委、市政府和市防台抗旱指挥部的统一领导下，指挥防台防汛抗洪工作，协调处理有关事宜；

（2）部署和组织本单位防汛检查和各项准备工作，督促检查道路桥涵水毁等的修复，处理影响安全畅通的有关问题；

（3）制定和组织实施防御洪水的方案，并及时上报指挥决策机构，贯彻执行上级防汛调度指令；

（4）负责本单位防汛经费和物资的计划、管理、调度，以及防汛抢险队伍的组织调配；

（5）开展防汛宣传教育，组织开展抢险技术培训和演练；

（6）研究解决有关防汛抢险应急工作的重大问题。

(二) 局防汛办

1.人员组成：

主　任：肖奕志（兼）

副主任：颜呈云（兼）

成　员：局机关各科（室）、运输管理所各股（站）、交通综合行政执法大队各股（中队），路桥公司、市政公司等部门主要负责人。

2.工作职责：

（1）向各工作组传达防汛指挥中心及上级相关部门的工作指令并监督落实；

（2）收集各工作组的工作进展情况，及时向局防汛防台风应急领导组报告；

（3）负责灾情和突发公共事件工作信息的发布；

（4）及时收集信息，综合评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和防汛抗洪工作情况；

（5）组织协调有关部门做好防汛抗洪工作；

（6）负责处理领导小组日常事务，完成领导小组交办的其他事项。

晋江公路分局、晋江市路桥建设开发有限公司、市政工程建设有限公司和各交通系统成员单位根据本预案要求，分别成立防汛防台风应急领导机构。主要职责：建立健全本单位防汛防台风应急预案；建立健全台风汛期信息分析系统，提高防汛防台风期间对交通行业破坏的监测能力；建立和完善定期会晤机制和演练机制；依据工作职责承办相应防汛防台风应急处置工作；指挥和协助本单位和下属单位防汛防台风工作；负责做好本单位防汛防台风物资、队伍应急保障工作；组织开展防灾科普宣传；办理市交通运输局防汛防台风应急领导机构交办的其他任务。

灾害期间主要单位核心职责：

晋江市运输管理所职责：主要负责交通运输工具储备,应急物资、装备、器材的运输。

晋江市交通综合行政执法大队职责：主要配合公安、边防、海事等部门迅速实行交通应急管制、调度应急通行线路，确保各类交通运输工具在应急行动时优先运送应急物资和人员。

晋江公路分局职责：主要负责抢险救灾通道及全市主干公路的地质灾害抢修和交通疏导。

晋江市路桥建设开发有限公司、市政工程建设有限公司职责：主要负责各在建工程的现场抢险、救灾指挥、人员疏散。

各交通行业部门、单位在本级政府的统一领导下，成立相应的防汛防台风应急领导机构，制定相应的应急预案，并与市交通运输局的应急预案相衔接，配合市政府和市交通运输局做好防汛防台风应急工作。

第五章　预警及应急响应

(一)预警

根据市防汛防台风应急预案规定，我市防汛防台风应急响应等级从低到高分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四个等级，响应等级根据台风暴雨预报预警等级、降雨量级、风暴潮、海浪、洪水等预测预警情况及防御能力、灾害程度等情况综合分析后研究确定。预警由局防汛办根据市防汛抗旱指挥部发布的预警级别进行发布。

(二)应急响应

全市交通防汛抢险应急响应级别分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级），四级响应。

1.出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应:

（1）道路和在建工程未发生灾害；

（2）道路和水路运输安全畅通未遭受较大影响。

应急响应行动：①各单位实行24小时值班；②汛前检查，并及时上报；③发出预警，做好防洪抢险准备；④各单位在防汛重点部位安排人员值守。

2.出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应:

（1）道路和在建工程发生一般灾害；

（2）道路和水路运输安全畅通受到较大影响。

应急响应行动：①市交通运输局分管副局长和相关科（股）室及下属相关单位负责人必须到达现场，由市交通运输局分管副局长任抢险救灾指挥长，具体组织研究、实施抢险救灾工作；②下属相关单位开展抢险救灾工作；③市运管所储备应急客车3辆、货车3辆，待命；④市运管所根据天气状况督促车站做好车辆发班管控工作；⑤综合行政执法大队、养护管理科、市政工程管理处加强道路巡查。

3.出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应:

（1）道路和在建工程发生较大灾害；

（2）道路和水路运输安全畅通受到重大影响。

应急响应行动：①市交通运输局局长、分管副局长和相关科（股）室及下属相关单位负责人必须到达现场，由市交通运输局局长任抢险救灾指挥长，具体组织研究、实施抢险救灾工作；②在市交通运输局的领导下，组织相关单位开展抢险救灾工作；③市运管所储备应急客车10辆、货车5辆，各单位调集抢险救灾队伍，待命；④车站根据天气状况做好车辆发班管控工作；⑤综合行政执法大队、养护管理科、市政工程管理处加大道路巡查，加强对重点公路桥梁值守。

4.出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应:

