晋江市教育局工作规则
时间:2017-10-13    字体显示:    阅读:6642 次
 

(试行)

为加强市教育局机关规范化、制度化、科学化建设,进一步改进机关作风,增强服务意识,推进科学民主决策,全面提高行政效能,根据《晋江市人民政府工作规则》(晋政文[2017]43号),结合市教育局实际,制定本规则。

一、总则

(一)指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话及对福建工作的重要指示精神,认真贯彻执行党的路线、方针、政策,严格遵守宪法和法律,落实上级党委、政府、教育主管部门和晋江市委、市政府的决策部署,依法履行职责,努力建设法治机关、高效机关、创新机关、廉洁机关和学习型、服务型机关。

(二)工作准则:实行科学民主决策,坚持依法行政,推进政务公开,健全监督制度,加强廉政建设。

(三)工作目标:全面贯彻党的教育方针,持续实施科教兴市战略,以率先基本实现教育现代化为目标,以立德树人为根本,以提高教育质量为核心,深化教育领域综合改革,完善现代教育体系,提升教育治理现代化水平,不断增强教育服务经济社会发展和人的全面发展的能力,努力建设体系完善、布局合理、发展健康、水平一流、人民满意的现代教育强市。

二、人员职责

一)市教育局机关全体工作人员要履行遵守宪法、法律和法规赋予的职责,执政为民、忠于职守、敢于担当、求真务实、严守纪律、勤勉廉洁。

(二)实行局长负责制,局长领导和主持市教育局全面工作。副局长和市教育局副科级及以上干部协助局长工作。

(三)局长召集和主持市教育局局务会议。重大事项必须经市教育局局务会议讨论研究决定。

(四)副局长按分工负责处理分管工作。受局长委托,负责其他的工作或专项任务。对于重要情况,要及时向局长报告;对于政策性问题,要认真调查研究,向局长提出解决问题的建议。涉及其它副局长分管的工作,要会同有关副局长商量决定。

(五)局长外出或请假期间,由一名副局长主持市教育局日常工作。

(六)局长、副局长之间要加强工作联系,认真负责地做好分管的工作。分管副局长需向局长或相关副局长通报的问题应及时通报。分管副局长处理的重要紧急公务,处理后应及时报告局长。

(七)市教育局各科室和下属事业单位负责人在各分管领导的领导下负责本科室和下属事业单位的全面工作,是各科室和下属事业单位的第一责任人。副科长(副主任)协助各科室和下属事业单位负责人工作。各科室和下属事业单位工作上的重大问题,应及时向分管领导汇报,分管领导向局长汇报。一般情况不得越级汇报。各科室和下属事业单位要各司其职,各尽其职,顾全大局,精诚团结,及时、高质量完成各项工作,维护政令统一、畅通。

  (八) 市教育局各科室和下属事业单位工作人员在所在科室和下属事业单位负责人的带领下开展工作,对承办的工作负直接责任。

三、全面正确履行职能

(一)贯彻执行国家、省、泉州市有关教育工作的法律法规和方针政策,起草并组织实施全市有关教育工作的规范性文件。

(二)统筹所辖学校教育事业的改革与发展,拟订所辖学校教育事业的发展规划及年度计划,指导教育改革与发展规划的全面实施;拟订教育政策,并对贯彻落实情况进行指导、检查;负责教育基本信息的统计、分析和发布。负责统筹规划、组织实施本市教育督导工作。

(三)负责义务教育的统筹指导,推进义务教育均衡发展,促进教育公平;指导学前教育、基础教育、特殊教育、中等职业教育、成人教育和扫除文盲工作;指导基础教育课程改革和教学管理,推动素质教育的全面实施;指导和推进全市社区教育,统筹协调全市终身教育工作。

(四)引导、扶持、发展民办教育,规范监管民办学校的办学行为。

(五)主管教师工作,负责所辖单位的人员编制和教师调配聘用等工作;开展教师资格认定和职务职称评聘;指导教育系统人才队伍建设;推进教育人事管理制度改革;按管理权限做好学校干部的培养、选拔、考察、任免工作;负责教职工工资福利、年度考核和奖惩管理;审批教职工请假、退休、辞退、辞职等手续;指导教师和中小学校长培训工作。负责促进市教育系统教育人才的合理流动;负责引进教育系统所需人才;负责教职工人事档案材料的收集归档、查询、借阅、传递和审核把关等管理工作;负责指导学校实施教代会制度,组织教职工参与学校民主管理,维护职工的合法权益和民主权利;负责组织教职工开展有关于身心健康的丰富多彩的文化体育活动、陶冶情操、增长知识。

