晋政罗〔2020〕6号

罗山街道办事处关于印发危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业领域安全生产集中整治工作实施方案的通知

各社区、工作点，基层有关单位:

现将《罗山街道危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业领域安全生产集中整治工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实，坚决防范遏制重特大事故发生。

罗山街道办事处   

2020年1月7日

罗山街道危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业

领域安全生产集中整治工作实施方案

根据《罗山街道办事处关于印发罗山街道安全生产集中整治工作实施方案的通知》（晋安委〔2019〕号）要求，结合工作实际，罗山街道办事处决定从即日起在全街道危险化学品、烟花爆竹和冶金等行业（含冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、电力等行业，下同）领域深入开展安全生产集中整治，并制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产工作重要指示和李克强总理等中央领导同志批示精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府关于安全生产的各项决策部署，按照市委、市政府的工作要求，深入开展危险化学品、烟花爆竹和冶金等行业领域安全生产集中整治，坚决整治一些地方、部门和企业落实安全生产责任不到位、打击非法违法行为不力、隐患排查不全面不深入扎实等突出问题，治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，严防各类生产安全事故发生，坚决遏制重特大事故，确保安全生产形势持续稳定，为经济社会发展创造良好安全环境。

二、整治内容

（一）综合整治重点。一是政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深，红线意识不强，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对安全生产不研究、不部署、不督办，风险隐患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏难和侥幸心理，在抓落实上存在很大差距。二是安全责任缺位的问题。落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和我街道的实施细则不到位；落实“三个必须”的行业监管责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，存在监管盲区；落实企业主体责任措施不力，企业负责人安全意识淡薄，在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责，甚至弄虚作假、违法违规。三是隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不全面，对风险隐患视而不见，安全整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，特别是隐患排查治理没有形成有效机制。四是监管执法宽松软的问题。不能正确处理安全监管执法和放管服的关系，只放不管或简单化限制执法，放松对企业的安全监管；监管执法队伍班子不强、作风不实，对企业负责人法制教育不到位，开展执法检查不严不实不深入，对违法违规企业不敢动真碰硬，该停不停、该关不关，放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”，长期“带病”生产。

（二）危险化学品和烟花爆竹整治重点。一是源头管理失控问题。重点整治危险化学品企业风险隐患排查导则不落实；涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的建设项目未严格审查；化工企业外部安全防护距离不符合标准要求、不做安全风险评估，以及企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格和未持证上岗等问题。二是本质安全水平低下问题。重点整治构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能，涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源未配备独立的安全仪表系统；在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断；精细化工企业未按要求开展反应风险评估。三是安全管理制度不落实问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度；未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度；未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度；安全仪表和自动化控制系统未正常投用；承包商不符合资质或对承包商安全失管，以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求；未落实生产设施尤其是重大危险源冬季防冻防凝措施，年末盲目抢产量抢进度等问题。四是烟花爆竹安全管理不落实问题。重点整治烟花爆竹经营安全许可把关不严，烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实，“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店（点)未予取缔；烟花爆竹批发企业“六严禁”不落实，烟花爆竹批发企业产品流向信息化管理制度不落实等问题。

（三）冶金等行业整治重点。一是有限空间作业安全制度不落实问题。重点整治未对有限空间作业场所进行辩识，有限空间未设置明显安全警示标志；未落实有限空间作业审批、检测、监护制度；将工程发包给不具备国家规定资质或者安全生产条件的单位和个人；使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业等违法违规行为。二是粉尘防爆及涉氨制冷安全管理不到位问题。重点整治粉尘涉爆企业“十项重大事故隐患”，粉尘作业场所作业人员30人以上；涉氨制冷企业包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所的空调系统采用氨直接蒸发制冷系统，快速冻结装置未设置在单独的作业间内，且作业间内作业人员数量超过9人；液氨管线通过有人员办公、休息和居住的建筑物；热氨除霜集管有跑、冒、滴、漏和结霜现象等问题。

三、工作步骤

（一）全面自查。即日起至12月31日，各社区、工作点，基层有关单位要对照综合整治重点深挖细究，深入自查自改，坚决堵塞漏洞。督促各生产经营和建设单位全面开展自查自纠，立查立改，对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，深入开展隐患排查治理，认真查找事故易发的重点场所、要害部位、关键环节。对排查出的问题隐患，要建立问题清单、责任清单、销号清单，找准问题和短板，定准对策措施，倒排时间表，做到闭环管理。