（1）道路和在建工程发生重大灾害，造成国省和县乡道断道；

（2）道路和水路运输安全畅通受到严重影响。

应急响应行动：①市交通运输局局长、其他分管领导和相关科（股）室及下属相关单位负责人必须到达现场，由市交通运输局局长任抢险救灾指挥长，具体组织研究、实施抢险救灾工作；②局系统各单位抢险车辆、机具、设备和队伍由市交通运输局统一调度和指挥，集中开展抢险救灾工作；③市运管所储备应急客车20辆、货车10辆，各单位调集抢险救灾队伍，待命；④车站根据天气状况做好车辆发班管控工作。综合行政执法大队、养护管理科、市政工程管理处必须定人定岗加大道路巡查，加强对重点公路桥梁值守；⑤本级应急抢险能力不能保障抢险工作需要时，应及时报告市政府和上级交通运输主管部门应急组织，请求增援。

(三)应急指挥与协调

局防汛防台风应急领导组对全市各类汛期交通重大（二级）和特别重大（一级）突发公共事件指挥协调的主要内容包括：（1）提出现场应急行动的原则要求；（2）发布启动局级相关应急与预案的指令；（3）协调交通各级、各部门应急力量实施应急处置行动，指派有关业技术人员参与、指导现场应急处置指挥机构的应急指挥工作；（4）局防汛办向上级交通运输主管部门和市委、市政府有关应急机构报告情况并同时向其他相关领域应急机构通报情况；（5）协调事发地道路交通管制；（6）协调事发地有关人员的疏散或转移以及伤员的急救；（7）协调应急救援通信、物资征调及其运输等保障工作；（8）必要时商请启用交通战备应急预案；（9）必要时请示市委、市政府启动相关市级应急预案；（10）协调事件善后处理及恢复重建工作等。

第六章  信息报告

一、建立值班制度。各单位应设立防汛防台风领导机构，在台风和重大汛期灾害期间，实行24小时值班制度，配备必要的电脑、电话、传真机等办公设备，与市交通运输局防汛防台风应急领导组办公室实现网络连接，并与市政府值班信息专网连接，实现交通系统网络与政府网络互联互通。

二、信息报送。各单位防汛防台风应急领导机构值班室负责接受和报送台风、汛期信息，信息报送按各级政府有关规定执行。信息报送应及时、迅速、真实和准确，不得漏报、瞒报、谎报和缓报。

三、报送时限。各单位防汛防台风应急领导机构应将台风、汛期灾害可能造成的交通自然灾害和已造成的交通自然灾害情况及时报告市交通运输局防汛防台风应急领导组办公室，并通报相关单位和周边地区。

第七章　后期处置

(一)善后处置

汛期突发事件，事发相应部门负责组织善后处置工作，必要时报请市交通运输局或协调有关单位和部门协助或组织协助善后处置工作。善后处置工作包括人员安置、补偿，灾后重建或恢复交通，清理与处理等事项。通过善后处置尽快消除事故后果和影响，确保交通畅通和社会稳定，尽快恢复正常的交通秩序。

(二)调查和总结

相关部门按照有关程序组织或参与突发事件的调查处理，及时、准确地查清事件性质、原因、责任，总结经验教训并提出防范和改进措施，形成书面调查报告报市交通运输局。重大事项由市交通运输局向市委、市政府或上级交通主管部门专题报告。

    附件：1.晋江市交通运输局2019年防汛物资储备情况统计表

　　　　　2.交通运输保障预案

3.道路交通中断应急预案

附件2

交通运输保障预案

一、总则

(一)编制目的

规范我市防汛防台抢险救灾工作程序，提高快速反应和应急处置能力，有效调配并优先保证防汛抢险人员、转移疏散人员、防汛抢险救灾物资器材运输，保障抢险救灾工作的顺利进行。

(二)适用范围

本预案适用于防汛防台风期间，我市辖区内交通运输保障应急处置。

二、组织机构及主要职责

成立局防汛防台风应急交通运输保障组，人员组成及主要职责如下。

组  长：蔡志尧（兼）

副组长：蔡伟峰（市运输管理所副所长）

        周嘉钏（市运输管理所副所长）

成  员：市运输管理所全体人员

主要职责：①负责组织、指导全市城市公共交通、长途客运、旅游客运、货运、水运等单位做好防汛防台风工作；②组织调度、征用抢险救灾车辆、船只，保障抢险救灾人员、物资、设备的紧急运输和危险地带群众转移工作。

三、应急处置

市防指启动应急响应后，在局防汛防台风应急领导组的统一指挥下，交通运输保障组要做好如下工作。

1.根据《晋江市交通运输局防汛防台风应急预案》第五章有关应急响应要求，按应急响应等级，分别储备规定数量的客车、货车，待命。

2.在防汛防台风灾害过程中将要采取或已经采取的重大措施（航线停航、交通管制、动车停运以及城市公共交通、长途客运、旅游客运减班或停运等情况），或与公众利益密切相关的重大事项，提前通过电视、广播、报纸、网络等媒体发布。

3.根据灾情或交通突发事件的实际情况，迅速组织力量对有关事项调查核实、确认，采取必要的抢险、排险和相关措施，并及时全面向局防汛办报告调查情况。

4.在险情发生后，负责提供交通运输保障。当本地应急救援运输力量不足时，提请省、泉州市交通运输等部门根据救援需要及时提供交通运输保障，确保应急组织和调集交通工具，紧急疏散人员和输送物资。

5.要加强收集和更新应急保障资源等信息，建立应急车队数据库（详见附表）。

附表

晋江市道路运输应急保障车辆单位名录