晋江市2014年度本级预算执行

         和其他财政收支情况的审计结果公告

根据《中华人民共和国审计法》和《福建省地方预算执行情况审计监督试行办法》的规定,市审计局按照市政府的工作部署，围绕重点领域、重点资金和重点项目，对2014年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行审计。本次开展了财政局组织市本级财政预算执行及其他财政收支情况、市地方税务局税收征管情况等10个预算执行审计项目。

一、市本级财政预算执行总体情况

经审计，2014年度市本级财政总收入198.02亿元，完成预算的100.31%，同比增长8.33%，其中：公共财政本级收入114.1亿元，完成预算的101.59%，同比增长13.77%；市本级财政总支出103亿元,完成预算的99.47%，同比增长11.08%，其中：本级财政一般预算支出80.84亿元，完成预算的99.99％，同比增长20.50%。本级法定农业投入9.42亿元、教育投入20.35亿元、科技投入2.57亿元，分别占本级财政一般预算支出的11.65%、25.17%和3.17％。

从审计情况看，2014年在市委的正确领导和市人大的监督指导下，市政府深入贯彻落实科学发展观，按照“五城同创”总体部署，有为应对宏观经济下行带来的困难和挑战，顺利完成了市十六届人大三次会议批准的各项预算任务，同时，积极组织财政收入，认真落实财税改革政策，严格控制“三公”经费支出，逐步完善社会保障体系，大力提升公共服务水平，为保障我市经济平稳运行做出了积极贡献，但仍存在以下主要问题：

(一)2014年税收收入的总体特征是制造业税收下降及房地产业税收增长迅猛，税收增长存在隐忧，收入结构不均衡。

(二)年终罚没户余额3898.97万元、市直各部门应缴财政专户余额1026.72万元未及时上缴国库。现已根据审计决定要求，将应缴未缴的资金4925.69万元全部缴纳入库。

(三)部分污水处理费等非税收入余额4113.15万元未纳入预算管理。现已根据审计决定要求，将4113.15万元纳入预算管理并缴纳入库。

(四)体制分成资金列入待支付额度24483.6万元。

(五)镇（街道）财力供需矛盾日益凸显。现行市对镇（街道）财政体制分成只能保障镇（街道）的日常公共运转，一些镇为投入本辖区经济建设项目而举债。

(六)事业单位在职人员涉嫌违规经商。发现有25名教育、卫生系统在职人员办理企业或个体经营者工商注册登记，涉嫌违规经商。审计后，市民政局、教育局和卫计局约谈涉嫌经商公职人员，责令注销或变更企业登记、并不得参与企业经营；市纪委、组织部、监察局、人社局联合发文《关于开展公职人员违规经商办企业专项整治工作的通知》全面整治公职人员违规经商办企业现象。

二、征地拆迁项目审计情况

   此次对3个征地拆迁项目的征迁补偿安置、建设情况进行了专项审计调查，审计调查涉及7个部门和单位，延伸抽查了12个基层单位，审核了426宗业务征迁档案，发现会计核算基本符合会计制度规定，征迁补偿资金发放基本符合规定，但仍存在以下问题：

(一)资金管理方面。部分征地补偿款采用现金形式发放、代为签领补偿款，地上物及青苗补偿款未附相关资料，个别因征地未落实导致补偿款未发放到位，土地补偿款发放后续监管不到位。

(二)征迁方案执行方面。个别项目超原定规划红线征用土地，因村界不清重复支付征地款，个别超征迁方案发放企业及个人补偿款，个别被征地户的地上附属物赔偿数量明显超出合理范围。

(三)征迁业务管理方面。档案资料不规范、不完整，个别房屋建筑赔偿计算不合理、赔偿资金计算错误。

(四)基建程序方面。个别公建项目招标程序执行不严格、基建内业档案不完整，部分入驻企业自建项目未按规定办理施工许可证、建设工程规划许可证而先行动工建设。

三、特困家庭“四帮四扶”项目审计情况

此次对晋江市委、市政府安排的为民办实事项目的“四帮四扶”项目资金使用管理情况进行专项审计调查，涉及4个单位及19个镇（街道），查阅216户帮扶家庭内业资料，入户核查6个镇（街道）的帮扶工作开展情况。本年度项目预算2000万元，年度预算指标沉淀314.60万元，项目资金预算执行率84.27%。项目的实施解决了特困家庭在安居、就医、就学、就业等方面的实际困难：一是安居帮扶项目支付补助资金822.70万元，应助益帮扶对象149户,实际完工入住128户；二是就医帮扶项目支付补助资金285.50万元，实际助益帮扶对象141人；三是就学帮扶项目支付资金补助128.70万元,实际助益帮扶对象262人；四是就业帮扶项目支付补助资金53.40万元,实际助益帮扶对象40人。审计调查结果表明，项目管理基本符合规定，能根据市委、市政府相关文件精神组织项目对象的资格审核、协调资金发放，但仍存在以下问题：