(六)提出全市教育经费预算和项目计划的建议;督促执行学校收费标准;监督所辖单位国有资产的管理;指导、监督学校条件装备、基建工作。依照规定,制定内部审计制度;负责制定年度审计工作计划,并组织实施;负责组织和指导本部门的审计人员依法开展审计工作,提出审计意见和建议;负责对所属学校(幼儿园)的校长(园长)离任后的经济责任审计和经费收支情况、基建修缮工程项目等进行审计、审计调查工作。

(七)指导所辖学校的思想政治工作、精神文明建设和德育、体育卫生、文化艺术、社会实践、国防教育、科技教育等工作。

(八)指导所辖学校依法行政和普法教育工作,统筹协调所辖学校的安全工作和校园治安综合治理;组织协调学校重大安全事故的处理;指导做好未成年人保护工作。

(九)主管全市各级教育统一考试和所辖学校招生工作。

(十)指导全市教育学会、教学研究会、协会、基金会等社团工作。负责指导监督检查社会各行业的语言文字工作;负责组织重点行业专业人员的普通话培训和测试工作。根据上级电大的教学计划组织教学活动。

(十一)负责所辖学校党的组织建设、思想政治工作、统战工作、群团组织建设、党风廉政建设和反腐败工作;领导和管理市直教育系统党委。

(十二)受市委委托,按照干部管理权限,负责所辖各类学校领导班子建设和干部宏观管理。

(十三)承办市委、市政府交办的其他事项。

四、坚持依法行政

(一)要坚决维护宪法和法律权威,贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等文件精神,严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力。

要推进法律顾问制度,聘请法律顾问,重要政策、重要合同、重大信访案件等要事先征求市教育局法律顾问的意见,积极发挥法律顾问的作用。加强对推进依法行政工作的领导,将依法行政纳入年度工作安排,有计划、有重点地推进,并加强监督检查。

(二)根据教育事业发展的需要,适时制定规范性文件,及时修改或废止不相适应的文件。对法律、法规、规章或上级规范性文件已经明确的事项,原则上不再制发新的规范性文件。拟订和制定与群众利益密切相关的规范性文件,原则上要公布草案,向社会征求意见。

规范性文件实施后要进行后续跟踪评估,发现问题,及时完善。

(三)制定规范性文件,必须符合宪法、法律、法规、规章、规定以及各级党委、政府和教育主管部门的决策部署,充分征求相关部门或镇(街道)的意见,经市教育局局务会议集体讨论决定,并按规定报送市政府法制办进行合法性审核和备案。对不适当的规范性文件,要及时改变、撤销。

由市教育局牵头,涉及两个以上部门职权范围的事项,要主动会同相关部门联合制定规范性文件或报请市委、市政府制定规范性文件。对涉及群众切身利益、社会高度关注及重要涉外、涉港澳台等的重要事项,应提前请示市委、市政府。与其它部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。

(四)发布规范性文件后,应按规定及时向市委或市政府报备。对涉及公民、法人或者其它组织合法权益的规范性文件,要通过一定形式向社会公布,未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

(五)要定期开展规范性文件清理,对不符合法律、法规、规章、规定或者相互抵触、依据缺失以及不适应教育发展要求的规范性文件,要及时予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录;未列入继续有效文件目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

(六)要认真贯彻实施《行政许可法》,进一步深化行政审批制度改革,全面落实三张清单,规范行政权力运行,规范行政自由裁量权。由市教育局牵头,涉及多部门的行政许可等事项,应按程序主动受理,并转告、转送有关部门分别提出意见后,按承诺的期限内统一完成办理。

五、实行科学民主决策

(一)要遵循依法、科学、民主的原则,健全完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,自觉运用前期预测、效益评估、公开公示、评选择优等科学决策手段,进一步增强公共政策制定透明度和公众参与度。

