一、背景依据

　　行政强制措施是交通运输行政执法重要手段，直接关系行政相对人财产权益。为进一步统一晋江市交通运输领域行政强制措施执法尺度，解决执法实践中程序把握不准、文书使用不规范、期限执行不严、台账管理不统一等问题，推进严格规范公正文明执法，保障行政相对人合法权益，结合本市交通运输执法实际，晋江市交通运输局制定本试行规范。

　　本规范主要依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《交通运输行政执法程序规定》等法律法规制定，立足交通运输行政执法实际，细化行政强制措施全流程操作标准，补齐执法实操制度短板，保护行政相对人合法权益。

　　二、目标任务

　　一是统一执法标准，明确交通运输领域行政强制措施适用条件、操作流程、文书使用、解除处置等实操要求，解决一线执法尺度不一问题。

　　二是压实程序责任，规范审批、现场实施、期限管控、送达归档各环节，落实行政执法“三项制度”，强化全过程音像记录，防范程序瑕疵。

　　三是防范执法风险，厘清行政强制措施与证据先行登记保存界限，严禁以扣代罚、超期扣押、扩大强制范围等违规行为。

　　四是保障当事人权益，坚持审慎强制、比例原则，优先采用教育劝改等非强制手段，规范陈述申辩权利保障，健全内部监督纠错机制。

　　三、工作进展

　　为切实规范行政强制措施执法行为，本局立足交通运输综合行政执法工作实际，全面复盘近年行政强制案卷，梳理查封扣押实施过程中审批不规范、期限管控不严等突出问题。严格对照《中华人民共和国行政强制法》《交通运输行政执法程序规定》等上位规定开展文稿起草，先后征求各业务科室意见建议，反复修改完善文稿内容，按程序完成合法性审核，形成《晋江市交通运输局行政强制措施执法程序规范（试行）》并正式印发实施。

　　四、范围期限

　　（一）适用范围

　　适用本局及所属交通运输综合行政执法机构开展的公路路政、道路运政、水路运输、交通工程建设等执法活动中实施的查封场所设施、扣押财物行政强制措施。

　　（二）实施期限

　　本规范自印发之日（2026年10月10日）起施行，有效期2年，由晋江市交通运输局负责解释。

　　五、主要内容

　　本规范分为法定适用情形与原则、实施程序、期限与后续处理、其他执法程序规范四大部分，配套六套标准化执法文书，对行政强制措施全流程作出细化规定。

　　（一）明确适用边界，确立审慎执法原则

　　1. 可以实施强制措施的法定情形。仅限制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大四类法定场景，不得随意扩大适用范围。

　　2. 审慎免强制规则。违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施，体现柔性执法理念，杜绝“逢案必扣”。

　　（二）细化现场实施八大程序，压实执法流程

　　规范严格落实《中华人民共和国行政强制法》要求，明确实施行政强制措施必须履行完整法定流程：

　　1. 事前审批。一般情形实施前必须经执法部门负责人批准，填写《行政强制措施（执行）审批表》。

　　2. 紧急处置补办手续。紧急情况当场采取强制措施，24小时内补办审批手续；负责人认为不该采取强制的，要立即解除强制措施。

　　3. 人员要求。不少于2名持证执法人员实施，出示执法证件。

　　4. 当事人到场规则。通知当事人到场；当事人拒不到场，应当邀请见证人到场。

　　5. 告知申辩权利。当场告知强制理由、法律依据、当事人权利救济途径，必须听取当事人陈述申辩，不得剥夺当事人陈述申辩权利。

　　6. 制作现场笔录。制作《现场笔录》，当事人拒绝签字要在笔录注明；无当事人到场由见证人、执法人员签字确认。

　　7. 文书当场交付。现场清点财物，当场送达《行政强制措施决定书》、送达回证，同步签订《送达地址确认书》，保障后续文书有效送达。

　　8. 全程音像记录。查封、扣押现场及办案场所必须全程音像记录，做到执法全过程留痕可回溯。

　　（三）严格管控查封扣押期限，规范后续处置

　　1. 基础期限。查封、扣押期限最长30日；案情复杂经负责人批准可以延长，延长期限不得超过30日。延长必须制作《延长行政强制措施期限通知书》书面告知当事人并说明理由。

　　2. 鉴定期限扣除。检测、检验、技术鉴定时间不计入查封扣押期限，鉴定费用由执法部门承担，鉴定期间要书面告知当事人。

　　3. 扣押财物处置路径。查封扣押后要在法定期限内查清事实，区分情形作出处理：该没收予以没收；依法应当销毁予以销毁；符合解除条件作出解除强制措施决定。

　　4. 财物保管责任。扣押财物必须妥善保管，严禁使用、损毁；造成损失依法承担赔偿责任。

　　5. 五类必须解除强制措施情形：

　　①当事人没有违法行为；②查封扣押财物和违法行为无关；③已作出处理决定无需继续强制；④强制措施期限届满；⑤其他不需要继续采取强制措施的情形。

　　（四）健全配套管理制度

　　强化全过程音像记录。强制措施各环节实时录入闽执法一体化大融合平台，做到应录尽录。执法大队各中队建立扣押物品台账，执法大队法规股汇总管理，文书无法直接送达的统一组织邮寄送达。厘清行政强制措施与证据先行登记保存界限，严禁以证据登记保存变相替代扣押。

　　（五）配套标准化文书模板

　　配套六套标准化文书。包含《行政强制措施（执行）审批表》《行政强制措施决定书》《延长行政强制措施期限审批表》《延长行政强制措施期限通知书》《解除行政强制措施决定书》《取回被扣押财物收据》，覆盖强制措施全办案流程。

　　六、注意事项

　　1. 执法人员实施扣押等强制措施，应当出示证件、告知理由依据，听取行政相对人的陈述申辩，当场交付法律文书。

　　2. 强制措施有法定时限，检测鉴定不计入扣押期限。

　　3. 如对强制措施不服，可依据文书告知，依法申请行政复议或提起行政诉讼。

　　4. 符合解除条件时，可凭《解除行政强制措施决定书》到指定地点取回被扣押财物，领取财物时核对财物状态并签署收据。

　　七、关键词诠释

　　1. 行政强制措施：交通运输执法部门为制止违法、防控风险，依法对公民财物实施暂时性控制的行为，不是行政处罚，属于中间程序性措施。

　　2. 证据登记保存：证据可能灭失时的证据保全手段，和查封扣押适用条件、审批、期限均不同，二者不能相互替代。

　　3. 全程音像记录：对扣押现场、办案场所执法活动全过程录音录像，作为执法证据归档。

　　八、联系人及联系电话

　　解读单位：晋江市交通运输局，电话：0595-85669110。