(一)就业及自主创业帮扶项目未能很好开展，就业帮扶资金仅占项目总预算的3.26%。

(二)部分镇（街道）未能建立特困家庭信息库，不利于帮扶对象的公开筛选；镇（街道）项目预算资金未作细化安排；部分镇（街道）未能做早、做好安居对象项目手续合法性及项目可行性筛选工作；部分镇（街道）未能抓好帮扶对象安居、就业项目进度并办理资金申报手续。

(三)部分帮安居对象筛选和项目建设监管把关不严，存在帮扶对象违规建设情况；部分帮安居对象内业资料不完整；个别帮就医项目报支手续不完整。

(四)资金支付方式不统一，个别支付方式资金拨付还不够快捷、安全，影响了资金使用效率。

四、社会抚养费征收使用管理审计情况

此次对晋江市2014年度社会抚养费征收使用管理情况进行专项审计调查，通过向19个镇政府（街道办事处）发出审计调查表，抽查走访了10个镇政府（街道办事处）。本年度计生事业费本级财政预算12839.49万元 ，财政实际拨付资金7396.55万元 ，列入国库集中待支付额度5442.94万元。社会抚养费征收实行“收支两条线”管理，本年度各镇（街道）取消了社会抚养费征缴过渡户，征收的社会抚养费直接缴入国库，社会抚养费的征收管理逐步规范完善，但仍存在以下问题：

(一)社会抚养费征收管理方面。全市未建立统一信息系统管理计生对象及社会抚养费征收管理数据，社会抚养费征收到位率低，对拒不缴交的计生对象未纳入征信系统，申请法院强制执行覆盖面小，个别法院强制执行率低，部分镇（街道）应签未签分期缴纳协议。

   (二)计生专项经费管理使用方面。未及时拨付计生事业费，超范围支付计生事业费，镇（街道）计生经费历年累计结余未充分发挥资金使用效益。

   五、文化产业发展资金使用管理审计情况

   此次对2014年度文化产业发展专项资金财政预算执行情况进行了审计，本年度安排产业发展专项资金经费预算2000万元， 实际预算支出2302万元，完成年度预算数的115%。审计调查结果表明，产业发展专项资金经费基本能按市人大批准的预算执行，用款单位基本能够按照预算安排项目执行、按预算拨款，但仍存在以下问题：

(一)部分工程项目因建设进展较慢，导致资金滞留未充分发挥使用效益。

(二)个别项目未按规定执行公开招标。

(三)个别支出报销手续不完整，支出控制不够严格。

   六、公共交通有限公司审计情况

此次对晋江市公共交通有限公司2014年度财政预算执行及其他财务收支情况进行了审计，本年度本级财政拨付公交体系建设资金7530.91万元，完成预算的100.4%。2014年末，该公司资产40746.36万元，负债35522.34万元，股东权益5224.02万元。市委市政府在推进公交城乡一体化，提升公交服务管理方面投入了大量的财政资金，并通过收购、整合城乡客运，购置营运车辆，新增公交线路等方式，实现了镇镇通公交的目标，2014年末总营运线路34条，拥有公交车331辆，为广大市民的出行提供了方便，但仍存在以下问题：

(一)购置70辆公交车辆未能执行政府集中采购制度。

(二)公交车投币收入缴存不及时，部分现金坐收坐支。

(三)提取安全费用不合规，且账务处理不正确。

七、加强预算管理的审计建议

对于2014年度本级预算执行和其他财政收支审计中发现的问题，市审计局已出具了审计报告和下达了审计决定书，依法进行处理，责令相关部门单位限期纠正，并提出进一步加强预算执行管理和监督的审计建议；各相关部门、单位高度重视审计反映的问题，积极采取措施进行了整改。

(一)强化预算管理，提高预算执行水平。要严格执行市人大批准的预算，禁止通过科目调剂等手段变相调整预算；进一步细化预算编制，提高预算执行的时效性和均衡性；加强专项资金监管力度，确保项目资金落到实处。

(二)完善市对镇财政体制，提高镇级自我发展能力。要调整优化市镇两级收入分配结构，增强镇街财政实力；建立有效的镇级支出约束机制，均衡公共服务水平；合理划分财权事权，充分调动镇级经济发展积极性。

(三)加强征迁项目管控，保障财政资金效益。要出台征迁项目资金管理实施细则，规范资金发放操作程序；完善征迁补偿方案，强化业务流程把控；加大土地出让欠缴资金催收力度，做好征迁后续工作。

(四)规范工程建设程序，推动项目加快发展。要立足园区功能定位，加快推动项目落地建设；严格执行基本建设程序，杜绝工程管理漏洞；健全用地监督机制，提升土地利用效益。