(二)实行科学决策、民主决策、依法决策。实行重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用(简称三重一大)事项集体决策制度。重大事项决策主要包括:涉及全局性的机制、体制、制度改革方面的重大事项;教育发展方面的中长期规划编制、年度计划的制定等;高中阶段招生方案、义务教育阶段招生意见等;学校布局调整规划的编制和完善;教育资金年度预算的编制、调整;机构设置、调整和编制确定;涉及全局性稳定、公共安全的重大信访矛盾化解、重大事故处理和重大群体性事件、重大突发事件应急处置;党风廉政建设中的重大问题等。
  重要干部任免主要包括:各级党代表、人大代表、政协委员的推荐和提名;各类评优评先、先进典型推荐;教师招聘及调配、交流事宜;其他需要集体决策的涉及人事方面事项。
  重大项目安排主要包括:重要工作的开展、重大建设项目的选择与确定、主办或承办的重大活动、重要项目的引进及相关优惠政策的制定等。
  大额度资金使用主要包括:单项大额支出、大宗国有资产的采购和处置、重要维修项目的实施等。
  凡属“三重一大”事项,主办科室或下属事业单位呈报分管领导、局长,经同意后,提前向办公室告知,列入局务会议程。事前,主办科室或下属事业单位、分管领导要对决策事项广泛征求意见,根据事项具体情况有必要时需充分组织听证、论证、评估和协调协商。对专业性、技术性较强的重大事项,要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。对同群众利益密切相关的事项,要实行公示制度,扩大人民群众的参与度。

审议三重一大事项,必须有三分之二以上的班子成员到会。除研究干部事项外,可根据相关内容确定相关科室负责人列席。表决可根据讨论事项的不同内容,按照少数服从多数的原则,采取口头、举手、无记名投票或其他方式进行。必要时,可提交中层以上干部会议集体讨论。涉及回避事项的,应按有关规定进行回避。对三重一大事项,要以应到会成员超过半数同意后方可形成决定。

(三)提请市委常委(扩大)会或市政府常务会研究决定的重要事项。提请研究前,必须深入调查研究,并经合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证,涉及相关部门和镇(街道)的,应事先征求意见;涉及重大公共利益和群众切身利益的,应采取多种形式听取各方面意见,容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估和舆情研判,做好应对预案。

(四)要切实执行事前保密制度。重大事项、重大决策、重要文件在征求意见期间或尚未正式出台前,要严格执行保密制度,严格控制传阅范围,不得擅自传播,如未经允许,擅自传播,造成工作被动和不良影响者,视情况追究擅自传播者的责任。
  (五) 重大事项决策未按规定事项、范围、程序决策的,擅自改变决策或不按决策程序办事的,弄虚作假造成领导集体决策失误的,视不同情况和情节轻重追究相关责任人的责任。

(六)建立健全决策信息反馈机制、决策后评估机制、决策监督机制和责任追究制度。重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。对依照法定权限、违纪违法或因决策失误造成重大损失的,要追究相关责任人的责任。

六、提高行政执行力

(一)要大力弘扬马上就办、真抓实干的精神,坚持问题导向、需求导向、牢固树立改革创新意识,主动作为、高效落实,切实提高行政执行力。

(二)强化主办责任制。由市教育局主办,涉及多部门职责范围的事项,要主动与协办部门协商。经相关部门主要领导相互沟通协调后仍达不成一致意见的,要说明协调过程,列明分歧所在,报请市委或市政府决定。在市教育局内部,涉及多个科室或下属事业单位职责范围的事项,主办的科室或下属事业单位和分管领导要敢于担当,主动沟通协调协办科室或下属事业单位及分管领导,协办科室或下属事业单位和分管领导要积极配合,经沟通协调后仍达不成一致意见的,报请局长决定。

要建立不同层级的直接沟通协调机制,其它部门征求市教育局意见时,市教育局承办科室或下属事业单位应提出书面意见,经分管领导或局长同意后,及时回复。

(三)必须坚决贯彻落实市委、市政府的重大决策和工作部署,完善工作落实机制,及时跟踪和反馈执行情况;对市委、市政府确定的重点工作,要按要求定期报告进展情况。要强化便民服务意识,及时办理、反馈“12345”便民服务中心等各级各部门转办的各类便民服务、信访事项,切实提升群众获得感和满意度。

(四)要加强效能建设,推行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,健全容错纠错制度,严格责任追究,提高市教育局的公信力和执行力。