（二）检查执法。2019年12月26日至2020年2月20日，各社区、工作点，基层有关单位要组织“专家指导服务团”“安全执法服务团”，针对本行业领域的重点和薄弱环节，加强组织协调、指导督促，对集中整治行动的全过程进行抽查和调研指导。对检查发现的事故隐患要督促企业做到闭环管理，发现重大事故隐患应汇总至街道安办提请市安委会挂牌督办；对安全生产违法违规行为要落实“四个一律”“五个一批”要求，严厉打击、及时查处。对已过整改期限仍未整改的企业要立即严肃执法，该停产整顿的立即予以停产整顿，该关闭的立即予以关闭，确保各类事故隐患整改和非法违法行为打击到位。

（三）落实整改。2月21日至3月21日，各社区、工作点，基层有关单位要组织对排查出的企业问题隐患清单、整改清单开展整改情况“回头看”，对重复存在同类型重大隐患、隐患整改弄虚作假的企业要严厉打击、严格执法，确保前期排查出来的隐患全部整改到位，排查出来的风险防控措施全部落实到位。

（四）巩固总结。3月22日至3月30日，在全面总结经验做法的基础上，各社区、工作点，基层有关单位要进一步巩固提升，强化安全生产各项工作措施，确保我街道全年安全生产形势持续稳定向好，并固化经验做法，反思问题不足，形成长效机制。

四、工作要求

（一）切实提高政治站位。各社区、工作点，基层有关单位要高度重视此次安全生产集中整治工作，始终把习近平总书记关于坚持底线思维着力防范化解重大安全风险的重要论述作为根本遵循，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，进一步强化责任担当，力戒形式主义、官僚主义，敢于动真碰硬，切实增强做好安全生产集中整治的积极性主动性，全力保障岁末年初安全生产形势稳定。

（二）精心组织安排部署。各社区、工作点，基层有关单位要加强组织领导，负责人要亲自研究、亲自部署，落实责任、细化措施，层层动员部署、广泛宣传发动，切实抓出实效。各社区要在 2019 年 12 月26日和2020年2月25日前分别将集中整治的安排部署情况和阶段性工作情况报送街道安办，3月30日前报送集中整治工作总结。2019年12月30日前将2019年安全生产集中整治专项行动报表（附件1、附件2、附件3）报送街道安办，2020年1月至2020年12月，每月13日前报送安全生产集中整治专项行动报表（附件1、附件2、附件3）。

（三）严肃严格监管执法。各社区、工作点，基层有关单位要建立健全生产安全事故和重大隐患通报制度，强化整改落实。要加强事中事后监管，严格开展执法检查，对集中整治行动走过场、整改治理不力的，存在重大隐患问题和严重违法违规行为的企业，要严格依法查处，并及时予以公开曝光；对依照规定属于安全生产失信行为的企业，要纳入联合惩戒对象，依照规定属于存在严重违反安全生产行为的企业，要纳入安全生产不良记录“黑名单”管理，实行“一票否决”，切实解决执法宽松软、“不长牙”的问题，倒逼企业有效落实主体责任。

（四）履行好综合监管职责。安办要切实担负起抓总、抓统、抓协调的责任，充分发挥安办的综合监管、协调指导作用，督促有关单位抓实抓好本地区、本行业领域安全生产集中整治，切实抓出成效，坚决遏制重特大事故发生。

附件： 1．各社区、工作点，基层有关单位采取“五个

一批”、“四个一律”等执法处罚措施企业名单；

2．各社区、工作点，基层有关单位约谈、通报名单；

3．各社区、工作点，基层有关单位开展安全生产

集中整治专项行动情况表。

附件1

各社区、工作点，基层有关单位采取“五个一批”、“四个一律”等执法处罚措施企业名单

填报单位：                       日期：

备注：2019年12月30日前报2019年全年累计数据，2020年数据

从1月份开始报，以后当月新增的数据要进行备注。

附件2

各社区、工作点，基层有关单位

约谈、通报名单

填报单位：                       日期：

备注：2019年12月30日前报2019年全年累计数据,2020年数据从

1月份开始报，以后当月新增的数据要进行备注。

附件3

各社区、工作点，基层有关单位开展安全生产集中整治专项行动情况表

填报单位(盖章)：

审核人：　       　　填报人：　      　　联系电话：　   　　　   　填报日期：20  年    月    日