七、推进政务公开

(一)要把公开透明作为工作的基本制度,认真贯彻落实《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发[2016]8号)及《实施细则》(国办发[2016]80号)等文件精神,深化政务公开,完善各类公开办事制度,健全政府信息发布制度,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

(二)除密级、不予公开和依申请公开的公文外,均应在规定时限内主动公开。制定的政策,除依法需要保密外,应及时公布。

(三)设立新闻发言人制度,由局办公室的分管领导担任新闻发言人,推进新闻发布及政务公开常态化、规范化。保障群众知情权、参与权、监督权。对重大突发事件,要统一、准确、及时地发布相关信息,并根据事态发展和处理进度,及时持续发布;发现影响或者可能影响社会稳定、社会管理秩序的虚假或不完整信息的,应当在职责范围内发布准确信息,并依法采取处置措施。

(四)凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律、法规和各级规定需要公开的事项、政策,均应通过网站、新闻发布会以及报刊、电视、网络等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

对公民、法人和其他组织依法申请索取政府信息的,除需要保密的外,应当予以提供。

八、加强行政监督

(一)自觉接受上级监督、法律监督,主动接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。要加强同各级党代表、人大代表和政协委员的联系,虚心听取意见和建议,认真、及时办理党代表提议、提案,人大代表建议和政协委员提案。

(二)要自觉接受纪检监察、审计等相关部门的司法监督和专项监督,要完善内部运作机制,加强内部监督,及时纠正不当的行政行为。对监督中发现的问题,要认真查处,及时整改,举一反三、堵塞漏洞。涉及重大问题的,要向市委、市政府报告。

(三)要接受社会公众和新闻舆论的监督,对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题,要认真核查,及时依法处理和改进工作,并向市委、市政府报告。

(四)要贯彻落实《国务院信访工作条例》,高度重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访工作制度,畅通和群众诉求表格、利益协调、权益保障渠道。要坚持定期接访群众,对群众合法、合理性诉求,要及时研究并督促解决。

九、会议制度

(一)实行局务会议制度,由局长召集并主持,参加对象是市教育局领导班子成员和副科级督学、平级享受完中校副校级待遇人员;列席会议对象是办公室、人事科、会议议题涉及的相关科室或下属事业单位的负责人。主要任务是:

1. 传达贯彻上级党委、政府、教育主管部门和晋江市委、市政府的决议、决定、重要指示,并制定贯彻落实意见;

2. 讨论决定市教育局工作中的重大事项;

3. 讨论通过向上级报告或请示的重要事项;

4. 讨论通过由市教育局制定和下发的规范性文件及其它重要文件;

5. 听取重要工作情况汇报;

6. 通报和讨论其他重要事项。

局务会会议须有半数组成人员出席方可召开。一般每周召开一次,也可根据工作需要决定召开。

(二)提请局务会议讨论的议题,主办科室或下属事业单位呈报分管领导、局长,经同意后,提前向局办公室告知,列入局务会议程,由局办公室汇总后,报局长确定。涉及其它科室或下属事业单位的议题必须事先协调或征求相关科室或下属事业单位的意见,意见协商不一致的,原则上不上会。

会议组织工作由局办公室负责。提交议题的主办科室或下属事业单位应提前提交会议材料,会议材料由分管领导审核把关,会前送达与会人员或事先征求意见。

(三)局务会议参加对象因事因病无法出席的,应提前向局长请假;如对局务会议议题有意见或建议的,可在会前提出。

(四)严格会议保密制度。凡需保密的会议内容,严禁外泄扩散。

(五)要认真办理市委常委(扩大)会议、市政府常务会议、专题会议等市委、市政府重要会议决定的事项,及时反馈,确保政令畅通。

(六)要坚持精简、高效、节约的原则,严格教育系统会议审批,尽量减少数量,控制规模,压缩时间。倡导多会合一,各类会议都要充分准备,提高效率和质量,重在解决问题。

十、公文审批

(一)以市教育局名义发文,内容属全面性、综合性的规范性文件,经科室负责人或下属事业单位负责人审核、分管领导会签后,由局长签发;因临时性工作需要,以市教育局名义发出的明传电报,根据情况,由分管领导或局长签发。

(二)各科室和下属事业单位报送的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》,并严格执行《关于进一步改进文风的实施意见》(晋委办发[2016]12号)各方面的要求。

除市领导交办的、紧急重大的或必须直接报送的秘密事项外,一般不得直接向市委、市政府领导个人报送公文。

请示应一事一报,不得多头主报。请示内容涉及其它部门职责的,须先行征求有关部门意见,部门之间如有分歧意见,主办科室或下属事业单位、分管领导应主动协商,经协商不能取得一致意见的,应将各方理由依据列出,提出办理建议,经局长同意后,呈报市委、市政府研究决定。

(三)凡由市教育局主办,报送市委、市政府的公文及以市委、市政府或市委办、市政府办名义印发的公文,统一按市委、市政府的规定程序办理,并注意主动跟踪落实。规范性文件或其它需要从法律角度审核的公文,应充分征求政策法规部门和市教育局法律顾问的意见,并报市政府法制办审核。

(四)要进一步精简公文,提高公文质量。没有实质内容,可发可不发的文件、简报,一律不发。与部门或镇(街道)之间对有关问题未经协商一致的,不得自行发文。

(五)要充分利用市教育局电子协同办公系统,及时、准确、安全地收发各级公文,及时流转、签批,提高公文办理效率。局办公室要加强对文件签批流转的跟踪督办。涉密公文,由专人严格按有关保密规定进行流转、处理。

十一、工作纪律

(一)坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和上级党委、政府、教育主管部门及晋江市委、市政府工作部署,严格遵守纪律,做到有令必行,有禁必止。

(二)坚决执行市教育局局务会议做出的决定,如有不同意见可在局务会上提出,在没有重新做出决定前,不得有任何与决定相违背的言论和行为;代表市教育局发表讲话或文章,个人发表涉及未经市教育局研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经局长同意。

(三)发布涉及市教育局重要工作部署、教育改革发展重要问题的信息,要经过分管领导严格审定,重大情况要及时向局长和市政府报告。收到上级教育主管部门下发的政策性文件,要及时向市委、市政府报告。

(四)严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

(五)强化机关效能。全面落实服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制、一次告知制。加强内部监查和外部监督,健全落实机关干部绩效考评体系。严格执行《晋江市机关单位工作人员考勤管理若干规定》(晋委办发[2017]48号)的规定。严格执行签到、病事假审批和外出请销假制度;严禁迟到、早退、串岗和擅离职守;严禁工作时间从事与工作无关的活动;严禁吃拿卡要、以权谋私;严禁对群众态度冷漠、作风蛮横、言语粗暴和刁难怠慢服务对象。全面加强出国(境)管理,严格控制因公出国(境),严格执行证件上缴、出借、归还等管理制度,确保登记备案人员应备尽备,集中保管证件应交尽交,出国(境)审批依法依规。

(六)新闻媒体采访原则上先和局办公室联系。办公室在核实采访人身份和采访内容后,报相关领导审批后,协调、安排接受采访人员。

十二、廉政和作风建设

(一)严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定,深入践行三严三实,切实加强廉政建设和作风建设,做到为民、务实、清廉。坚决反对和自觉抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

(二)要从严治政,对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

(三)要严格落实中央八项规定精神,严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费。严格执行办公用房、公务用车等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出。公务出差期间的食、宿、行,严格按有关规定执行。切实降低行政成本,建设节约型机关。

规范公务接待,严格把关接待标准,严格控制经费支出,不得违反规定用公款相互送礼和宴请,不得接受下级单位的送礼和宴请。严格控制和规范论坛、庆典、节会等活动。

(四)要增强党性观念,廉洁从政,严格执行上级党委、政府、教育主管部门以及市委、市政府有关廉洁自律的规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益。要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,不利用特殊身份拉关系、谋私利。

(五)要建设学习型机关,局领导班子成员要做学习的表率,密切关注、全面掌握国际国内教育发展变化的新动向、新趋势。重视局机关全体干部综合素质和业务能力的提升,切实增强领导和推进全市教育改革发展的能力。打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的机关干部队伍。

(六)要保持与师生群众的密切联系,经常深入基层调查研究,了解实情,指导工作,解决实际问题,下基层时,要轻车简从,减少随行和陪同人员,减轻基层负担。

十三、附则

本规则自发布之日起执行,此前市教育局有关规定与本规则不一致的,按本规则执行。

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